Министерская система управления и ее отличие от коллегиальной

Указ 6 августа того же года установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Эти чины, которыми в значительной степени обусловливалось назначение на должности, приобретались не только заслугой, но и простой выслугой, то есть установленным сроком службы. Новый указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из российских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена к указу. По этой программе от желавшего получить чин коллежского асессора или статского советника требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественного, римского и гражданского, государственной экономии и уголовных законов, основательное знакомство с отечественной историей и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистике Русского государства, в географии, даже в математике и физике.

1 января 1810 г. открыт был преобразованный Государственный совет. Значение его в системе управления было выражено в Манифесте 1 января определением, что в нём «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и чрез него восходят к верховной власти». Это значит, что Государственный совет был призван обсуждать все стороны государственного устройства, решать, насколько они нуждаются в новых законах, и представлять свои соображения на усмотрение верховной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Отличие министерской системы управления от коллегиальной.

    Министерская система управления — система государственного управления, при которой исполнительная властьосуществляется единолично в специально создаваемых отраслевых органах – министерствах.Особенностью министерской системы управления является то, что министр полностью отвечает за руководство вверенной ему отраслью управления и имеет все полномочия для осуществления этой задачи[1].Одним из недостатков коллегиальной системы, введенной Петром I и просуществовавшей без малого девяносто лет, являлась невозможность возложения персональной ответственности за решения, принятые присутствием.Александр I ввел новые органы отраслевого управления - министерства. Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811 г. "Общим учреждением министерств". Создавались министерства иностранных дел, военное, финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении рассматриваемого периода менялся.Несмотря на утверждение принципа единоначалия, при министре предусматривался коллегиальный орган - Совет министра выполнявший подготовительные функции: в него стекались все материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Положение о нем было принято в 1812 г. Это был совещательный орган при царе, имевший, прежде всего, межведомственные и надведомственные функции, он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг полномочий, в частности, Комитет осуществлял надзор за губернаторами и губернскими правлениями.

Коллегиальная система управления — система государственного управления, при которой исполнительно-административная власть осуществляется коллегиально в специально создаваемых отраслевых органах – коллегиях.Основная особенность коллегиальной системы управления состоит в том, что решения принимаются коллегиальным способом - присутствием коллегии. В присутствие коллегии входили: президент (назначался Сенатом с учетом мнения императора), вице-президент (назначался Сенатом), четыре советника, четыре заседателя (асессора), секретарь, канцелярский служащий (актуариус), регистратор, переводчик, подьячие.При Петре I на смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. Несмотря на то, что разграничение судебной и административной властей по-прежнему отсутствовало, по существу, именно коллегии стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д.В своей деятельности коллегии руководствовались «Генеральным регламентом», утвержденным Петром I 28 февраля 1720 года.Следует отметить, что при коллегиальной системе некоторые из приказов все же сохранились (Судебный, Сыскной).      

Спор о преимуществах  коллегиального или единоличного принципа в работе учреждений не решен до сих пор. В начале ХХ в. один из крупнейших специалистов в области государственного права А.Н. Филиппов писал: «Для нас (Юристов. –Авт.) оба начала – коллегиальное и единоличное – одинаково по идее правильные, и все дело состоит лишь в том, где икак применяются эти начала. Коллегиальный принцип менее всего пригоден для устройства органов власти исполнительной, единоличный – законодательной и судебной». 

                            Заключение.

  Первую  половину царствования Александра I можно  характеризовать как исторический этап активных преобразований системы  государственного управления Россией. Сущность этих преобразований заключалась, во-первых, в попытке создания механизма  управления, основанного на законе. Благодаря проведению либеральных  административных реформ (создание Госсовета  как законодательного органа, введение единообразия и организационное  упорядочение деятельности исполнительных органов и их аппаратов, налаживание  системы просвещения и подготовка кадров государственного управления) в данном направлении были достигнуты определенные результаты. Стремление опереться в управлении на силу закона и его соблюдение, придать самодержавному управлению некие законные формы, упорядочить  законодательство и найти формы  взаимосвязи закона и процесса управления страной – все это модно  считать позитивным.

  Во-вторых, положительным фактором в государственном  управлении можно считать становление  вертикали исполнительной власти, вершиной которой были министры, назначаемые  императором; губернаторы в губерниях, также назначаемые монархом, но зависимые  и от министерства внутренних дел; вице-губернаторы  в области, уездные начальники и  волостные начальники, назначаемые  сверху. Определенная иерархия исполнительной власти представляется исторически  оправданной и необходима в управлении государством.

  В-третьих, на уровень государственного управления воздействовали также указы императора от 3 апреля 1809 г. и от 6 августа 1809 г., в которых определялись новые  правила и порядок получения  придворных знаний камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора и статского советника в зависимости  не только от выслуги лет, но и от качества службы и уровня университетского образования по результатам сданных  экзаменов и в присутствии  высокопоставленных должностных чинов  государственных органов управления.

  Указанные выше меры и их постепенная реализация на практике в ходе проведения административных реформ 1801-1812 гг. способствовали централизации  государственного управления на высшем и местном уровне, проявлению «ведомственно-линейного  принципа» в системе управления страной.

  Однако  позитивные тенденции в государственном  управлении страной не затронули  основ самодержавного абсолютистского  властвования, оказались не закрепленными  в годы дальнейшего правления  Александра I. 
 
 
 
 
 
 
 

            Список использованной литературы.

1.Государственность России (конец XV в. – февраль 1917 г.): Словарь-справочник. – В 4-х кн. – Кн. 4. - М.: Наука, 2001. – 446 с.

2.Ерошкин Н.П., Куликов Ю.В., Чернов А.В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. – М., 1965. – 418 с.

3.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 1983. – 352 с.

4. Оглоблина  О.Г. Историческое своеобразие  эпохи Александра I (1801-1825 гг.) и его  реформ // Представительная власть  – XXI век: законодательство, комментарии,  проблемы. – 2001. - № 1. – С. 30-34.

5. Приходько  М.А. Завершение правового оформления  министерской системы управления  в России в начале XIX в.// Государство  и право. – 2001. - № 3. – С. 100-107

6. Приходько  М.А. Реформа центральных учреждений  государственного управления и  создание министерской системы  управления в России в первой  трети XIX века // Известия высших  учебных заведений. Правоведение. – 2000. - № 5. – С.187-197.

7. Российское  законодательство X-XX веков: в 9-ти  т. / Под общ. ред. О.И.Чистякова.  – Т.6. – Законодательство первой  половины XIX века. – М.: Юрид. Лит., 1988. – 432 с.