Конституция США

Конституция  устанавливает  для конгресса  и ряд  запретов: запрещается  выдавать  деньги  из  казны  без соответствующего  закона, присваивать дворянские  титулы,  принимать  законы  об  опале  и  с   обратной  силой, приостанавливать  действие  правил  хабеас  корпус  в  мирное   время;  не могут  вводиться  налоги  на  предметы,  вывозимые  из  штата;  не  должно оказываться  предпочтение  портам  одного  штата  перед   портами  другого штата.                                                                

Деятельность   конгресса. 

Конгресс   работает  в   сессионном  порядке. Ежегодно созывается одна сессия,  и длится  она обычно  7 -  8 месяцев (с перерывами). Во  время сессии  проводятся пленарные заседания, работают  постоянные  и другие  комитеты,  принимаются  законы  и  резолюции, проводятся   парламентские  слушания,   организуются  дебаты   по  общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.                  

Главной   формой   деятельности  конгресса   является  законодательство.   Законодательная   инициатива   принадлежит   только   членам   обеих палат.  Для ускорения прохождения закона  текст   законопроекта обычно вносят  в обе палаты члены этих палат (отсюда двойное название некоторых законов -   по  фамилиям   лиц,  вносивших   законопроект,  например закон  Тафта  -  Хартли).  Президент  вправе  вносить  только законопроект о  бюджете.  Члены  палат,  напротив, такого  права не  имеют. Но  на деле политика  в  области  законодательства  определяется   ежегодными  посланиями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законопроекты по поручениям  исполнительной власти.  Особое значение  в проталкивании   законопроектов   имеет деятельность   уже упоминавшихся лоббистов.                                                           

Законы  в  США  подразделяются  на  публичные (общего  характера) и частные  (индивидуального  действия -  это обычно  акты о  выплатах из казны,  об  иммиграции,  натурализации  отдельных  лиц и  др.). Законы принимаются  в трех чтениях, по той системе, которая уже  была рассмотрена  в  Общей  части учебника.  Обыкновенные законы  принимаются простым  большинством  состава  обеих  палат. Для  принятия  конституционных  законов  (в  США  это  только  поправки к  конституции) требуются особые  условия,  указанные выше.  В случае  возникновения разногласий между  палатами создается  согласительный комитет.  Текст законопроекта, согласованный им, палатами не  может быть  изменен, но  может быть отвергнут. В этом случае либо создается новый  согласительный комитет, либо  законопроект  считается  отвергнутым.  Понятий   органических  и чрезвычайных законов в США нет.                                      

Конгресс  принимает  также  резолюции;  некоторые  из них  по своей юридической  силе  выше  обыкновенного закона:  в форме объединенных резолюций принимаются   конституционные поправки.   Совпадающие резолюции (одинаковый  текст) принимаются обеими палатами,  но касаются  только  их  взаимоотношений.  Простые резолюции принимаются «каждой  палатой  по вопросам  ее деятельности,  иногда также  по вопросам международных  отношений.  Впрочем,  по  этим  вопросам  могут  приниматься  и совместные  резолюции палат,  четкого различия  между видами резолюций нет.  

3.2 Исполнительная  власть

Президент,   вице-президент   и  министры.

Согласно  конституции, исполнительную  власть  в  федерации  осуществляет президент.  В отличие от парламентарной республики он  осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном  значении этого понятия в США нет,  министры (помимо управления  своими  ведомствами)  выполняют роль   советников  президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совещательный орган.  Сказанное отнюдь  не означает,  что министры  не имеют исполнительной  власти по  вопросам, отнесенным  к их  ведению. Однако они осуществляют такую  власть на  основе делегирования  им соответствующих  полномочий  президентом.  Должности  премьер-министра   в  США тоже нет. Эту роль выполняет президент,  но он  является непререкаемым премьером.  В  кабинете  президента  вопросы решаются  не голосованием: решения  принимает  президент.  Бывали случаи,  когда все  министры высказывались  против  предложения  президента, но  он принимал  свое решение.                                                                 

Под  руководством  президента  помимо  министров  работают различные  ведомства,  некоторые из  них  имеют  более  важный  статус,  чем министерства  (например,   Совет  национальной   безопасности).  Президент  непосредственно   назначает  множество   федеральных  должностных лиц (один только сенат утверждает более  полутора тысяч  таких наиболее важных назначений).                                                    

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом  в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента  от соответствующей партии)  существенных  полномочий   не  имеет.   Он  замещает президента, председательствует в сенате  и выполняет  отдельные поручения президента.   

Выборы  президента  и  вице-президента. Президент  и  вице-президент   США  избираются   косвенным  путем   -  выборщиками   сроком  на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом  более двух раз (это автоматически распространяется и на  вице-президента, поскольку,  как  уже  говорилось,  они баллотируются  в паре  от той  или иной партии).  Правда, Ф. Рузвельт  был избран  президентом трижды,  но такая поправка  к  конституции,  введенная  специально  для него,  затем была отменена.                                                              

Условия для активного  избирательного  права при  выборах  президента и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс  (разными могут быть  только  сроки оседлости),  но в  отличие от  конгресса избиратели голосуют не за кандидата,  а за  выборщиков президента.  Для пассивного избирательного  права  существуют  повышенные  требования  по  сравнению с требованиями к кандидатам  в члены конгресса: кандидат  в президенты  должен  быть не  моложе 35  лет, иметь гражданство США по рождению  (а не  натурализованное гражданство),  проживать в США постоянно не менее 14 лет.                                                    

Кандидат  в  президенты сначала  выдвигается на  первичных партийных  выборах,  на  этих  же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный  съезд той или иной  партии. Кандидат,  получивший большинство голосов в штатах  (в большинстве штатов), обычно  выдвигается официально кандидатом  в президенты  на съезде  партии, но  иногда заправилы партии  предлагают  и иную  кандидатуру (так называемую  серую лошадку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются  в штатах,  но в некоторых из  них ставятся дополнительные  условия для регистрации кандидатов,  не  принадлежащих к одной из  двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в том числе так называемым  независимым) избирательные  расходы возмещаются  только  в том  случае, если  они соберут  не менее  5% голосов избирателей, что является редкостью.                                 

В первых числах ноября  (в первый  вторник после  первого  понедельника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют  за выборщиков от своего  штата, представляющих  ту или иную партию  (в том числе за выборщиков от независимого кандидата).  В каждом  штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов (депутатов  и сенаторов),  избираемых от  данного штата. Три  выборщика  избираются  также от  округа Колумбия  (всего выборщиков  538 человек).  Каждый штат  составляет один  избирательный округ. Избирателям  обычно предлагается  два списка  выборщиков от  двух партий,  иногда  -  третий  от имени  независимого кандидата  или третьей партии (такая ситуация хотя и  редко, но  встречалась в  истории США). При  подсчете  голосов,  поданных  за списки  выборщиков, используется мажоритарная  система относительного  большинства.  При этом  иногда бывает, что список выборщиков  от одной партии получает  больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии,  но поскольку число выборщиков от штатов неравно, у кандидата  в президенты  от первой партии  может оказаться  меньшее число  выборщиков (так  было, например, в 1984 и 1992 гг.).                                          

После  того  как  выборщики  избраны,  они голосуют  за кандидатуру президента.  Формально выборщик  вправе  голосовать  за  любую кандидатуру, но  фактически его голосование предопределяет  партийная принадлежность:  выборщик  -  активный  деятель партии  своего кандидата, и от его избрания он ожидает определенных благ для себя,  прежде всего должностей по  службе. Поэтому,  когда становится  известно количество выборщиков от той или иной партии,  считается, что выборы президента уже фактически  состоялись,  и проигравший кандидат по  телефону поздравляет соперника.  Но  юридически  выборщики  еще  должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересылаются  в  Вашингтон,  председателю  сената.  Результаты  суммируются  и оглашаются в  присутствии членов  конгресса. Избранным  считается кандидат,  получивший  абсолютное  большинство  голосов  выборщиков, т.е. 270. Если ни один кандидат не  получит абсолютного  большинства, палата представителей избирает  президента, а  сенат -  вице-президента из числа  трех  кандидатов,  получивших  большинство  голосов  выборщиков (такая ситуация была дважды, но давно - в 1820 и 1824 гг.).  

 Полномочия  президента.

В  общем  виде  конституция  устанавливает, что президент  обеспечивает выполнение  законов и  определяет полномочия  всех  должностных  лиц  федерации.  Эта   формулировка  позволила расширить  полномочия  исполнительной  власти  путем  применения  конструкции подразумеваемых в конституции  полномочий. Кроме  того, конгресс  делегирует  президенту  чрезвычайные  полномочия.  Конституция содержит  также  детализацию  полномочий президента.  Президент представляет  государство  внутри  страны  и в  международных отношениях, вправе  заключать  международные договоры  (некоторые из  них называются  исполнительными  соглашениями  и  потому не  подлежат ратификации сенатом, хотя должны представляться в обе палаты  конгресса); он является   главнокомандующим   вооруженными  силами   и национальной гвардией (милицией  штатов). На  основе решений президента американские войска  вели войну во Вьетнаме,  Ливане, Ираке,  бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и  т.д. Однако  в настоящее время действует  закон, требующий  согласия конгресса  на использование американских вооруженных сил за рубежом.

Президент  имеет  важные  полномочия  по  отношению  к  конгрессу: он  обращается  к  нему  с ежегодными  посланиями о  положении страны и  рекомендует  принятие определенных  законов, созывает  конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы  и имеет  право отлагательного вето, которое преодолевается обеими  палатами (2/3  голосов присутствующих парламентариев  в каждой),  причем, по  разным подсчетам, на практике  преодолевается значительное  меньшинство всех  вето президента. Для  осуществления вето  президенту дается  10 дней.  Если в это время он не подпишет закон и не вернет его  в конгресс  со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента.  Если президент  не подпишет  закон до  окончания сессии  парламента, которому остается заседать менее 10 дней,  действует так  называемое карманное вето:  неподписанный  закон  на  следующей  сессии  должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры.

Президент  назначает  высших  должностных  лиц;  послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства  в сенате).  Обычно  сенат утверждает  назначение президента,  но бывают случаи  отказа, главным образом по  моральным соображениям.  Для назначения других должностных лиц такого согласия не  требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он  несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие  документы конгрессу.  Он имеет  право помилования,  отсрочки  приговоров,  награждает  медалями (орденов  в США нет), другими знаками отличия. Для  реализации своих  полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Ответственность президента.

Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если  будет признан  виновным в измене,  взяточничестве,  других  тяжких преступлениях.  Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса,  она же  формулирует обвинение,  принимаемое  большинством голосов  общего состава  палаты. Документ, содержащий обвинение, передается  в сенат,  который рассматривает  дело  по  существу  по правилам  уголовного процесса  (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами  документов и  т.д.) и принимает решение.  При рассмотрении  дела в  сенате председательствует  не  вице-президент,  а председатель  Верховного суда  США. Решение сената принимается тайным  голосованием, при  этом требуется  не менее 2/3  голосов  присутствующих  сенаторов.  В  решении  сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе  от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен  к ответственности за уголовное преступление  как обычное  лицо. Ни  один президент в  порядке  импичмента  в США уволен  с должности не был,  хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз.                        

В  порядке  импичмента  могут быть  смещены также  некоторые высшие должностные  лица  - министры,  послы, федеральные  судьи  и  др. Такое не раз бывало.                                                      

Конституция  не  упоминает  о  возможности отставки  президента, но она однажды имела  место (президент  США Р. Никсон  подал в  отставку в 1974 г., не дожидаясь  угрожавшего  ему  импичмента в  связи с  делом о прослушивании  телефонных  разговоров  политических  противников,  нарушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).   

Министерства  и  ведомства.