Кадастровая реформа в России

  В рамках научного сопровождения Программы  предусматривалось:

  • совершенствование и разработка новых методов ведения государственного земельного кадастра, сбора и обработки  первичной информации на основе применения цифровых и геоинформационных технологий;

  • разработка и совершенствование  методов оценки земель;

    • совершенствование методов  землеустройства, мониторинга и  охраны земель в новых экономических  условиях.

  Сроки реализации Программы  

  Реализация  данной программы была осуществлена в два этапа в период 1996-2000 годов. 

  Первый  этап предусматривал совершенствование нормативных правовых документов, регулирующих ведение государственного земельного кадастра, подготовку технического проекта системы в целом и отдельных ее компонентов, инвентаризацию и картографирование земельного фонда, завершение разработки программного обеспечения всех уровней системы, технического оснащения кадастровых бюро, в первую очередь в экономически более развитых районах. Были осуществлены разработка и утверждение состава и регламента обмена информацией внутри системы, порядка предоставления ее пользователям, а также решаться вопросы, связанные с взаимодействием со смежными информационными системами, организацией переподготовки кадров.  

  С учетом проведенных в 1992-1995 годах - подготовительных работ реализацию первого этапа  предполагалось осуществить в три очереди: первая -1996-1997 (в 25 субъектах Российской Федерации, наиболее экономически развитых и подготовленных к развертыванию системы), вторая - 1997- 1998 (в следующих 33), третья - 1998-2000 годы (в остальных).  

  Второй  этап, главной задачей которого являлось создание земельно-информационного банка данных на всех уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочной частей ГЗК, планируется начать в 1998 году.  

  Для развертывания и организации  эксплуатации системы было создано 10 региональных сервисных центров ФКЦ "Земля", в составе которых образовывались постоянно действующие специализированные учебные центры. Задачами региональных сервисных центров являлось:

    • установка программного обеспечения  и внедрение автоматизированных  технологий обработки данных  в кадастровых бюро;

    • оказание необходимых консультационных  услуг при эксплуатации системы; 

  • организация обучения персонала;

  • организация и участие в обслуживании технических средств системы.[7]. 

  Полученная  в результате реализации Программы  кадастровая информация позволила  обеспечить ведение государственного земельного кадастра на современном  техническом и технологическом уровне, а наличие полной и достоверной информации о земельных ресурсах способствовало увеличению платежей за землю, функционированию цивилизованного рынка земли и недвижимости, защите прав граждан и юридических лиц на землю. Достоверная кадастровая информация позволила принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю. Реализация данной Программы дала возможность разработать и создать автоматизированную  систему ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации, что привело к проведению единой политики в области земельных отношений.  
 
 

  2. Второй этап - закон о государственном земельном кадастре

  Начало  второго этапа можно отнести к моменту вступления в силу Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 года.

    Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. [3].

  Государственный кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. 

  В ноябре 1999 года Госдумой был принят Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре». Основными сферами применения кадастрового учета явились: информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственный контроль за использованием и охраной земель, мероприятия по сохранению и повышению плодородия земель, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройства, экономическая оценка земель и учет стоимости земли в составе природных ресурсов, установление обоснованной платы за землю.  

  Закон установил обязательность кадастрового учета всех земельных участков на территории РФ независимо от форм собственности  на землю, целевого назначения и разрешенного использования участков. Все учетные  сведения вносятся в постоянно пополняемый  и обновляемый единый государственный реестр земель. В него включаются следующие сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков и их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.  

  Данный  законодательный акт установил  единицы кадастрового деления территории РФ на кадастровые округа, районы и  кварталы, в которых кадастровый  учет проводится по единой методике. В сентябре 2000 года Правительство РФ приняло Постановление «Об утверждении правил кадастрового деления территории РФ и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». В соответствии с ним кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ (а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающего к этой территории), кадастровый район — территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ, кадастровый квартал — небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.  

  Хотя  подводить итоги составления  единого государственного земельного кадастра сейчас было бы преждевременно, сделано в этом направлении много. Еще в 2001 году завершена реализация Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года и продленной до конца 2001 года другим правительственным постановлением от 30 декабря 2000 года. Во всех субъектах РФ развернуто более 900 современных программно-технических комплексов различной конфигурации, еще 137 модернизировано. [5]. 

  Сформирована  и введена в действие на всей территории РФ единая система органов государственного кадастрового учета — Федеральных государственных учреждений «Земельные кадастровые палаты» (ФГУ ЗКП), входящих в структуру Росземкадастра.  

  Важным  итогом стал переход к централизованному  хранению данных земельной статистики, что обеспечивает возможность комплексной оценки современного состояния и использования земельных ресурсов. 

  Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения  государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» оно преобразовано в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр). 

  В связи с ростом количества информации, подлежащей учету, при ведении земельного кадастра получили широкое распространение  компьютерные программы на основе геоинформационных систем, а также АИС учета объектов недвижимости. 

  Земля как основная составляющая единых объектов недвижимости является не только средством  производства, но и важнейшим государственным  стратегическим ресурсом, который требует  адекватной государственной учетной системы, формирующейся Федеральной службой земельного кадастра России. Сведения государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при подборе оптимальных вариантов участков для предоставления и изъятия, при совершении сделок с землей, определении размера платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий по использованию и охране земель. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3. Третий этап - закон о государственном кадастре недвижимости 

  С 1 марта 2008 года введено новое понятие - «государственный кадастр недвижимости». Введение этого понятия стало третьим этапом в формировании кадастровой реформы. 

  Госуда́рственный када́стр недви́жимости — систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.[2]. 

  Основными документами ГКН являются:

  -кадастровый  паспорт объекта недвижимости;

  -кадастровый  план территории;

  -кадастровая  справка;

  -кадастровая  выписка об объекте недвижимости;

  -копии  документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН. (прил. 2) 

  Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый  инженер) в отношении недвижимого  имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом  от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы). 

  Правовую  основу регулирования кадастровых  отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 

  Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. 

  Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов  единства технологии его ведения  на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. 

  Содержащиеся  в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. 

  Действия  уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые  подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.