Конституция США

Правовое положение  лица зависит от его статуса: гражданин, иностранец, лицо без гражданства, лицо с множественным гражданством. Наиболее широкими правами пользуются граждане  государства. Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой.

Первым  конституционным  документом,  в  котором  говорилось  о правах  личности  в  США,  была  упомянутая выше  Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека -  о праве на жизнь, свободу и стремление  к счастью.  Здесь впервые  было сформулировано  и  коллективное  право народа  на восстание  против угнетения (имелось  в виду  колониальное угнетение  со стороны  короны Великобритании).                                                              

Конституция  1787  г.  (с поправками)  закрепляет личные  свободы не столько  в  общей,  сколько в  конкретизированной форме.  Кроме чрезвычайных ситуаций  она  запрещает  приостанавливать действие  правила хабеас  корпус, предписывает  рассматривать все дела о преступлениях с участием   присяжных заседателей,   запрещает принимать   законы  об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную  силу.  Конституция  запрещает  лишать гражданских  прав членов семей  тех лиц,  которые осуждены  за государственную  измену, исключает проверку религиозных  убеждений в  качестве условия  для занятия какой-либо государственной должности.                            

Билль о правах тоже  исходит из  концепции естественных  прав. Поэтому его формулировки  носят запретительный  характер, так  как запрещают ограничивать права  и свободы,  которые презюмируются.  Это относится и к политическим  правам. Билль  устанавливает, что  конгресс не должен издавать законы, ограничивающие  свободу слова,  печати, собраний  (мирных  и  без оружия),  право народа  носить и  хранить оружие, право обращаться к правительству  с петициями.  Согласно Биллю  о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности,  бумаг (документов, переписки и др.), имущества,  предусматривается суд  присяжных не только по  уголовным делам,  но и  по определенной  категории гражданских  дел,  право обвиняемого  на защиту,  право отказываться  от дачи показаний  против  самого  себя. Не  допускается двойное  наказание за одно  и  то же  преступление, запрещается  требовать большой  залог по судебным  делам,  налагать  чрезмерные  штрафы,  применять  жестокие и необычные наказания.                                                 

Кроме Билля о правах в дальнейшем было  принято около  10 поправок, которые касаются  прав и  свобод человека.  Выше уже  были перечислены эти поправки, начиная  с XIII (1965 г.), отменившей рабство негров. Однако  в  целом  Декларация независимости,  конституция США  и поправки к ней не содержат того перечня прав  и свобод,  который соответствовал бы  международным  стандартам  -  Всеобщей  декларации  прав человека, принятой  ООН  в  1948  г.,  Международным  пактам о  правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти  недостатки, хотя  и не полностью,  но  восполняются  конституциями  отдельных  штатов,  федеральными законами, судебными прецедентами.

Глава 3. Высшие органы власти

3.1 Законодательная власть

Конституция наделяет законодательной  властью двухпалатный Конгресс, состоящий  из сената и палаты представителей. Основные его полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными  странами и между штатами, право  объявления войны, формирование вооруженных сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются полномочия, позволяющие принимать "необходимые и уместные" законы для эффективного функционирования государственного механизма. Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась с первого понедельника декабря до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933, дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Но точная дата роспуска Конгресса на каникулы не установлена. Помимо регулярных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созываемые президентом США. Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов общества. Поэтому сенаторов избирали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913, сенаторов стали выбирать прямым голосованием избиратели штата. Как верхняя палата сенат обладает особыми полномочиями, например, он может одобрять или отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные договоры и рассматривать дела должностных лиц, подвергнутых импичменту палатой представителей. В соответствии с Конституцией от каждого штата избирают двух сенаторов. Число сенаторов неуклонно росло по мере образования новых штатов - от 20 сенаторов в Конгрессе первого созыва в апреле 1789 (из 13 "первых" штатов Нью-Йорк, хотя и ратифицировал Конституцию, не проводил выборы сенаторов вплоть до июля, Северная Каролина ратифицировала Конституцию в ноябре, а Род-Айленд - лишь в мае 1790) до 100 в 1959, когда Аляска и Гавайи приобрели статус штатов. Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Для сохранения преемственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени таким образом, что в каждый год выборов становится вакантной только треть мест. По Конституции, сенатором может стать любой человек старше 30 лет, являющийся гражданином США не менее 9 лет и ко времени выборов проживающий в штате, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата сенатора составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, сенаторы получали средства на содержание офиса и оплату труда помощников. Вице-президент США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава временного председателя, который ведет заседания в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената. Авторы Конституции рассматривали палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. Количество представителей пропорционально численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через процедуру всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения. Палата представителей первоначально насчитывала 59 членов, но к 1910 их число выросло до 435. С тех пор численный состав палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения делались путем расширения избирательных округов через каждые десять лет, после очередной его переписи. В результате такого "перерасчета" после переписи 1990 Калифорния имела 52 представителя, или 12% от общего числа конгрессменов; Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг - по одному представителю. Как представительный орган народа палата имеет исключительное право принимать налоговые законы. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков. Члены палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее 7 лет быть гражданином США и ко времени выборов проживать на территории штата, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата члена палаты составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, он получал средства на содержание офиса и оплату труда помощников. Спикер, или председательствующий, избирается членами палаты, другими руководителями палаты являются лидеры и секретари фракций. В Конгрессе, хотя это не оговорено Конституцией, формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наиболее влиятельным является комитет по регламенту, который готовит законопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения. Председатели постоянных комитетов, обладающие широкими полномочиями, избираются по принципу старшинства пребывания в Конгрессе. Председателем, как правило, становится член фракции большинства, дольше всех проработавший в данном комитете. Наибольшие шансы стать председателями комитетов имеют конгрессмены и сенаторы от округов, где традиционно доминирует какая-то одна партия, что позволяет одному и тому же лицу многократно переизбираться. (В 1971 палата представителей трансформировала систему старшинства, передав контроль за подбором руководителей комитетов кокусам основных партий.) Помимо постоянных комитетов в каждой палате Конгресса существуют и специальные комитеты. Комитеты, в которые входят члены обеих палат, называются объединенными комитетами. Для выработки компромиссных вариантов законопроектов назначаются согласительные комитеты. 
Законодательный процесс. Большинство законопроектов может быть инициировано в любой из палат, но финансовые - только в палате представителей. Представленный на рассмотрение палаты законопроект направляется в соответствующий комитет и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобрит законопроект, его направляют в другую палату, где рассмотрение начинается также с комитета. Каждая палата имеет право вносить поправки в законопроект. Разногласия между сенатом и палатой представителей снимаются в согласительном комитете, после чего компромиссный вариант законопроекта вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись к президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения. В первом случае законопроект обретает силу закона; во втором - становится законом лишь в том случае, если обе палаты преодолеют президентское вето большинством в две трети голосов; в третьем случае закон обретает силу по прошествии десяти дней и без президентской подписи. Если Конгресс до истечения десяти дней объявит перерыв в работе, то законопроект не становится законом; такое косвенное вето называют карманным. 
Конгресс сегодня. В наши дни основные функции Конгресса отличаются от тех, которые подразумевались творцами Конституции. По их замыслу, Конгрессу надлежало быть как основным законодательным органом, так и основным инициатором законопроектов, тогда как президент был наделен правом законодательных рекомендаций. В наши дни важнейшие законодательные предложения инициируются исполнительной властью и направляются в Конгресс через президента. Конгресс делегировал также и значительную часть своих законодательных полномочий. Президент и правительственные ведомства, как правило, прописывают многие детали законов, принятых Конгрессом, поэтому огромное значение приобретает административное право. Конгресс - не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор или конгрессмен в среднем тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и расследования.                                                         

 Структура   и   порядок   формирования   конгресса    США.

Конгресс США  состоит  из  двух  палат:  палаты  представителей и  сената. Палата представителей избирается на два года в составе  435 депутатов  по одномандатным  округам  (обычно  баллотируются  два  кандидата:  от Демократической  и  Республиканской  партий).  Избранными  могут   быть  только граждане  США,  достигшие  25  лет,  состоящие  в  гражданстве   США не менее семи  лет и проживающие в том штате,  где они баллотируются по избирательному  округу.  Сенаторы  избираются  сроком  на шесть лет, по два от  каждого штата (обычно  баллотируется список  из двух  лиц от Демократической и такой же  список  от  Республиканской  партии),  но действует  принцип  ротации:  треть  сенаторов  обновляется  каждые  два года (в самом первом составе  сената треть  сенаторов избиралась  на два года,  еще  треть  -  на четыре  года, так,  чтобы затем  каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет).  Для избрания  сенатором необходимы  30-летний  возраст, состояние в гражданстве США не  менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.                   

Депутаты   и   сенаторы  являются   профессиональными  парламентариями,  имеют  свободный мандат,  не могут  быть досрочно  отозваны избирателями.  Их  депутатский  иммунитет   ограничен:  депутаты   и  сенаторы пользуются  неприкосновенностью  только  во  время  сессии,  на  пути на сессию и обратно, но за  измену, тяжкие  уголовные преступления  и нарушение общественного порядка  они могут  быть арестованы  и в  этот период.  Депутаты  пользуются  индемнитетом,  не  несут  ответственности  за речи  и  голосование  в  парламенте.  Они получают  парламентское вознаграждение:  члены  нижней  палаты  - 120  тыс. долл.  в год,  сенаторы - 98,4  тыс.  Кроме того,  им выплачиваются  дополнительные суммы  в зависимости  от  численности  их избирательных  округов (они  контактируют с населением,  доводят нужды населения до  сведения  конгресса).  Размер этих  сумм  колеблется  от  140  тыс.  до  400  тыс. долл.  Им выделяются деньги  для содержания  личного штата -  секретарей,  референтов,  помощников  (9  -  25  человек).  Депутаты  пользуются   оплачиваемыми  командировками,   бесплатным   медицинским   обслуживанием,   им  оплачиваются  почтовые,  телефонные,  канцелярские  расходы,   пользование  иными средствами  коммуникаций.   Конгрессмены  получают   специальную  пенсию,  размер  которой  зависит  от  стажа  пребывания  в  конгрессе  (она может составлять более 100 тыс. долл. в год).                           

Каждая палата создает свои руководящие  и внутренние органы. Заседаниями  нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в связи с чем нередко  применяется прием  «флибустьерства» -  путем бесконечных  выступлении «заговаривают»  законопроект другой  партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала  (лишь решением  2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом).                       

Конгресс  создает   из  своих   членов  различные   комитеты:  постоянные объединенные комитеты  обеих палат  (их немного  - по  экономике, налогообложению  и  др.), которые  координируют деятельность  конгресса в указанных   сферах;   постоянные   специализированные   комитеты   каждой из  палат  (в  палате  представителей  их  22:  по иностранным  делам, по образованию  и  труду,  юридический  и  др., в  сенате -  16: иностранных дел, финансов, сельского хозяйства и др.),  которые работают  над законопроектами,   организуют   парламентские   слушания,   контролируют   деятельность  администрации  и  т.д.;  временные  специальные  комитеты  для расследования  отдельных  вопросов  (чаще  всего  по  сообщениям прессы). Особую  роль  играет   комитет  всей   палаты.  Эта   юридическая  фикция означает,  что  палата  преобразует  себя  в  комитет  для  обсуждения по упрощенной  процедуре  срочных  или  бесспорных   законопроектов.  Согласительные  комитеты  (комиссии) создаются  для   преодоления  разногласий  между  палатами.  Важное  значение  имеют   постоянные  специализированные   комитеты   (комиссии).   Помимо   указанных   полномочий   они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания,  министры соответствующего  профиля ежегодно  представляют этим  комитетам отчеты о  своей деятельности.  Председатели комитетов,  обычно занимающие этот  пост по  старшинству пребывания  в конгрессе,  вправе создавать подкомитеты,  которые  обладают  некоторыми   полномочиями  комитетов (в настоящее время в конгрессе более 200  подкомитетов). Председатели комитетов, как и всякие председатели коллегиальных  органов, собраний при  системе  англосаксонского  права, обладают  большими полномочиями: определяют повестку дня,  назначают дату  парламентских слушании, докладчиков на пленарном заседании палаты по  законопроектам, пользуются  дисциплинарными  полномочиями.  Только  они выступают  от имени комитета перед средствами массовой информации.                      

В  обеих  палатах  конгресса  имеются партийные  фракции большинства  и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными  на собраниях фракций. Кроме того,  во фракциях  создаются руководящие комитеты, в частности делегирующие членов  фракции в те или иные специализированные   постоянные   комитеты,   имеются    партийные   организаторы («кнуты»),  обеспечивающие  партийную  дисциплину в  парламенте (в частности, явку членов фракции на голосование на  пленарных заседаниях).  Особенно велика  роль лидера  фракции большинства  (в настоящее время в  обеих палатах  большинство принадлежит  Республиканской партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).                                                           

При  конгрессе  действует множество  административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.  

   Полномочия  конгресса. 

У конгресса  есть общие  полномочия, которые  могут быть  реализованы при  согласованном  решении  обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе  палаты равноправны и  институт  преодоления  вето  верхней палаты  нижней палатой  в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия:  например, палата  представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц,  а сенат ратифицирует международные договоры.  Полномочия  конгресса в конституции изложены  в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгресса относятся  полномочия: финансовые  (установление и  взимание налогов, пошлин, сборов на территории  США, решения  о займах,  об уплате государственного долга, чеканка монеты, т.е.  регулирование денежного обращения,  определение  стоимости  денежных  знаков  США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики (обеспечение  благосостояния  США, регулирование  вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами  и между  штатами, установление  единицы  мер  и весов,  регулирование почтовых  служб, содействие развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение обороны США,  объявление  войны,  набор армии и флота и установление правил управления  ими);  в области   охраны  общественного   порядка  (создание милиции  для  исполнения  федеральных   законов,  отражения   вторжений  и подавления  мятежей;  милиция  вправе  карать  морской  разбой   и  тяжкие преступления  в  открытом  море  в   соответствии  с   международным  правом).  В  конституции говорится  также и  о других  полномочиях конгресса: издавать  законы  о  приеме  в  гражданство  (о  натурализации), создавать подчиненные   Верховному  суду   федеральные  суды,   осуществлять  исключительные   законодательные  полномочия   для  особого   района  местопребывания  правительства  (в  настоящее  время  это  федеральный  округ  Колумбия,  где  находится столица  государства Вашингтон),  а также  на территориях,  приобретенных  у  какого-либо   штата  для   федеральных  складов,  арсеналов,  доков  и  т.д.  Ряд  полномочий конгресса,  записанных в конституции  (выдавать  каперские  свидетельства  частным  судам  для  захвата  неприятельских  судов,  свидетельства  на  право  аналогичных  репрессалий,  устанавливать  правила  для  захватов  на  суше  и на  море), в настоящее  время  не  соответствуют  международному  праву  и  не осуществляются   конгрессом. Некоторые  из   них  официально   отменены  международными соглашениями.