Кадастровая реформа в России

  Содержание

  Введение  …………………………………………………………………………….3

1. Первый этап формирования кадастровой реформы…………………………4
2. Второй этап – закон о государственном земельном кадастре……………….12
3. Третий этап – закон о государственном кадастре недвижимости………….16

  Заключение  ………………………………………………………………………..21

  Список  литературы………………………………………………………………..22

  Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Все действия, проводимые с землей: использование, владение, распоряжение были и остаются на сегодняшний день актуальными, так  как земля является одним из главных богатств страны. Именно поэтому вопрос учета земли стоит сейчас наиболее остро.

Кадастровая реформа в России является одним  из этапов в формировании прочной  и достоверной информационной базы для целей ведения кадастра недвижимости, учета объектов недвижимости и, конечно, сделок с ними.

Основной  целью данной курсовой работы является исследование основных этапов развития кадастровой реформы в России, её основных элементов. Для достижения поставленной цели сформулированы следующие  задачи:

-изучить целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»;

-рассмотреть  закон о государственном земельном  кадастре;

-проанализировать  закон о государственном кадастре  недвижимости.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Первый  этап формирования кадастровой реформы 

  Первым  этапом формирования кадастровой реформы  является Федеральная целевая программа  "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".  Данная Программа разработана в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации". [4]. 

  Целью Программы явились разработка и развертывание на всей территории Российской Федерации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, которая способствовала бы проведению единой политики в области земельных отношений применительно к условиям рыночной экономики, обеспечению интересов государства и населения страны, защите прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также информационному обеспечению функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.  

  Достижение  поставленной цели осуществлялось путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с последовательным переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.  

  По  мере развертывания информационной инфраструктуры и накопления данных на основе внедрения новейших геоинформационных технологий, компьютерных систем сбора, обработки и передачи данных осуществлялся переход к формированию комплексной земельно-информационной системы, ориентированной на информационное обеспечение управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях. 

    Основными задачами Программы  являлись:

  • создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение ГЗК;

  • совершенствование межведомственного  взаимодействия в управлении земельными ресурсами;

  • обеспечение земельно-кадастровой  информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации;

    • содействие созданию механизма  государственной защиты прав  собственников, владельцев, пользователей  и арендаторов земли, стимулирующей  более эффективное производство и инвестиции;

    • содействие обеспечению своевременных  и в полном объеме поступлений  платежей за землю; 

  • поддержка функционирования рынка  земли и другой недвижимости; совершенствование  механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;

  • создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных  ресурсов;

  • информационное обеспечение и поддержка  землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).  

  Данная  Программа не предусматривала автоматизацию регистрации прав на землю и недвижимое имущество. Реализация указанной процедуры в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и формируемыми в то время законодательными и нормативно-правовыми актами должна была быть выполнена на основе межведомственного информационного взаимодействия между организациями соответствующих ведомств, участвующих в процессах формирования объектов недвижимости и регистрации прав на них.  

  Программа реализовывалась в 1996-2000 годах в два этапа, основными задачами которых было соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно- информационного банка данных с поэтапным переходом к функционирующей на всей территории автоматизированной системе, являющейся составной частью информационно- коммуникационного пространства России.  

  Основные программные мероприятия  

  Выполнение  Программы предусматривало осуществление следующих программных мероприятий:

  • создание нормативной правовой базы государственного земельного кадастра;

    • формирование единой системы кадастровых бюро, входящих в структуру Роскомзема;

  • разработка системного и технического проектов, технологий и программных  средств создания системы;

  • создание подсистемы защиты информации от несанкционированного доступа;

  • создание подсистемы передачи данных;

    • развертывание программно-технических  комплексов и сопровождение системы; 

  • интеграция системы в единое информационно-коммуникационное пространство России;

  • информационное обеспечение системы:

  • подготовка и переподготовка кадров.

   

  Основными правовыми актами, регламентирующими  реализацию Программы, являлись: Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года №2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость", а также новый Земельный кодекс Российской Федерации и другие новые федеральные законы, регулирующие вопросы государственного земельного кадастра, регистрации прав на землю, разграничения государственных и муниципальных земель, оценки и налогообложения земли и недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, принятие которых позволит обеспечить государственную защиту прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость, а также систему контроля и управления использованием земельных ресурсов.  

  Подготовка  указанных законопроектов, а также других нормативных документов велась во взаимодействии с Федеральной комиссией по недвижимому имуществу и оценке недвижимости и Министерством юстиции Российской Федерации. Система создавалась и функционировалась на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель, их количественных и качественных характеристиках, а также кадастровых карт и планов.  

  Функционирование  системы обеспечивалось единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, унификацией кадастровых номеров и системой земельно- кадастровых документов. Связь между звеньями системы различных уровней организуется в то время по сетям электросвязи общего назначения. Информация о земельных ресурсах максимально приближается к органам власти и управления, в ведении которых эти ресурсы находятся.  

  Структура системы соответствовала организационному построению органов, на которые было возложено ведение государственного земельного кадастра.  

  Информационная  совместимость с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение ведения которого было возложено на Федеральную комиссию по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, а также с информационными системами других ведомств осуществлялась с помощью единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.  

  Использование современных информационных технологий дало возможность наращивания мощности системы и ее развитие.  

  Защита информации от несанкционированного доступа обеспечивалась проведением организационных мероприятий, ограничивающих доступ к информации посторонних лиц, а также программными средствами. Сохранность информации при авариях была обеспечена за счет ее дублирования на различных носителях, а также техническими средствами.  

  В условиях отсутствия устоявшегося земельного законодательства система формировалась по принципу модульности и адаптированности к возможным изменениям правовой базы ведения государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость.  

  Программно-технические  комплексы, обеспечивающих работу каждого  из уровней системы, планировалось реализовать в виде локальных сети современных персональных и при необходимости более мощных ЭВМ. Количество автоматизированных рабочих мест, емкость запоминающих устройств и другие параметры определялись в зависимости от объема получаемой, обрабатываемой и передаваемой информации.

   

  Программно-технические  комплексы системы информационно и технологически совмещались с базами данных об объектах земельно-имущественного комплекса и регистрации прав на недвижимое имущество (бюро технической инвентаризации, комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами статистики, градостроительства и архитектуры, налоговыми инспекциями и другими) и обеспечивали взаимную передачу данных между ними.  

  Подготовка  кадров для ведения государственного земельного кадастра в основном осуществлялась в системе высшего и среднего специального образования по специальностям земельный кадастр, землеустройство и земельное право. Базовыми высшими учебными заведениями были Государственный университет по землеустройству, Воронежский, Омский, Красноярский, Кубанский и Санкт-Петербургский государственные аграрные университеты, Кабардино-балкарская, Пермская и Приморская государственные сельскохозяйственные академии, а также Московский государственный университет геодезии и картографии и Сибирская государственная геодезическая академия, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства. 

  Повышение квалификации, переподготовка и стажировка специалистов осуществлялись в высших и средних специальных учебных заведениях, в создаваемых региональных сервисных центрах, а также в ведущих отечественных и иностранных организациях и фирмах.