Органы политического розыска в России

    Функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. Всеми ее делами ведал Степан Иванович Шешковский. По свидетельству современников, при проведении следствия он никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любимыми орудиями Шешковского были розги и кнут. По приблизительному подсчету он лично высек не менее 2 тыс. человек.¹¹

    В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными  агентами, но она активно практиковала засылку надежных людей (лазутчиков) на публичные сборища для подслушивания  разговоров.

    Основные  материалы для работы тайная полиция  получала из доносов. Их содержание проверялось: вызывались и допрашивались свидетели, устраивались очные ставки, производились  сопровождаемые обысками аресты.

    Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры – явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.

    Как и прежде инквизиционный процесс  продолжает доминировать. Но телесные наказания уже практически не применяются. Но от подследственного прежде всего стали требовать раскаяния, превратившимся в высшую форму признания  виновности под воздействием религиозного чувства. Следствие, особенно по политическим делам, протекало в обстановке большой  секретности: у подследственных  брались подписки о неразглашении  ставших известными им следственных обстоятельств.

    Полицейские кадры в XVIII веке готовились в основном в стенах кадетских корпусов. (Первый в России Сухопутный шляхетский кадетский  корпус открыт в 1732 году в Санкт-Петербурге.) Следует подчеркнуть, что, к сожалению, далеко не все выпускники рассматривали  перспективу своего становления  в роли профессиональных полицейских  как наиболее престижную. Большинство привлекала военная служба (почет, высокое материальное вознаграждение, более широкие возможности карьерного роста). На следующей ступени неформальной “Табели о рангах” будущих профессий находилась гражданская административно-управленческая деятельность. Полицейское поприще, как правило, замыкало список желанных приоритетов. В силу этого к руководству полицейскими органами в то время нередко приходили лица, “отторгнутые” армией и управленческими структурами (нарушители, лентяи, посредственности и пр.), или заслуженные, опытные, пользующиеся авторитетом за прошлые подвиги “инвалиды” (офицеры, не способные к продолжению службы вследствие ранения или болезни, вышедшие в отставку по достижении предельного возраста и т.д.). Кадетские корпуса обеспечивали своим питомцам разностороннее, по тем временам энциклопедическое, образование, превращавшее их в универсальных управленцев.

    Таким образом, вторая половина XVIII в. знаменательна строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата — замена приказов коллегиями, создание регулярной армии и полиции.

1.2. Развитие полиции в XIX веке

    В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления – министерства и среди них  – министерство внутренних дел¹², которому поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства – экспедицией спокойствия и благочиния. Она включала два отделения. Первое курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе – городскую (управу благочиния).

    Первым  министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) – близкий  друг Александра I.

    Дальнейшее  развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции  хозяйственной, Департамент полиции  исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Департамент полиции хозяйственной  осуществлял контроль за ценами, продовольственным  снабжением городов, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома. Департамент  полиции исполнительной контролировал  работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным  делам, занимался поимкой дезертиров. Медицинский департамент ведал  санитарным надзором, организацией мер  по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами. Особенная  канцелярия Министерства полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами.

    Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме собственно охранения  внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов  всеми другими государственными министерствами. Поэтому многие высшие сановники империи негативно  восприняли появление нового контрольного органа и использовали любые возможности  для дискредитации его деятельности. В конце концов в 1819 году вновь  назначенному министру внутренних дел  В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость его  ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел¹³.

    В 1837 году усиливается сельская полиция. Уезды разделяются на станы, в  каждом из которых вводится должность  станового пристава или участкового  заседателя, обязанного постоянно проживать  на обслуживаемом участке и руководить работой подчиненных ему сотских  и десятских.

    В начале XIX века происходят изменения  в организации полиции Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть  включала управы благочиния, частных  приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских  властей, контроля паспортного режима. Внешняя часть представляла собой  полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного  порядка, патрулирование улиц силами полицейской  команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские  должности в столицах производилось  военным губернатором, а на должность  обер-полицмейстера – императором.

    Претерпела  изменения и политическая полиция: Тайная канцелярия упраздняется, а  полномочия расследования политических преступлений передаются Сенату и судам  по уголовным делам. С 1802 года эти  дела концентрируются в особенной  канцелярии Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 год – особенная канцелярия Министерства полиции), а затем в  Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению  общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры юстиции  и внутренних дел, а также несколько  сенаторов. В начале 20-х годов  возникает ряд других секретных  служб: тайная полиция при штабе  гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой¹⁴.

    После подавления восстания декабристов  органом политического сыска  становится Третье Отделение Собственной  Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в  качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

    Обязанности жандармов регламентировались нечетко: им предписывалось наблюдение за исполнением  законов, преследование разбойников, рассеяние запрещенных собраний, усмирение бунтов, преследование  тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

    С момента основания и до своей  кончины (в 1844 г.) шефом жандармов и начальником III Отделения являлся Александр Христофорович Бенкендорф. Непосредственным организатором и управляющим III Отделением являлся Максим Яковлевич фон Фок, ранее бывший директором особенной канцелярии Министерства полиции. Аппарат Отделения первоначально насчитывал всего 16 человек, организационно объединенных в четыре экспедиции: первую (политические дела), вторую (ересь, фальшивомонетничество, убийства, места заключения, крестьянский вопрос), третью (контроль за иностранцами), четвертую (делопроизводство, личный состав). В 1842 году появляется пятая экспедиция, специализирующаяся в области театральной цензуры. Штат служащих постепенно увеличивался и к моменту ликвидации III Отделения (1880) превысил 70 человек.

    Политическая  полиция того времени начинает активно  использовать возможности агентуры. Тайный агент И.В. Шервуд-Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент Петербургского университета) способствовал разоблачению кружка М.В. Буташевича-Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться и заграничная агентура.

      Производство по уголовным делам  тогда подразделялось на три  этапа: следствие, суд, исполнение  приговора. Кроме осуществления  следствия и исполнения приговора,  на полицию возлагались также  и судебные функции, правда  по незначительным, маловажным правонарушениям.  Следствие как этап производства  по уголовному делу дифференцировалось  на предварительную и формальную  стадии¹⁵.

    Предварительное следствие начиналось по жалобе потерпевшего, донесению прокуроров, явке с повинной, а также по собственному усмотрению полиции. В ходе его полиция должна была установить, действительно ли имели место деяния, заключавшие  в себе признаки преступления, и  провести необходимые розыскные  действия.

    На  формальной стадии устанавливались  личность преступника и обстоятельства преступления. Доказательства фиксировались  в протоколах, подписываемых лицом, производящим следствие, и обвиняемым. На этой стадии следствия допускалось  присутствие депутатов от сословий для наблюдения за правомерностью следственных действий. Важное значение в процессе расследования придавалось получению  собственного признания подозреваемого, но пытки уже в 1801 году были запрещены  законодательно.

    Право ведения расследования по уголовным  делам в то время предоставлялось  весьма широкому кругу должностных  лиц и органов. Его могли проводить  нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов  и следственных приставов уголовных  дел. Следствие по маловажным делам  производили в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов.

      Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. Также был введен в действие важный закон – в 1801 году пытки подозреваемого были запрещены законодательно.

    Упущения  в деятельности III отделения (его  противодействие политическому  террору в лице “Народной воли”  оказалось несостоятельным) предопределили серьезные изменения центрального аппарата министерства внутренних дел. Император Александр II, обеспокоенный  безопасностью собственной персоны  и порядком управления государством, 12 февраля 1880 года утверждает в Санкт-Петербурге Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка  и общественного спокойствия¹⁶. Орган этот задумывался в качестве чрезвычайно-административного, поскольку ему поручались и контроль, и непосредственное ведение всех уголовных дел по государственным преступлениям, находящимся в производстве по всей Империи, а также принятие мер обеспечения государственной безопасности, обязательных к исполнению всеми губернаторами и ведомствами. Главный Начальник Комиссии подчинялся непосредственно императору.

    За  время своей работы комиссии удалось  убедить царя в возможности возвращения  к прежнему порядку управления, но с одной особенностью: функции  и компетенция министерства внутренних дел должны были быть существенно  расширены. В августе 1880 года дела III отделения передаются образованному в составе МВД Департаменту Государственной Полиции (в 1883 году переименован в Департамент полиции), а само отделение упраздняется. Одновременно на министра возлагается заведование Корпусом Жандармов, а Верховная комиссия закрывается.

    Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную  фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики  первенство министра подтверждалось сосредоточием  в его руках значительной власти). Лидерство министра нашло юридическое  закрепление в сложившейся позже  практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров.