Конституция США

Конституция   США  не   знает  понятия кабинета.  Он  существует  по  обычаю.  Кабинет  президента  США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух  десятков человек: руководители  14  министерств, 3  министра без портфеля, в том числе постоянный  представитель  США  при  ООН.  Командующие   тремя  родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета  не входят  - они приглашаются на заседания по мере  надобности. Членов  кабинета президент назначает, как правило, из  своей партии,  но бывало,  особенно в ответственные периоды развития страны, что  президент, исходя  из концепции  «разделенной ответственности»,  назначал министрами  и политических  деятелей  другой партии.  Наряду с  министрами большую  роль в управлении государством играют  руководители других  ведомств; некоторые из них даже  более влиятельны,  чем министры  (помощник президента по  национальной безопасности,  директор ЦРУ и др.).  Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот,  решающие их  них он возглавляет сам  (Совет национальной  безопасности, Совет  по экономической политике и др.).  Поэтому в  США принято  говорить не  о правительстве, а об администрации президента.                

3.3 Судебная власть

В Соединенных Штатах Америки параллельно  работают единая федеральная система судов и имеющие самостоятельность суды каждого из пятидесяти штатов страны, четырех федеральных территорий и округа Колумбия.

Федеральная судебная система США  состоит из Верховного суда, апелляционных  и окружных судов, а также в нее входят специальные суды. Во главе всей системы федеральных судов стоит Верховный суд США, занимающий одновременно исключительно важное положение в целом в структуре высших органов государственной власти наряду с президентом и Конгрессом США. Верховный суд Соединенных Штатов Америки является единственным судебным органом, упоминаемым в конституции страны. Он состоит из девяти судей, один из которых по воле президента США занимает председательское кресло. Каждый из членов Верховного суда также назначается президентом и проходит утверждение на пост в Сенате. Принятие решений в высшем судебном органе страны происходит путем кворума, составляющего шесть голосов. В юрисдикции Верховного суда США в качестве первой инстанции находятся дела, касающиеся споров между двумя и более штатами, затрагивающие послов иностранных государств и другие. Дел, предназначенных для рассмотрения исключительно в Верховном суде США на практике совсем немного. Основная функция Верховного суда заключается в рассмотрении жалоб, которые подаются на решения нижестоящих судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии затрагивания в делах вопросов федеральной важности. Кроме того, Верховный суд рассматривает просьбы об отмене постановлений судов любых инстанций, если они были основаны на законах, противоречащих конституции США.

Апелляционные суды, являющиеся одной  из главных частей, на которые делится  судебная система в США, созданы  в 1891 годы. Они представляют собой  суды промежуточной юрисдикции между  окружными судами и Верховным судом США. На сегодня в стране работает 13 апелляционных судов, каждый из которых охватывает территорию от трех до десяти штатов и имеет свой официальный номер. В составе каждого апелляционного суда находится от четырех до двадцати трех судей. Председателем является тот судья, который дольше всех находится в составе данного суда, но при этом не переступил порог 70-летия. При рассмотрении дел в каждом апелляционном суде участвует закрепленный за ним член Верховного суда США. В апелляционных судах рассматриваются жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами, а также на постановления различных административных органов. Чаще всего дела рассматриваются коллегией из трех судей, однако если речь идет не об апелляции, то рассмотрением могут заниматься один или двое судей.

Окружные суды являются основным звеном в большом властном механизме  под названием судебная система  США. Вся территория Соединенных  Штатов Америки поделена на отдельные  округа с учетом пограничных линий  каждого штата. Такое деление подразумевает наличие в одном штате от одного до четырех округов. Кроме того, окружные суды США работают в четырех заграничных территориях, находящихся под контролем этой страны. Всего на сегодня судебная система в США насчитывает 94 окружных (называемых также районными) судов. В каждом из них работает от двух до двадцати семи судей, а председатель выбирается по тем же правилам, что и в случае с апелляционным судом. Рассматриваются окружными судами в первой инстанции дела уголовного и гражданского характера, которые входят в компетенцию федеральных органов юстиции. Также в окружных судах рассматриваются жалобы граждан и организаций на действия различных административных ведомств. При окружных судах создаются федеральные магистраты, выполняющие вспомогательные функции или самостоятельно ведущие дела по незначительным преступлениям, наказание по которым не может превышать года лишения свободы или 1000 долларов штрафа. Кроме того, с 1978 года при каждом окружном суде создаются дополнительные органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах. Данная категория дел является достаточно многочисленной. Жалобы на решения этого подразделения приносятся обычно в тот же окружной суд, при котором оно работает.

Судебные системы отдельных  штатов США 

В каждом из американских штатов действует своя система судов. В большей части случаев отсутствие единой вертикальной структуры судов объясняется историческими условиями, в которых формировалась судебная система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают состоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополняют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрисдикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая судебная система, подразумевающая наличие судов первой инстанции и высшего судебного органа. Трехступенчатая система с промежуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов с большой площадью и численностью населения.

Во главе судебных систем штатов стоят инстанции, называемые обычно верховными судами, однако в некоторых штатах они называются апелляционными. В состав данных судов входит 5-9 членов, из которых одного выбирают председателем. Данная судебная инстанция занимается, в основном, рассмотрением апелляций, подаваемых на решения нижестоящих судов.

Суды промежуточной инстанции занимаются рассмотрением жалоб на приговоры, вынесенные судами первой инстанции и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находится от 10 до 50 судей, а решения принимаются коллегиями из трех судей.

Основным звеном судебной системы каждого штата является суд общей юрисдикции. В нем рассматриваются по первой инстанции практически все уголовные дела, за исключением малозначительных, а также гражданские дела независимо от суммы иска, кроме тех дел, которые должны рассматривать специализированные суды.                                                         

Глава 4. Американский федерализм

Субъектами   федерации   США   являются   50   штатов.   Территория США  включает  также острова  Пуэрто-Рико (3,4  млн. жителей)  и Гуам (110  тыс.).  Острова   Микронезии  (Республика   Палау,  Соединенные Штаты  Микронезии  и   др.)  являются   «ассоциированными  государствами»  с  США.  Большинство  из  них -  члены ООН,  у них есть избираемые  парламенты  и президенты.  Пуэрто-Рико  считается «свободно присоединившимся  государством»,  этот  остров -  не член  ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает  законодательные собрания  и губернаторов (как и штаты).  Законы США  имеют здесь  верховенство (как и в штатах), но все  эти территории  (несубъекты федерации)  не имеют представительства в сенате,  а в  палату представителей  они посылают только по одному делегату (резиденту-комиссару) с  правом совещательного  голоса.  Не  имея представительства  в федеральных  органах, их жители  не  платят  федеральных  налогов.  В  Пуэрто-Рико проводились референдумы  по  преобразованию  острова  в  штат, но  его избиратели голосовали против.                                                  

В  прямом   управлении  США   находятся  острова   Восточное  Самоа (30 тыс.  жителей) и  Виргинские острова  (70 тыс.  жителей), имеющие статус  территорий  США.   Там существует   практически назначаемая администрация.  Особый  статус  имеет  федеральный округ  Колумбия. В отличие от других  названных территорий  жители округа  избирают трех выборщиков  для участия в выборах президента. Они посылают также одного  делегата в нижнюю палату  конгресса с правом совещательного голоса, но  законодательные полномочия  в отношении округа принадлежат конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа,  пользуется самоуправлением,  население избирает  прямыми вы борами городской сонет и мэра.                                     

Штаты  -  это государственные образования.  Все они равноправны, не  обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из  США (это положение было сформулировано  Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861  - 1865  гг.). Однако  они принимают свои  конституции,  которые должны  соответствовать конституции США (конституции штатов  в отличие от  конституции США принимались не однократно и являются часто гораздо более пространными).  Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством.  Их граждане равноправны на территории  всей федерации.  Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия  конгресса  облагать пошлинами  импорт и  экспорт, заключать соглашения с  другим штатом  или иностранным  государством, содержать в мирное время войска.                                              

Структура  органов  штатов  сходна  со  структурой  федеральных органов.  Законодательные  собрания,  за  исключением одного  штата, двухпалатные,  избираются  на  основе  всеобщих,  равных,  прямых  выборов при тайном  голосовании.  Названия  этих   палат  также   одинаковы:  палата представителей и  сенат. Срок  их полномочий  в разных  штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Главой  исполнительной  власти  в  штате  является  губернатор, избираемый,  как  правило,  прямыми  выборами  (в одном  из штатов  - выборщиками) на 2 - 4 года. Законы передаются  на подпись  губернатору, который обладает  правом отлагательного  вето (оно  преодолевается, как  и в федерации).  Однако  в  отличие от президента  США губернатор  не назначает  всю  администрацию  штата.  Некоторые  должностные  лица  - казначей,  атторней  и  др.  - могут избираться  непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор  координирует их  деятельность и  в какой-то мере руководит ими.                                                

Конгресс  может принимать  в союз  новые штаты,  но не  вправе учреждать  штаты  в  рамках  существующих.  Слияние  штатов  в  один возможно только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов.      

Федерация  США  -   относительно  централизованная.   В  соответствии с  доктриной  дуалистического  федерализма   конституция  разграничивает сферу   исключительной  компетенции   федерации  и   сферу  исключительной  компетенции  штатов.  Со   временем  сфера   компетенции  федерации была  расширена  толкованиями  Верховного  суда  США  на  основе доктрины  подразумеваемых  в  конституции  полномочий.  Иногда  штаты  протестуют против этого,  обращаясь в  федеральные суды  с исками  о вторжении в  компетенцию  штатов.  С  другой  стороны,  федерация  ежегодно предоставляет  штатам  значительные  денежные  субсидии,  правда,  на  строго определенные цели, проверяя  их использование.  Кроме того,  в последние десятилетия   федерация,   стремясь   разгрузить   федеральный   бюджет, передает  штатам  многие  полномочия  по  решению  социальных  вопросов.

Заключение

Конституции США более 200 лет. Она остается основным законом успешно развивающегося государства, территория и население которого увеличились во много раз, а общественно-политическая и экономическая жизнь изменилась кардинальным образом. Неоднократно предпринимались попытки пересмотреть Конституцию США и выработать новый основной закон. Однако ни одна из них не увенчалась успехом. Для пересмотра и принятия новой Конституции необходимо согласие трех четвертей штатов. Пока еще никому не удавалось получить необходимое количество голосов. Каждое поколение американцев рассматривает Конституцию не как исторический, а как современный документ, потенциально содержащий все юридические нормы, необходимые для разрешения текущих проблем. Благодаря гибкости политико-правовой системы США Конституция действительно до сих пор выполняет эту роль. Вопрос о заложенных Конституцией нормах — источник бесчисленных споров. В 1907 г. основатель прогрессистского движения Дж. А. Смит назвал Конституцию «реакционным документом», т. к. создаваемое на ее основе правительство не имеет права вмешиваться в имущественные отношения и добиваться благосостояния народа. При Ф. Д. Рузвельте такое вмешательство стало нормой, получив одобрение Верховного суда, который констатировал, что «социальный прогресс может быть достигнут с помощью все более расширяющегося и усиливающегося правительственного контроля». При толковании Конституции США обычно пытаются выяснить «исходные намерения» ее авторов, используя материалы Конституционного конвента 1787 г., письма и заметки Дж. Медисона, Дж. Вашингтона, А. Гамильтона, Дж. Джея и др., а также вышедшую из-под их пера публикацию «Федералист», в которой объяснялись принципы основного закона США. Американская Конституция оказала влияние на законотворчество многих стран мира (особенно федеративных), ее нормы использовались при составлении конституций Мексики, Бразилии, Аргентины, ФРГ, Японии, России и др. Подлинник Конституции США хранится в Национальном архиве США в Вашингтоне, где он выставлен для обозрения в специально оборудованной витрине вместе с Декларацией.

Анализ содержания Конституции  позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и  систему государственной власти США:

· Верховенство власти народа и закона

· Гарантии прав и свобод человека

· Разделение властей, система  сдержек и противовесов

· Федерализм

· Возможность изменения  и дополнения Конституции – внесение поправок