Новая экономическая политика (НЭП)

Концессии и  аренда частными лицами государствен-ных предприятий представляли формы государственно-капиталистического уклада в экономике страны.

Сдав в аренду мелкие предприятия, государство полностью  сохранило в своих руках крупную  и среднюю промышленность. Так  как сразу невозможно было восстановить все предприятия, то, прежде всего, налаживалась работа наиболее крупных и важных из них. Остальные оставались временно закрытыми. Осуществлялась концентрация производства на лучших предприятиях. С бездействующих фабрик и заводов  на работающие в плановом порядке  передавались станки, двигатели, запасы сырья и топлива, переводилась часть  рабочих и т. д.

С окончанием гражданской  войны и переходом к нэпу по-новому встал вопрос о путях обеспечения  предприятий рабочей силой. В  результате развернувшейся демобилизации  армии к мир-ному труду только за 1921 г. вернулись 2,5 млн. человек. В промышленности проводился процесс концентрации производства на лучших предприятиях, что сопровождалось сокращением спроса на рабочую силу и известным уменьшением числа рабочих. Осуществлявшееся сокращение государственного аппарата высвободило многих служащих. Все это привело к тому, что уже в сентябре 1921 г. предложение труда превысило спрос на него. В городах появились безработные. Перед государством встала проблема трудоустройства безработных.

В этих условиях полностью отпала необходимость  в таких чрезвычайных мерах, как  всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Поэтому в октябре 1921 г. они были отменены. В декабре 1921 г. были упразднены трудовые армии. Предприятия  стали обеспечиваться рабочей силой  через биржи труда, которые вели регистрацию безработных и направляли их по заявкам предприятий и учреждений.

Коренным образом  была пересмотрена система заработной платы. В годы гражданской войны господствовала уравниловка в оплате труда, разница в оплате квалифицированного рабочего от неквалифицированного была самой ничтожной, а заработная плата натурализована.

Но с переходом  к мирному строительству уравнительность  в оплате стала тормозом развития производства. Поэтому осенью 1921 г. СНК установил новую систему  оплаты труда рабочих и служащих: размер заработной платы зависел  от производительности труда, квалификации рабочего и служащего, что создавало  необходимый элемент личной заинтересованности трудящихся в росте производительности их труда и повышения квалификации.

К началу 1922 г. в  основном была отменена карточная система  снабжения, существовавшая в годы гражданской  войны.

Развитие товарооборота  между городом и деревней, рост денежной формы заработной платы, борьба за внедрение хозрасчета -- все это требовало укрепления советского рубля.

Основным средством  укрепления рубля являлось резкое сокращение выпуска бумажных денег (эмиссии), которым  покрывались расходы государства. Для этого осуществлялось сокра-щение государственных расходов: часть промышленных предприя-тий была снята с государственного содержания и переведена на хозяйственный расчет; переведены на местный бюджет школы, культурно-просветительные учреждения: в связи с демобилизацией армии сократились бюджетные ассигнования на оборону; проводилось сокращение государственного аппарата и т. д.

С другой стороны, был осуществлен ряд мер по увеличению доходов государства: прекращено оказание бесплатных хозяйственных  услуг населению и введена  плата за пользование транспортом, оплата услуг почты, телеграфа, коммунальных учреждений и т. д. Кроме того, с  населения стали взиматься прямые и косвенные налоги (продналог, промысловый  налог, гербовый сбор, налог за регистрацию  актов гражданского состояния).

Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых  оборотом сов. знаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота).

В целях мобилизации  средств населения были открыты  ссудосберегательные кассы. Развивалась  кредитная кооперация. В 1922 г. государство  выпустило первый заем. В октябре 1922 г. был учрежден Государственный  банк как орган регулирования  денежного обращения в стране.

Все эти и  ряд других мер, проведенных Советским  государством, переводили экономику  страны на рельсы новой экономической  политики. К весне 1922 г. этот переход в основном завершился.

Собравшийся в  конце марта 1922 г. XI съезд Коммунистической партии подвел итоги первому году нэпа.

XI съезд РКП(б) в резолюции по докладу ЦК записал: «Съезд констатирует, что всей суммой проведенных и намеченных за последний год мер исчерпываются признанные партией необходимыми уступки частнохозяйственному капитализму, признает в этом смысле от-ступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил, с целью обеспечить полностью практическое проведение в жизнь принятой партией политики». Берхин И.Б.Указ. соч. С. 201.

Таким образом, в период между X и XI съездами РКП(б) Советское государство совершило переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике.  

Сущность  НЭПа.

Как метод социалистического  строительства новая экономическая  политика характеризуется следующими основными чертами:

- наличие в  руках государства командных высот в экономике;

- допущение в  ограниченных размерах капиталистических  элементов под строгим контролем  и направление их развития  в сторону государственного капитализма  в интересах хозяйственного возрождения  страны;

- торговля как  основная форма экономических  связей между социалистической  промышленностью и мелкотоварным  крестьянским хозяйством, между  городом и деревней, в т. ч.  допущение частной торговли, регулируемой  и контролируемой государством;

- широкое использование  товарно-денежных отношений в  интересах всемерного развития  хозяйства; 

- индустриализация  и электрификация страны, как  решающее средство создания материально-технической  базы социализма;

- постепенный  и добровольный переход мелкотоварного  производства к крупному социалистическому  хозяйству через простейшие формы  кооперации к колхозам;

- преодоление  многоукладности в экономике; 

- полное вытеснение  капиталистических элементов как  важнейшее условие создания экономического  фундамента социализма.

Новая экономическая  политика эффективно и успешно способствовала развитию производительных сил. Она  обеспечивала установление прочной  экономической связи между городом  и деревней, между промышленностью  и сельским хозяйством, что являлось важнейшей предпосылкой для развития того и другого. Новая эко-номическая политика предусматривала в качестве одного из важнейших методов вовлечения миллионов масс трудящихся в социалистическое строительство правильное сочетание общественных и личных интересов, энтузиазма масс с личной материальной заинтересованностью непосредственных производителей материальных благ в неуклонном росте производительности труда, развитии народного хозяйства.

Нэп проводился с учетом внутренних закономерностей  раз-вития всех общественных укладов  в экономике страны, обеспечивал  неуклонный и ускоренный рост социалистического  уклада, открывал некоторый простор  для развития мелкотоварного производства и одновременно умело, в доступной  и выгодной для крестьян форме  направлял это развитие в сторону  социализма через переходные формы, прежде всего через простейшие формы  кооперации.

Переходом к  нэпу был создан прочный экономический  союз между рабочим классом и  крестьянством, поэтому В. И. Ленин  счнтал, что нэп экономически и  политически обеспечивает победу социализма.

«Конечно, -- говорил В. И. Ленин, -- сущность новой экономической политики есть союз пролетариата и крестьянства, сущность -- в смычке авангарда, пролетариата с широким крестьянским полем». Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 322.

В то же время  Троцкий, Зиновьев, Бухарин и их сторонники считали, что сущность нэпа - допущение  капиталистических элементов, и  на этом основании утверждали, что  нэп есть только отступление к  капитализму.

Один из ближайших  соратников Ленина, его заместитель  в правительстве и нарком продовольствия. А. Д. Цюрупа утверждал, что кооперация по-прежнему должна быть непосредственно  подчинена государству в лице Наркомпрода. Это, конечно, помешало бы ее развитию как самодеятельной хозяйственной  организации масс, которая могла  бы соревноваться на рынке и с  государством, и с индивидуальным товаропроизводителем. Цюрупа считал конкуренцию угрозой социализму.

Руководству РКП(б) стоило немалого труда убедить рядовых коммунистов в целесообразности нового экономического курса, встретившего на местах определенное противодействие. Несколько уездных парторганизаций усмотрели в оживлении частной торговли и в переговорах с иностранными капиталистами о концес6сиях »капитуляцию перед буржуазией». Практически во всех парторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «за несогласие с НЭПом».

Весьма распространенным было и мнение о тактическом смысле решений Х съезда, якобы призванных в первую очередь стабилизировать  политическую обстановку в стране; в этой связи совершенно стихийно было пущено в оборот выражение «экономический Брест», намекающее не только на вынужденный  характер уступок крестьянству, но и на их скорое аннулирование. Работники  Наркомпрода мало считались с  разницей между разверсткой и  натуральным налогом и ожидали  не ранее, чем осенью, вернуться к  политике продовольственной диктатуры.

Осуществление новой экономической  политики

     Осуществление новой экономической политики началось в чрезвычайно неблагоприятных условиях. Топливный кризис превращал города и поселки в скованные стужей, почти безжизненные нагромождения домов. Он обострял и транспортный кризис, вызванный полной изношенностью парка вагонов и паровозов. Поезда ходили редко, ползли медленно, без расписаний. На станциях скапливались огромные толпы голодных и полураздетых людей. Все это усиливало продовольственный кризис.

Для борьбы с  голодом были приняты чрезвычайные меры: помощь голодающим со стороны  трудящихся других районов, организация  широкой сети детских домов, мобилизация  медицинского персонала против эпидемий, усиление милиции для борьбы с  преступностью. Использовались и международные, не очень еще разветвленные связи: поддержка международного пролетариата, содействие филантропических организаций, закупка зерна. Лишь благодаря сверхъестественным усилиям государства и народа удалось пережить это страшное время.

Принятые X съездом  партии решения о переходе к новой  экономической политике дали эффект не сразу. И дело не только в трудностях, связанных с преодолением засухи, с голодом, но и с неполнотой самих  решений, что потребовало нового переосмысления сущности социализма и  путей движения к нему.

Долго еще и  после перехода к нэпу в действиях  людей, в по-литике сказывались представления «военного коммунизма». Такая половинчатость приводила к пробуксовке курса X съезда партии, создавала впечатление, что нэп является лишь маневром.

Тщательный анализ этой противоречивой ситуации привел Ленина к мысли о необходимости  дальнейшего развертывания новой  экономической политики, торговли, а значит, и к фундаментальному выводу о необходимости использования  товарно-денежных отношений для  строительства социализма.

Ленин твердо обосновал  вывод о том, что нэп -- это «политика, подлежащая проведению всерьез и надолго» Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 43. С. 340, и пояснил: «Частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля» Там же. Т. 44. С 208.

. Нэп, следовательно,  логически вел к полной легализации  торговли и воссозданию охватывающего  всю страну внутреннего рынка,  без которого невозможно было  никакое -- а значит, и социалистическое -- развитие экономики.

С 1921 г. свободная  торговля вновь стала выполнять  органически присущую ей функцию  наглядного и беспристрастного «взвешивания»  всех поступавших на рынок товаров  по их ценности для потребителя.

Конечно, рынок  сам по себе не мог выразить всего  многообразия нужд в той или иной продукции. Поэтому государство  вносило в его деятельность поправки своей политикой цен, призванной стимулировать производство трудоемких, но важных для общества (приоритетных) товаров. Переходя к нэпу, страна стала  выходить из экономического кризиса. Постепенно ликвидировался дефицит, «подпольная  торговля», «теневая экономика» и т. п.