Курс лекции по "Истории России"

К осени 1809 г. М.М. Сперанский подготовил проект конституционных преобразований российского самодержавия. В основе предложенной реформы лежал принцип разделения властей: законодательная власть концентрировалась в Государственной думе, исполнительная - в министерствах, судебная - в Сенате. Структура государственного управления связывалась с императором через Государственный совет, Государственную канцелярию, Госсекретаря. Первое заседание Госсовета состоялось 1 января 1810 г. Созыв Государственной думы не состоялся.

В 1812 г. армии Наполеона вторглись в Россию. Война с Францией была провозглашена Отечественной и привела к небывалому патриотическому подъему в обществе. Армия и народ шли на любые жертвы во имя победы. Всенародное сопротивление врагу обеспечило победу России в войне. Росту престижа и роли страны на международной арене способствовали заграничные походы 1813 - 1814 гг. Александр I становится одним из инициаторов создания Священного союза, объединившего европейских монархов с целью поддержания политической стабильности, защиты монархии.  Правительство же, в 1815 - 1825 гг. идет на усиление консервативно-охранительных начал в государстве. Крестьянство России не получает ожидаемой свободы; интеллигенция и прогрессивно настроенное дворянство не дождались конституции.

 После Отечественной войны 1812 г. русское общество испытывает необыкновенное политическое и нравственное возбуждение, растет число сторонников преобразований среди дворянства.

Проведение правительственных  реформ после войны было перенесено в западные губернии страны. Так, в мае 1815 г. была дарована Конституция Польше, Сейм и конституционное устройство действовали в Финляндии. В 1816 - 1819 гг. царь подписал положения об отмене крепостного состояния крестьян в Прибалтике.

Разработка реформ непосредственно  для России проводилась в условиях строжайшей секретности.  В начале 1819 г. Н.Н. Новосильцев  подготовил проект Конституции - “Уставную грамоту Российской империи”. В проект вошли положения о представительных органах, о разделении  властей, равенстве всех граждан перед законом, были строго очерчены границы власти императора, государственное устройство базировалось на принципе федеративности. “Грамота” не была обнародована. Подобная судьба постигла и новые проекты крестьянской реформы, разработанные Н.С. Мордвиновым, А.А. Аракчеевым, Д.А. Гурьевым, Е.Ф. Канкриным.

Реформаторский пыл императора ослабевает. В этот период первое место  в окружении государя занимает А.А. Аракчеев, с именем которого связаны жестокие меры против народных движений, введение военных поселений, создание системы тайной полиции, реакция в области просвещения. Самодержавие, отойдя от реформ, избирает путь реакции.

По каким же причинам не состоялась первая в России XIX столетии “революция  сверху”? Все попытки преобразований Александра I столкнулись с могучей оппозицией со стороны дворянства и бюрократического аппарата. Александр I не увидел тех сил, на которые можно было опереться, осуществляя преобразования. Оторванность верховной власти даже от дворянства не позволила императору увидеть потенциальных союзников в проведении реформ и привели его к заключению, что преобразования в России “некем взять”. Реформы не состоялись и в силу российской небуржуазности и слабости третьего сословия. Тем не менее, в итоге преобразовательной деятельности первых двух десятилетий XIX столетия были сформулированы конституционные принципы государственного устройства, нашедшие воплощение в реформах последующих лет.

Правление Николая I :

политика консерватизма

Николай I (1825 - 1855 гг.) царствовал в более сложной внутриполитической обстановке. Подавив восстание декабристов, первых в России выступивших в качестве политической оппозиции самодержавию, новый император, принципиально отказался от кардинальных реформ государственного строя, задумал и отчасти осуществил ряд преобразований по “усовершенствованию” системы управления путем еще большей ее бюрократизации. Правительство идет на значительное численное увеличение армии чиновников, к середине XIX века их насчитывалось в стране до ста тысяч человек (тогда как в середине XVIII века было 16 тыс.). Николай I широко использует назначения на гражданские должности высших военных чинов. Эти меры приводят лишь к росту взяточничества, казнокрадства, некомпетентности, бесконтрольности чиновничества, а не к усилению дисциплины и порядка. В июле 1826 года было создано III отделение  “собственной его Императорского величества канцелярии”. Оно включало в себя управление тайной полиции, жандармский корпус, систему тайных агентов Тем самым начал создаваться принципиально новый карательный аппарат империи, и был избран путь ее дальнейшего развития.

Под руководством М.М. Сперанского  велись кодификационные работы по приведению в систему  российского законодательства. В 1830 году вышло в свет “Полное собрание законов Российской империи”, затем - “Свод  законов Российской империи”, состоявший только из действующих законов.

Начиная с 1826 г. создается ряд секретных  комитетов для подготовки проектов по улучшению положения крестьянства. В их работе участвовали П.Д.Киселев, И.В. Васильчиков, М.М.Сперанский, Е.Ф.Канкрин. В 1835 г. был выработан план постепенной ликвидации крепостного права при сохранении экономических и политических привилегий дворян. Намечалось сблизить положение помещичьих крестьян с государственными. В 1837 - 1841 гг. велись работы по реализации программы “попечительства” над государственными  крестьянами. В 1842 г. был издан указ об “обязанных крестьянах”, в соответствии с которым при согласии помещика крестьяне могли получить личные права, в том числе право наследственного держания земли. Но за годы царствования Николая I только 24 тысячи крестьян перешли в разряд “обязанных”.

Большая часть подготовленных проектов не получила одобрения императора, считавшего, что условия для освобождения крестьян еще не созрели. В период 1831 - 1845 гг. выходит ряд указов, направленных на упрочение положения дворянства.

Был принят новый цензурный устав, прозванный “чугунным”, проведены реакционные меры в области просвещения: запрещалось критиковать в печатных издательствах правительство, порицать монархическую форму правления, правила религии, говорить о государственных преобразованиях, отступать от официальной философии, истории и т.д.

Логическим завершением избранного Николаем I политики стала выработка  идеологии, основанной на теории официальной народности, автором которой был министр просвещения С.С. Уваров. Суть теории заключалась в обосновании самобытности российского развития, основанной на формуле “православие, самодержавие, народность”. Незыблемость и единство этих трех начал провозглашались необходимыми для процветания России.

Николай I строит внутреннюю политику страны на основании усиления личного  контроля монарха за работой государственного аппарата, стремится к предельной централизации управления империей, увеличивает численность бюрократического аппарата и усиливает роль репрессивных органов. В годы царствования императора Николая I сохраняется незыблемость самодержавия, помещичьего землевладения и крепостного права, что привело к консервации и накоплению проблем в развитии страны.

Правление Александра II:

время преобразований

Временем важных и глубоких преобразований, существенно изменивших государственное устройство империи, стимулировавших экономическое развитие страны, повлиявших на эволюцию ее социальной структуры, стало правление Александра II (1855 - 1881 гг.)

Экономическое и социально-политическое отставание России от передовых европейских  государств подтвердило жестокое поражение  в Крымской войне 1853 - 1856 гг. Внутри самой империи росли социальная и политическая нестабильность, желание перемен.

Но выбор Россией путей дальнейшего  развития в условиях самодержавия зависел  в первую очередь от воли императора и политической борьбы “на самом  верху”. Александр II, на счастье России,  был умным, либерально настроенным монархом. Однако сущность, темпы и масштабы реформ “регулировала” постоянная борьба в окружении Александра II между его сторонниками (великий князь Константин Николаевич, Н.А. Милютин,  Д.А. Милютин, П.А. Валуев, А.В. Головин, М.Х. Рейтерн) и противниками  В.А. Долгоруков, П.А. Шувалов, В.Н. Панин).

О попытке консолидации правительства  и либерально настроенной части  общества свидетельствует основание в 1857 - 1858 гг. губернских комитетов для “выработки проекта об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян”. В 1859 г. учреждаются две Редакционных комиссии, готовившие проекты Положения об отмене крепостного права. Задачей  комиссии было примирить интересы государства, помещиков и крестьян,  однако расклад политических сил привел к тому, что большинство вопросов было решено в пользу помещиков.

Итоговые документы - Манифест и “Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости” - были подписаны Александром II 19 февраля 1861 года. Около 23 миллионов крестьян получили личную свободу и ряд гражданских прав (заключать сделки, открывать торговые  и промышленные заведения,  выступать в суде,  переходить в другие сословия). Помещики обязывались выделить крестьянам участки земли в бессрочное постоянное пользование.

Ликвидация крепостного права  явилась наиболее радикальным преобразованием  социально-экономической системы России, открыла дорогу буржуазному развитию страны,  повлекла за собой реформы во всех сферах российского общества.

Однако реформе были присущи  внутренняя противоречивость и незавершенность.  К примеру, крестьяне получили земли меньше, чем обрабатывали до 1861 г., часть их (так называемые “отрезки”) отошла помещикам. Бывшие крепостные считались временно обязанными до тех пор, пока они не выкупят выделенные им наделы, должны были платить помещику оброк.  Право собственности на землю получила крестьянская община, распределявшая наделы между дворами, продажа наделов запрещалась, переход их к крестьянам предполагался лишь через 9 лет. Выкупные платежи крестьян были рассчитаны на 49 лет, в то время как помещикам из казны сразу же выплачивалось 75 - 80 % стоимости земли. Недовольство крестьян выразилось в массовых волнениях, охвативших 42 губернии, при этом почти половина из 1889 крестьянских выступлений в 1861 г. была подавлена с помощью войск.

Отмена крепостного права поставила перед властью новые проблемы: многие административные учреждения и правовые нормы устарели в один день - 19 февраля 1861 г. Следовало незамедлительно продолжить модернизацию, привести государственное устройство в соответствие с новым социальным порядком. Задуманные Александром II дальнейшие преобразования должны были охватить все основные сферы жизни общества: социально-экономическую (финансовая реформа), политическую (земская, судебная, городская, военная реформы), культурную (реформы образования, университетов, цензуры и печати).

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов  стала реформа местного самоуправления - земская (1864 г.). Органы местного самоуправления в губерниях и уездах были всесословными выборными учреждениями, в компетенцию которых входило распределение государственных и утверждение местных налогов, здравоохранение, образование, статистика и хозяйство на местах. Однако земства лишались законодательной инициативы. В 1870 году было реорганизовано и городское самоуправление: создавались всесословные выборные учреждения - городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган).

Одним из наиболее продуманных и  последовательных преобразований стала реформа судопроизводства (1864 г.), приблизившая российское правосудие к лучшим европейским образцам. Судебная власть была отделена от исполнительной и законодательной;  суд строился на принципах независимости его от администрации, бессословности, равенства сторон перед законом, гласности и состязательности судебного процесса. Вводились два вида судов: мировые (судья избирался уездными  земскими собраниями) и общие (судьи назначались царем), рассматривающие серьезные гражданские и уголовные дела (последние - с участием присяжных заседателей). Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и подчинялась высшему судебному органу - Сенату.

Серьезные изменения затронули  и армию. Возглавляющий с 1861 года военное министерство Д.А. Милютин начал планомерную работу по ее реорганизации, учитывая общегражданское значение этих преобразований. Была осуществлена реформа системы военного управления, затем произведено сокращение численности армии (за 1864 - 1867 гг. - примерно в полтора раза). В 1865 г. началась военно-судебная реформа на принципах гласности и состязательности судебного процесса; перестало употребляться варварское наказание шпицрутенами.

Важнейшим элементом военной реформы  стало изменение принципа формирования армии: вместо рекрутского набора вводилась всесословная воинская повинность  мужского населения по достижении 21 года, что позволило значительным образом сократить сроки службы (для солдат - до 6 лет, для матросов - до 7 лет). Была расширена сеть военных училищ, принцип приема в них изменен на всесословный. Постоянно совершенствовалась военная теория, высокими темпами шло перевооружение и техническое оснащение армии, улучшались быт и просвещение солдат.

Решению стоящих перед Россией  задач в области  развития  общественной жизни и формирования гражданского общества содействовали и университетская, школьная, цензурная реформы.

Так, началось создание массового начального образования в стране, были учреждены семилетние гимназии для девушек и т.п. Высшим учебным заведениям была предоставлена административная автономия (выборность ректора и деканов, самостоятельное формирование учебных программ и т.д.), создавались новые вузы, в том числе высшие женские курсы.

“Временные правила  по делам печати” (1865 г.) отменяли предварительную цензуру для правительственных, научных изданий, ряда журналов, оставив за цензурой право через суд закрывать органы печати в случае нарушения ими правил.