2.2. Структура органов власти и  управления по Конституции.

    Высшие  органы государственной власти по Конституции  РСФСР 1918 года были представлены Всероссийским  съездом Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров. В Конституции структура, порядок формирования и компетенция данных органов описана в разделе третьем подразделе «А» главах шестой, седьмой и восьмой соответственно¹⁴.

    Всероссийский съезд Советов и Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет  Советов 

    Всероссийский съезд Советов являлся высшим органом власти РСФСР. Состав съезда Советов формировался из числа депутатов городских Советов (1 депутат от 25000 избирателей), и представителей губернских съездов Советов (1 депутат от 125000 избирателей). Съезд Советов созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения РСФСР¹⁵.

    Съезд Советов избирал свой постоянно  действующий орган - ВЦИК Советов, численный состав которого не должен превышать двухсот человек. Ст. 29 устанавливалась полная ответственность ВЦИК перед съездом. Таким образом, ВЦИК являлся органом, избираемым и подотчетным Всероссийскому съезду Советов, который осуществлял высшее государственное правление в период между съездами Советов. Также ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, давал общее направление деятельности всех органов государственной власти в РСФСР¹⁶. Законодательная функция ВЦИКа проявлялась в рассмотрении и утверждении проектов нормативных актов, вносимых СНК и отдельными ведомствами, а также в издании собственных нормативных актов.

    К компетенции Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов относились такие вопросы, как: общее руководство внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим государствам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, объявление амнистии и т.п. (ст. 49). Таким образом, к ведению съезда Советов и ВЦИК Советов относились вопросы, носящие общегосударственный, стратегический характер.

    Совет Народных Комиссаров

    Совет Народных Комиссаров (СНК) являлся высшим органом исполнительной власти в РСФСР. СНК РСФСР имел право издавать декреты, распоряжения, инструкции. Конституция ставила следующую цель деятельности СНК: принимать все "необходимые меры для правильного и быстрого течения государственной жизни". ¹⁷

    СНК полностью отвечал за свою деятельность перед съездом Советов, а также ВЦИКом Советов. О каждом своем решении СНК обязан был сообщать ВЦИК Советов. ВЦИК же имел право отменить любое решение СНК, обосновав свое решение, что ставило СНК в полную зависимость перед ВЦИК Советов. ¹⁸

    Фактически СНК было запрещено единолично принимать решения общеполитического масштаба, решения такого рода должны были утверждаться ВЦИКом. За СНК закреплялась оперативная функция управления.

    Члены СНК стояли во главе его отдельных  комиссариатов, которых было образовано 18. При каждом народном комиссаре формируется коллегия, члены которой утверждаются решением СНК. Председатель - народный комиссар вправе принимать единоличное решения в пределах вопросов ведения своего комиссариата. За свою деятельность народный комиссар отвечал перед СНК и перед ВЦИКом.

    Местные органы власти и управления по Конституции РСФСР

    Местные органы власти и управления по Конституции  РСФСР 1918 года были представлены Съездами Советов, Советами депутатов и Исполнительными комитетами Советов. В Конституции структура, порядок формирования и компетенция данных органов описана в разделе третьем подразделе "Б" главах десятой, одиннадцатой и двенадцатой соответственно.   

        Съезды Советов

    Ст. 53 Конституции выделяет следующие  Съезды Советов: областные, губернские, уездные, волостные. Областные съезды Советов формировались из представителей городских и уездных Советов (1 депутат на 25000 избирателей, от городов - 1 депутат на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область). Губернские Советы формировались из представителей городских и уездных Советов (по 1 депутату от 10000 жителей, от городов - на 2000, но не более 300 депутатов на губернию). Уездные  - из представителей сельских Советов (1 депутат на 1000 жителей, но не более 300 на уезд (район)). Волостные - из представителей всех сельских Советов волости (1 депутат на каждые 10 членов Совета). ¹⁹

    Съезд Советов созывается решением Исполнительного  комитета по тому же принципу, что и  ВЦИК созывает Всероссийский съезд  Советов. Но, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости. В рамках своих полномочий съезд Совет является высшим органом местной власти на определенной территории.

    Советы  депутатов

    Советы  депутатов образуются в городах, население которых превышает 10000 человек, (1 депутат на 1000 человек, число депутатов от 50 до 1000), в селениях, население которых менее 10000 человек, (1 депутат на 100 человек, но не менее 3 и не более 50 на каждое селение). Конституцией (ст. 57, второй абзац) ограничивался срок полномочий депутатов: он составлял 3 месяца. Советы депутатов созывались исполнительным комитетом или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и двух раз в неделю в селениях.Совет депутатов является высшей властью в пределах компетенции Совета депутатов на соответствующей территории.

Исполнительный  комитет

    Напрямую  в Конституции Исполнительный комитет  не оговорен, ссылки на существование  данного органа местной власти имеются в главах о съезде Советов и о Совете депутатов, что позволяло по усмотрению соответствующих Советов изменять, в пределах не оговоренных в Конституции и иных нормативных актов высших органов власти, структуру Исполкомов. Съезд Советов (Совет депутатов) формирует Исполнительный комитет соответствующего уровня из расчета: по области и губернии число членов Исполкома не должно превышать 25, по уезду - 20, а по волости - 10.

    Исполнительный  комитет является высшим органом  местной власти в пределах местности и компетенции съезда Совета (Совета депутатов), сформировавшего его, в период между съездами Совета. Исполком несет полную ответственность за свою деятельность перед избравшим его съездом Советом (Советом депутатов).

     Заключение:

    Подводя итог вышесказанному можно выделить следующие основные особенности Конституции 1918 года:

    1. По сравнению со всеми последующими  советскими конституциями она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России.

    2. Из всех советских конституций  она была в наибольшей степени  идеологизированной, носила открыто  классовый характер. В ней полностью  отрицалась общедемократическая  концепция о народе как носителе  и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата.

    3. Конституция 1918г. отличается от  последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции большое количество «целевых» статей.

    4. К числу отличительных черт  Конституции 1918г. относится выход  ее норм и положений за рамки  внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество.

    5. Следует указать и на такую  особенность Конституции 1918г., как  открытое признание применения  насилия в целях утверждения  принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

    6. С точки зрения юридической  техники, Конституция 1918 г. была в значительной части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

    Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию  революционного типа, принимаемую в  результате насильственного изменения  общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции. Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г.

    Историческое  значение Конституции 1918 г. заключалось  в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу  социальных и политических преобразований в стране. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основания новую идеологию.

    Список  использованной литературы

Нормативно-Правовые источники:

1. Конституция РФ: Принята на всенародном голосовании 12.12.1993г
2. Конституция  РСФСР от 10.07.1918г.
3. Конституция СССР от 05.12.1937г
4. Конституция РСФСР от 12.04.77г.

Учебная литература:

5. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2002.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2001.
7. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответ. редактор С.А. Авакьян. - М.: Изд. Норма. 2000.
8. Авакьян С.А.. Конституционное право России. В 2 т. - М.: Юристъ, 2007. - 784с. - Т.2.
9. Виноградов В. Конституция России: Взгляд 15 лет спустя // Сравнительное конституционное обозрение - 2008. - №3. - С.9-13.
10. Лучин В.О. Конституция РФ: Проблемы реализации. - М.: Юристъ, 2002. - 310с.
11. Матузов М.М., Малько В.К., Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 512с.
12. Сергеев С.Г. Конституционное право России. - М.: Дашков и К, 2008. - 576с.

13. Учебник: История государства и права – М.,1998

14. Статычнюк И. О некоторых противоречиях российской Конституции // Констит. и муницип. право - 2008 - №1. - С.8-9.

15. История государства и права России под ред. Титова Ю.П. – М., 2004.
16. Попова А.В. Курс лекций: История государства и права России / ред. П.А.Савченко-М., РУДН, 2003.
17. Чугаев Д. Первая Конституция Советского государства. – М., 1949.
18. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года). – М., 1948. – 98 с.
19. История отечественного государства и права. 1917-1991. Хрестоматия. – М., 2002.
20. И.А.Исаев : История государства и права России – М.,1994
21. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин : Конституционное право РФ – М.,1995
22. Хрестоматия по истории отечественного государства и права – М.,1994
23. Эбзеев В.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ. - М.: Юристъ, 2005.
24. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.