Конституция 1918 г.: основные правовые принципы

весной 1918 г. Ликвидация губернских земств началась в январе, а в большинстве  волостных земских органов - в январе-феврале

Революция раскрепостила народы России, но вопрос о лучшей форме их государственного существования ещё не был решён. Новая форма государственного единства была в стадии разработки.

Наконец, и внешняя обстановка была весьма напряжённой. Переговоры о мире с Германией велись, но шли отнюдь не гладко. Во всяком случае, состояние войны не прекращалось.

Исходя из всего этого большевики решили создать краткий конституционный закон, закрепляющий наиболее важные победы Октябрьской революции. Таким законом явилась Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики - борьба за мир, против колониального  угнетения, за осуществление права  наций на самоопределение в международном  масштабе.

Таким образом, данный закон в течение  определённого времени мог выполнять функции Конституции.

Весной 1918 г. обстановка в нашей  стране и вокруг неё существенно изменилась. В марте был подписан и ратифицирован Брестский мирный договор. Советская Россия, хотя и дорогой ценой, получала мирную передышку и могла заняться восстановлением и развитием хозяйства и культуры. К этому времени Советская власть победила на большей части территории нашей страны, завершилось её триумфальное шествие. Укрепились и развились высшие органы власти и управления, была создана Красная Армия. Таким образом, сложились условия для создания Основного Закона. Вместе с тем теперь уже ощущалась необходимость в развёрнутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отобрать лучшее из того, созданного народным творчеством, отбросить наносное.

 

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ 1918 ГОДА

В Декларации определялась социальная основа новой  государственности — диктатура  пролетариата и её политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось  также создание областных союзов, входящих на началах федерации в  РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

Высшим  органом власти Конституция провозглашала  Всероссийский съезд советов  рабочих, солдатских, крестьянских и  казачьих депутатов. Съезд избирал  ответственный перед ним Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство  РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты.

Органами  власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные  съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах  и селениях создавались городские  и сельские советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский  съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее  руководство внешней, внутренней и  экономической политикой, устанавливали  общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооружённых сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Характерно, что законодательную власть в  РСФСР осуществляли сразу три  высших органа: Всероссийский съезд  советов, ВЦИК и СНК. Последний мог  издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие  советы, было проведение в жизнь  решений вышестоящих органов  и подчинение им по вертикали. По горизонтали  в пределах своей территории, местным  советам предоставлялись широкие  полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма».

Избирательная система, закреплённая Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, осёдлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наёмный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Конституция закрепила многоступенчатую систему  выборов в советы (правило, действовавшее  ещё при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплён порядок открытого голосования.

 

1.Государственное устройство

 

В Конституции  закреплены основные принципы советской  федерации. Она включила

в себя целиком  Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а

следовательно, и все статьи о федерации, содержавшиеся  в ней. Кроме того,

вопросы федеративного  устройства нашли отражение в  других частях Основного закона.

Статья 11 Конституции закрепила ¹ то важное положение, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы... Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». ²

Таким образом, Конституция вполне чётко определила форму федерации для России — государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных ст. 11.

В ст. 49 Конституции  была определена компетенция высших органов власти РСФСР. Здесь же затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами.

В качестве важнейшего принципа советской федерации  закреплялась

добровольность  объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР  «учреждается на

основе свободного союза свободных наций». Статья 8 отмечает стремление

создать «действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов

всех наций  России». Этот принцип вытекал из национальной программы Коммунистической партии — права наций на самоопределение вплоть до отделения.

Добровольность  объединения народов в РСФСР проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации.

 

 

Характерной чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти

Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В. И. Ленин подчёркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали её «шагом вперёд» в деле разрешения национального вопроса.¹

Национально-территориальный  принцип означает, что членство в  федерации строится на основе выделения определённой территории, компактно населённой людьми той или иной национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьёзным осложнениям в государственном строительстве. Однако в условиях 1918 года, как уже отмечалось, не следовать ему было невозможно.

Конституция РСФСР закрепила сложившуюся  систему органов власти и управления.

Высшими органами власти и общего управления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает также (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно его правовое положение не раскрывает. Органами отраслевого управления согласно Конституции являются народные комиссариаты, которых теперь стало восемнадцать.

Была  зафиксирована и структура местных органов власти и управления. Органы Советской власти всех степеней были выборными.

 

 

2. Права и обязанности граждан

 

Статья 10 Основного закона гласила: «Российская  республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся  власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению  страны, объединённому в городских и сельских Советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось  и два конкретных случаях такого лишения прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наёмному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Характерной чертой советской демократии являлся  её интернационализм. Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплён в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Этой  общей норме соответствовали  две специальные статьи Конституции. Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей» права российского гражданства.

Конституция исходила также из принципа равноправия  полов, равноправия женщины с  мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип  равноправия последовательно проводится по всему Основному закону.

Конституция предоставила гражданам широкий  для своего времени круг демократических  свобод: свободу совести (ст. 13), свободу  слова и печати (ст. 14), свободу  собраний (ст. 15), свободу объединения  во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме упомянутых — классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся.

Мы помним, что такие свободы существовали и до Октября. Они были установлены  явочным порядком сразу после  Февральской революции, и большевики в меру возможности пользовались ими, что помогло, в частности, партийной  пропаганде и организации. Теперь эти  свободы закреплялись в конституционном  порядке. В этой связи важна и  проблема гарантированности названных  прав и свобод. Все статьи Конституции, провозглашавшие те или иные свободы, содержали указание на их материальное обеспечение: «В целях обеспечения  за трудящимися действительной свободы  совести церковь отделяется от государства  и школа от церкви...»¹ (ст. 13); «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг...» (ст. 14). Аналогичным образом строятся и следующие статьи. 

 

Действительно, отделение церкви от государства  означало раскрепощение граждан, веками зависевших от церкви, с момента  рождения до самой смерти, освобождение детей от непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и  особенно негибкая политика властей, сразу  привели к конфликту между  церковью и государством. Мирного  сосуществования между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция  церкви новой власти скоро вызвала  репрессии против церковников. А. И. Деникин упоминает и об оборотной  стороне медали: на белогвардейской  территории расстреливали священников, уличённых в сотрудничестве с советской властью. Громадной проблемой для левых партий в дореволюционное время была практическая реализация свободы печати. Свобода-то провозглашена была, а издательств, типографий, бумаги не было. Теперь все это было в руках пролетарского государства. Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась свобода слова, причём не только для трудящихся. В Москве, например, действовала Вольная Академия Духовной Культуры, где читали лекции профессора, далёкие от марксизма.