Министерская система управления и ее отличие от коллегиальной

             Федеральное агентство по образованию  РФ

                ВОУ ГПО «СГУ» им. Чернышевского. 
 
 

        Кафедра социологии и комуникации управления

                              Контрольная работа 

Тема  « Министерская система управления и ее отличие  от коллегиальной» 
 
 
 
 

                                                   Выполнила : студентка 

                                                                 заочного отделения 224 группы

                                                                 социологического факультета

                                                                 Костюнина А.В.

                                                                 Проверил Аникин Л.С. 
 
 

                                                  Саратов 2012

                                            План работы

1.Введение……………………………………………………………….1

2.Истоки министерской  реформы.

  2.1.Первые  преобразовательные опыты……………………………2-3

  2.2.Подготовка  и разработка министерской реформы……………3-4

  2.3.Преобразовательный  план Сперанского………………………4-5

3.Завершающий  этап министерской системы управления.

  3.1.Устройство  центрального управления по плану      Сперанского…………………………………………………………….6

  3.2.Законодательная  точка в министреской реформе…………….6-9

4.Отличие министерской  системы управления от                      коллегиальной……………………………………………………..10-12

5.Заключение………………………………………………………….13

6.Список использованной литературы………………………………14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                  Введение.

Актуальность  темы:

Министерская  система управления была введена  и получила правовое оформление в  Российской империи в первой трети XIX в.

С незначительными  изменениями эта система действовала  до 1917 г. и в трансформированном виде она продолжает оставаться основой  государственного управления Российской Федерации до настоящего времени.

В виду этого, особенно актуальным является изучение процесса создания министерской системы  управления в России в первой трети XIX в. - становления системы министерств  в 1802-1811 гг. и завершения правового  оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.

Именно  создание министерской системы управления стало одним из действенных результатов  в ходе административных преобразований во внутренней политике Российской империи  в начале XIX в. Эта система оказала  определяющее воздействие на дальнейшее развитие всей государственной системы  Российской империи. Поэтому проблема создания российской министерской системы  управления представляет собой безусловный, как специфически юридический, так  и исторической интерес.

Кроме того, проводящаяся в Российской Федерации  с 2002 г. административная реформа придает  дополнительную актуальность именно изучению генезиса министерской системы управления в России.

Объектом  исследования является сфера общественно-политической жизни, связанной с организацией и функционированием центральных  государственных учреждений Российской империи в 1802-1835 гг.

Предметом исследования выступают процессы введения, становления и правового оформления министерской системы управления, ее функционирование в государственной  системе Российской империи в 1802-1835 гг., отраженные в правовых актах  и архивных источниках.

Целью  данной работы является рассмотрения министерской системы управления и узнать различие министерской системы управления от коллегиальной.

 При написании  контрольной работы были поставлены  следующие задачи :

1)охарактеризовать  конкретно-исторические условия  реформирования государственного  управления;

2)показать формирование министерской системы управления.

Степень разработанности проблемы:

Проблема  создания министерской системы управления в России долгое время оставалась на периферии основных направлений  исследовательских интересов дореволюционных, советских и современных юристов.

Лишь 1855 г. датируется появление работы юриста А.И.Вицына «Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания  общего учреждения министерств»[1] - одного из первых исследований по истории министерской системы управления. В нем впервые были систематизированы государственные учреждения на стыке двух систем государственного управления - коллежской и министерской. 

2.Истоки министерской  реформы.

2.1.Первые преобразовательные  опыты.

Первые преобразовательные опыты были связаны с начальным  периодом правления императора Александра I, чьё вступление на престол было восторженно воспринято русским обществом.

Новое правительство  поспешило сразу заявить направление, в каком оно намерено было действовать. В манифесте 12 марта 1801 г. император принимал на себя обязательство управлять народом «по законам и по сердцу своей премудрой бабки». В указах, как и в частных беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководствоваться: на место личного произвола деятельно водворять строгую законность. Император не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный порядок. Этот недостаток он называл «произволом нашего правления». Для его устранения необходимо было разработать фундаментальные законы, которых почти ещё не было в России. Именно в таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет.

С первых дней нового царствования императора окружили люди, которых он призвал помогать ему  в преобразовательных работах. То были бывшие члены великокняжеского кружка: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский иН. Н. Новосильцев. Эти люди составили так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 гг. в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей». Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и эти отдельные реформы завершить «уложением, установленным на основании истинного народного духа». «Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 г., за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 г. и ряд внешнеполитических мероприятий.

Начали с центрального управления. Собиравшийся по личному  усмотрению императрицы Екатерины Государственный совет30 марта (11 апреля) 1801 года был заменён постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета», для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты.

Через полтора  года были преобразованы петровские коллегии, уже при Екатерине утратившие свой первоначальный характер. Тогда же был издан именной указ о правах и обязанностях Сената.

Одновременно  с реформами административными  затронуты были и общественные отношения. Здесь также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать. Направление это состояло в уравнении всех общественных состояний  перед законом. Так, новые центральные  ведомства, министерства явились единоличными учреждениями, а руководимые ими  губернские учреждения сохранили прежний  коллегиальный строй.

2.2.Подготовка  и разработка министерской реформы.

Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний  Негласного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.). Министерская реформа имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский, П. А. Строганов и др.), так и противников (Д. П. Трощинский, С. П. Румянцев, П. В. Завадовский и др.).

Начало становлению  министерской системы управления в  России было положено 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств». Этим документом коллегии были преобразованы в восемь министерств — иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.

Помимо восьми новых министерств, Манифест определил  положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, — «ведомства» Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они продолжали действовать «впредь до издания полного по сей части Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея. Таким образом, подтверждался статус Государственного казначейства как ещё одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления.

По Манифесту 8 сентября 1802 г. прежние коллегии и подчинённые им места были переподчинены министерствам или вошли в них в качестве департаментов; главным отличием новых органов центрального управления было единоличное управление: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры были ответственны перед Сенатом. Каждый подчинённый орган представлял своему министру еженедельные мемории о текущих делах и представления в особых случаях. Министр отвечал на них предложениями. Подчинённые органы в случае несогласия с предложениями министра представляли министру рассуждения. Если последний настаивал на своем предложении, то оно исполнялось, а мнение подчинённых органов заносилось в журнал.

Таким образом, было осуществлено совмещение двух систем государственного управления — коллежской и министерской, что было следствием компромиссного решения, принятого Александром I на заседании «Негласного комитета» 24 марта 1802 г. В соответствии с данным решением, коллегии не упразднялись, а продолжали действовать в подчинении министрам и подлежали постепенному упразднению в будущем, когда опыт покажет их бесполезность. В помощь министрам (кроме министров военных сухопутных сил, морских сил, коммерции и Государственного казначея) назначались заместители — товарищи министров, которые могли замещать последних в период их отсутствия. Министры обязывались немедленно заняться образованием своих канцелярий и составлением их штатов.

Последнее предложение  Манифеста кратко упоминает о  комитете, «составленном единственно» из министров, рассматривающем текущие  дела. Таким образом создавался важный орган государственного управления — Комитет министров, оказавший значительное влияние не только на министерскую систему, но и на всю систему государственной власти Российской империи.

2.3.Преобразовательный план Сперанского.

В первые годы царствования Александра I М. М. Сперанский ещё оставался в тени, хотя готовил некоторые документы и проекты для членов «Негласного комитета», в том числе и по министерской реформе. Уже через неделю после вступления Александра I на престол Сперанский был назначен статс-секретарём при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом Сперанский оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. Способности помощника Трощинского привлекли к себе внимание членов «Негласного комитета». Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою «команду». В это время в «Негласном комитете» шла работа по разработке министерской реформы.