Новая экономическая политика (НЭП)

Нэп, таким образом, возрождал  торговлю как соединительное, посредническое звено  народного хозяйства, способствовавшее сопряжению всех его элементов  в единый экономический  комплекс.

Огромную роль в развитии нэпа и в последующей  перспективе сыграло открытие хозяйственного расчета как политэкономического метода развития социалистических предприятий.

Хозяйственный расчет, означал что предприятие (после обязательных фиксированных  взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи  продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли  и покрывает убытки.

Начавшееся с 1922 г. внедрение этого метода стало  одним из важнейших, хотя и затянувшихся процессов в истории советской  экономики. Хозрасчет открывал путь к созданию рациональной и строгой  системы социалистического хозяйствования, дающей участникам производства только действительно заработанные ими деньги. Такая система способствовала постепенному переходу предприятий к самоокупаемости, самофинансированию, а значит, и к самоуправлению. Хозрасчет, таким образом, при последовательном его внедрении становился материальной основой социальной справедливости и совершенствования демократии.

Все это создавало  условия для трезвой переоценки многих принципиальных явлений.

Долгое время  социализм в экономике отождествлялся лишь с государственной собственностью на средства производства. Это, с одной  стороны, привело к экономиче-ски нецелесообразному ее (и государственного аппарата) разбуханию, а с другой -- породило недооценку и даже отрицание всего возможного многообразия форм социалистической собственности. В результате в 1920 г. в государственную собственность были переданы даже крохотные ремесленные мастерские. Государство совершенно не имело возможности их содержать.

Это приводило  к падению производства, уничтожению  производительных сил.

В декабре 1921 г. был принят декрет о денационализации этой части промышленности, а также  ряда средних предприятий. Они были возвращены прежним владельцам.

Декретом от 7 июня 1921 г. было разрешено открывать  частные предпри-ятия с числом рабочих не свыше 10--20 человек. В мае 1925 г. было разрешено организовать частные предприятия с числом рабочих до 100 человек, но с особого разрешения в каждом отдельном случае органов Советской власти.

Была разрешена  с 1921-1922 гг. и аренда средств производства (помещений и целых пред-приятий в торговле и промышленности, земли и техники -- в сельском хозяйстве). Более трети всей массы промышленных заведений (преимущественно мелких и средних) было сдано в аренду. Из них более половины получили частные лица (в том числе бывшие владельцы). Часть предприятий (в основном пищевой промышленности) взяли в аренду кооперативы. Подавляющее большинство сданных в аренду предприятий относилось к числу мелких и мельчайших.

Определенный  толчок был дан и привлечению  иностранного капитала. Возникли концессии (аренда советских государственных  предприятий зарубежными предпринимателями). Первая концессия была учреждена  в 1921 г. Их количество было в дальнейшем невелико (в 1926--1927 гг.-- 65 предприятий). Но в отличие от отечественного частного капитала концессии были крупными предприятиями  и действовали в основном в  капиталоемких отраслях тяжелой  промышленности РСФСР и Грузии: в горной, горнозаводской, деревообрабатывающей и др.

Так, в 1927/28 г. в  свинцово-рудной промышленности доля концессионного про-изводства составила  более 62%, в марганцевой -- около 40%, в  меднорудной -- около 12%. Борисов Ю. С. Указ. соч.

Возникали и  смешанные предприятия с участием средств государства и иностранных  фирм (например, советско-английское и  советско-голландское объединения  по эксплуатации лесных богатств северных районов страны).

Концессии и  смешанные предприятия развития не получили, но оставили поучительный опыт.

В целом капиталистический  сектор в промышленности был невелик - в 1923--1924 гг. около 20 процентов промышленных пред-приятий, в основном мелких. Производили они менее 5 процентов всей продукции.

Гораздо интенсивнее  развивалась частная инициатива в розничной торговле (около 53 процентов  товарооборота). Деревня же оставалась в основном мелкотоварной. Крестьяне-единоличники производили 98,5 процента продукции  сельского хозяйства.

С переходом  к нэпу начала возрождаться кооперация как разветвленная система самодеятельных хозяйственных организаций. До этого  она была фактически огосударствлена, ее самоуправленческие начала ликвидированы.

Кооперация угасала, превращаясь в подсобный аппарат  Наркомпрода. Нэп открыл путь к оптимальному сочетанию личных и общественных интересов трудящихся. На этой основе ширилось добровольное кооперативное  движение, развертывалась деятельность промысловой, потребительской, сельскохозяйственной, кредитной и других видов кооперации. В промышленности к середине 20-х  годов 18 процентов пред-приятий были кооперативными. Они производили 6 процентов всей промышленной продукции.

К концу 20-х годов  кооперативами были охвачены более  половины всего крестьянского населения. 28 год по количеству кооперативов превысил дореволюционный 1913 год в 13 раз, в  кооперативах состояло более 28 млн. человек. В стране существовало кооперативное  законодательство, кредит и страхование.

Кооперация давала возможность частично устранить  неблагоприятные для потребителя  последствия монопольного положения  государственных предприятий. Поставленные в условия конкуренции, они должны были работать более эффективно. Такой  переход в те годы начался, но не был проведен последовательно.

Стало очевидно, что существовавшие ранее сверхцентрализованные  бюрократические главные управления (главки) по руководству отдельными отраслями промышленности тормозят новую экономическую политику.

Вместо ликвидированных  один за другим главков были созданы  центральные и губернские тресты, объединявшие однородные или взаимосвязанные  между собой предприятия, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость которые позволили  преодолеть бюрократический «главкизм» военного времени. Они получили большую хозяйственную самостоятельность.

Не менее 20% прибыли  тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного  капитала (вскоре этот норматив снизили  до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался  для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной  деятельности. От размеров прибыли  зависели премии, получаемые членами  правления и рабочими треста.

К концу 1922 года 90 % всех промышленных предприятий были объединены в 421 трест, 40 % из которых  были централизованного, а 60 % местного подчинения. Тресты сами решали, что  производить и где реализовывать  продукцию. Предприятия, входившие  в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупке  ресурсов на рынке.

Для решения  через рынок хозяйственных проблем (закупка сырья, сбыт продукции) тресты добровольно могли объединяться в синдикаты, действовавшие самостоятельно и на договорной началах. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

Таким образом, государственная промышленность после  перехода к нэпу совершила резкий поворот лицом к рынку. Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась  на полноценном рынке, по каналам  оптовой торговли. Возникла широкая  сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

И все же рынок  остался незавершенным, так как  хозрасчет коснулся только объединений, а на положении входящих в них  предприятий сказался гораздо меньше. Промышленные предприятия и их трудовые коллективы не получили той хозяйственной  самостоятельности, которую дал  деревне продналог.

В 1924 г. быстро вытеснявшиеся  червонцами сов. знаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

На лондонской бирже советские деньги очень  высоко котировались, считались они  самой устойчивой валютой.

В 1922-1925 гг. был  создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками  были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время  иностранцы - для кредитования отдельных  отраслей хозяйства и районов  страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного  кредита, замыкавшиеся на республиканские  и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.

Абсолютная численность  безработных, зарегистрированных биржами  труда, в период нэпа возросла (с 1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек  в начале 1929 г.), но расширение рынка  труда было еще более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях н/х увеличилась  с 5.8 млн. человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.

Помимо капитала в страну направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским  правительством была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой  были переданы шесть текстильных  и швейных фабрик в Петрограде, четыре - в Москве.

Государство оказывало  нажим на производителей, заставляло их изыскивать внутренние резервы увеличения прибыли, мобилизовывать усилия на повышение  эффективности производства, которое  только и могло теперь обеспечить рост прибыли.

Широкая кампания по снижению цен была начата правительством еще в конце 1923 г., но действительно  всеобъемлющее регулирование ценовых  пропорций началось в 1924 г., когда  обращение полностью перешло  на устойчивую червонную валюту, а  функции Комиссии внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в  сфере нормирования цен. Принятые тогда  меры оказались успешными: оптовые  цены на промышленные товары снизились  с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26% и  продолжали снижаться далее.

Весь последующий  период до конца нэпа вопрос о ценах  продолжал оставаться стержнем государственной  экономической политики: повышение  их трестами и синдикатами грозило  повторением кризиса сбыта, тогда  как их понижение сверх меры при  существовании наряду с государственным  частного сектора неизбежно вело к обогащению частника за счет государственной  промышленности, к перекачке ресурсов государственных предприятий в  частную промышленность и торговлю. Частный рынок, где цены не нормировались, а устанавливались в результате свободной игры спроса и предложения, служил чутким барометром, стрелка которого, как только государство допускало просчеты в политике ценообразования, сразу же указывала на непогоду.

Но регулирование  цен проводилось бюрократическим  аппаратом, который не контролировался  в достаточной степени низами, непосредственными производителями. Отсутствие демократизма в процессе принятия решений, касающихся ценообразования, стало, "ахиллесовой пятой" рыночной социалистической экономики и сыграло  роковую роль в судьбе нэпа. 
 
 

Свёртывание НЭПа. Итоги. 

     НЭП официально никогда не был отменён. Он был задавлен, так и не успев раскрыть своих качеств в полной мере. Но существовавшие в период НЭПа буржуазные отношения материальную основу для подъёма экономического развития промышленности и сельского хозяйства на основе здоровой инициативы. Суть НЭПа заключалась в экономическом и политическом плюрализме, многоукладности экономических отношений. НЭП показал, что плюрализм в экономике и политике, даже в таком ограниченном виде, открывает путь к повышению благосостояния людей, тем более в условиях мирного сосуществования. НЭП в политическом отношении способствовал сплочению двух классов – пролетариата и крестьянства, успокоению народа на основе гражданского мира. Но для партии он явился всего лишь передышкой перед новым рывком к социализму в том виде, как его понимали партийная верхушка и созданная ею административно-командная система. После XIV съезда началось сворачивание НЭПа. На словах партия выступала за НЭП, а на деле стремилась приблизиться к прежнему жесткому курсу. Подверглись сокращению избирательные права зажиточных крестьян, урезались кредиты сельхозкооперации и частным капиталистам, быстро росла ничем не обеспеченная денежная эмиссия. Конкретно логика сворачивания нэпа выглядела следующим образом. Усиление контроля и подчинения рыночных отношений начинается примерно с 1925г., когда, как известно, резко упали темпы роста общественного производства в связи с завершением в основном восстановления народного хозяйства и разработкой курса на индустриализацию.