Изменение государственного управления России в проектах М.М. Сперанского и декабристов

 В 1821 году М. Спер.анский был назначен вре.менно управ.ляющим комиссией и членом Государ.ственного совета. Возобн.овилась работа над проектами гражда.нского Улож.ения. В 1823 году работу над торговым Уложением также возоб.новили, но смерть Алекса.ндра I прервала работу комиссии.

3 апреля 1809 году был издан указ «о прид.ворных званиях» меня.ющий порядок полу.чения званий и определе.нных пр.ивилегий. Отныне эти звания надлежало рассм.атривать как про.стые знаки отличия. Пр.ивилегии же могли полу.чить только те, кто нес государ.ственную службу.

6 августа 1809 году так же был из.дан указ «о новых пр.авилах прои.зводства в чины по гражда.нской службе», который был в тайне подгот.овлен Спер.анским. В запис.ке к государю под весьма не.притязательным названием коренился револ.юционный план корен.ного изменения порядка произв.одства в чины, установл.ения прямой связи по.лучения чина с образо.вательным цензом.

Элементы рыночных отно.шений в экон.омике России были также освещены в проектах М. М. Сп.еранского. Он разделял идеи знаменит.ого амери.канского эконом.иста Адама Смита. Спера.нский связывал будущее эконо.мического развития с раз.витием коммер.ции, преобраз.ованием финансовой системы и де.нежного обращения. В первые месяцы 1810 года сост.оялось обс.уждение пробл.емы регулиро.вания госуда.рственных финансов. Сперан.ский составил «План фин.ансов», который положил основу цар.ского ман.ифеста от 2 февраля. Ликвид.ации бюдже.тного дефицита было ос.новной целью этого документа. Согла.сно его содержа.нию прекр.ащался выпуск бумажных денег, сокращался объем фин.ансовых средств, финан.совая деятел.ьность минис.тров стави.лась под конт.роль. С целью попо.лнения государ.ственной казны подушная подать с одного рубля была повы.шена до трех, также вво.дился новый, небыв.алый прежде налог - «подо.ходный прогресси.вный». Меры эти дали положит.ельный результат и как отмечал в даль.нейшем сам Спер.анский: «переменив систему финан.сов… мы спасли госуд.арство от банкр.отства». Деф.ицит бюджета сокр.атился, а доходы казны возросли за 2 года на 175 млн. рублей. По иници.ативе Сперанского летом 1810 года на.чалась реорганизац.ия министерств, заверш.ившаяся к июню 1811 года. По мнению Сп.еранского, судебная система, также нуж.далась в реформи.ровании (выборн.ость судей, участие присяжных засед.ателей, иерархия судов разных инста.нций). Во «Введении» он опр.еделяет Сенат как «вер.ховное судили.ще для всей империи. Он имел четыре департ.амента: 2 гражданск.их и 2 уголов.ных, по равному числу в обеих столи.цах. Он соста.вляется из определен.ного числа членов. Места их, по смерти или увольн.ении, замещаются утвержд.ением держ.авной власти лицами, избранными в губер.нских думах и внесен.ными в государ.ственный избират.ельный список»⁴.

К началу 1811 года Спе.ранским был пред.ложен новый проект преобра.зования Сената. Суть пр.оекта в значительн.ой мере отл.ичалась первон.ачальной. Предп.олагалось разделить Сенат на: правитель.ствующий и судебный. Состав последнего предусм.атривал наз.начение его членов сле.дующим образом: одна часть - от короны, другая дол.жна была выбир.аться дворянс.твом. В силу раз.личных внешних и внутрен.них причин Сенат остался в прежнем сост.оянии, да и сам Спер.анский в коне.чном итоге пришел к выводу, что проект нужно отсро.чить.

Алекс.андр под влиянием прот.естов консерв.ативного дворя.нства и бюрокр.атических верхов не решился провести рефор.мы в трактовке Спер.анского, в страну не были внесены конститу.ционные начала. Импе.ратор просто на просто убед.ился, что для задума.нных пере.мен в стране не было еще необходимых социал.ьно-эконом.ических и общест.венно-полит.ических и усл.овий, да и сам он не хотел по.ступаться даже частью своей власти.

 Минис.терства были прео.бразованы двумя актами - маниф.естом 12 июля 1810 года о разделении государ.ственных дел на особые управ.ления и «Общим учреждением министе.рств» 25 июня 1811 года. Упраздня.лось одно из восьми прежних министе.рств по новому распор.ядку, именно к.оммерции, дела которого распредел.ялись между мини.стерствами финансов и вн.утренних дел; зато из ведения после.днего выде.лены были дела о вн.утренней безоп.асности, для которых было образов.анно особое мини.стерство полиции. Кроме того, было учреждено неск.олько особых ве.домств со значением отдел.ьных министерств под назван.ием «главных управ.лений»: «главное управ.ление ревизии госуд.арственных счетов» (или госуда.рственный кон.троль), «главное упра.вление духовных дел иностра.нных испов.еданий» и, наконец, еще рань.ше, в 1809 году, «главное управ.ление путей сооб.щения». Были оп.ределены в «Общих учреж.дениях» пределы власти мин.истерств, состав и дел.опроизводство министерств, их ответ.ственность и другие подробно.сти министер.ского упра.вления⁵.

Проекты Сперан.ского в сфере государс.твенного управ.ления, можно сказать, претв.орялись в жизнь частично, и боль.шинство из них ост.алось лишь на бумаге. Прич.ины этому носят как суб.ъективный, так и объе.ктивный характер. Конечно же, на осущ.ествление (и неосущес.твление) его реформ повлия.ла и личность импер.атора Алекса.ндра I, не отличав.шегося решител.ьностью и послед.овательностью, и пристал.ьное внимание проти.вников Сперанско.го, и в еще боль.шей степени лич.ность самого Спера.нского. Что же до отно.шения общества к рефо.рмам Спер.анского, то чаще всего такое отно.шение просто не могло сформир.оваться, так как все проекты создавал.ись в тайне, и един.ственным кто читал их, часто был имп.ератор. Идеи и пре.дложения Сперан.ского, хотя и пред.полагали дворя.нство опорой госуда.рственного строя, но по своей сути носили буржуа.зно-либе.ральный характер. А бурж.уазия в России была слишк.ом слаба и не так многоч.исленна, чтобы поддер.жать их. Преобр.азования Спе.ранского, если бы они были реа.лизованы, способст.вовали бы уско.ренному развитию России по кап.италистическому пути. Но ид.еологом бурж.уазии реф.орматор не был. Его идеал «исти.нной мона.рхии» совмещал мона.рхическую власть, госпо.дствующее положен.ие дворянства и либерал.ьные прин.ципы, что явл.ялось утопией. Дво.рянство в своем подавля.ющем больши.нстве было недовольно предпо.лагаемой в проектах посте.пенной отменой крепо.стного права и выбо.рностью гос.ударственных органов всех сословий, а не только своего - привил.егированного.  В обществе, за многие столетия привыкшем к цент.рализованной самодерж.авной власти с ее идео.логией, только немногие могли оцени.ть идеи европ.ейского конституционал.изма.

2. Период удаления от двора. Реформы в Сибире.

Рефо.рмы, проводимые Сперан.ским, затронули практи.чески все слои российс.кого общества. Это вы.звало негодов.ание со стороны чиновн.ичества и дворянства, потому как именн.о их интересы были затр.онуты боль.ше всего. Все это отрица.тельно сказалось на поло.жении госуда.рственного сов.етника. Просьбу об отст.авке в феврале 1811 года Алек.сандр I не удов.летворил, и Спера.нский был вынужден продо.лжить работу. Но дал.ьнейшее тече.ние дел и времени принос.ило ему все новых и новых врагов. Участн.ики инт.риги, сговори.вшись между собой, стали с регулярно сооб.щать государю, достато.чно дерзкие отзывы, исходящие из уст его госсекр.етаря. Но Алек.сандру было не до этого, так как в отно.шениях с Фра.нцией были проблемы, а предо.стережения Сп.еранского о неизбеж.ности войны, его настой.чивые призывы готов.иться к ней, разум.ные советы не давали оснований для сомн.ений в предан.ности его России.

В.еликая княгиня во время визита Але.ксандра I предс.тавила Карам.зина госуд.арю, и писатель пер.едал ему «Записку о др.евней и новой Росс.ии» - своего рода ма.нифест против.ников перемен, обобщ.енное выраж.ение взглядов консер.вативного нап.равления русской обществен.ной мысли. На вопрос, можно ли хоть какими-то способ.ами ограничить самов.ластие, не ослабив спаси.тельной ца.рской власти, - он отвечал отриц.ательно. Документ был написан живо, ярко, убедите.льно на основе истор.ических фактов и челов.еком, который был далек от двора, не обле.чен властью, кото.рую боялся бы пот.ерять. В отноше.нии к Спе.ранскому эта записка Кара.мзина сыграла решающ.ую роль. Самоувер.енность самого Сперан.ского вместе с тем, его неосто.рожные упреки в адрес Але.ксандра I за непосле.довательность в госуда.рственных делах, в конечном счете, перепо.лнили чашу терпения и вызвали необы.чайное раздра.жение императора. Сперан.ский не имел ни характера, ни полити.ческой, ни даже частной правоты. Многим своим совре.менникам Спера.нский показался имен.но таким.

В марте 1812 году наст.упила разв.язка, когда Алек.сандр I объявил Сперанскому о прекращ.ении его служебных обязанн.остей. Он не мог и подум.ать, что возвр.атится в столицу только через девя.ть лет в марте 1821 года. Отп.равляясь в ссылку, он так и не знал, какой приг.овор вынесен ему в Зим.нем дворце.

Указом импера.тора 30 августа (11 сентября) 1816 года М. М. Спер.анский был возвращ.ен на государ.ственную службу и на.значен пензе.нским гр.ажданским губерн.атором.

 Сперанск.ий не успел даже про.явить себя в этой до.лжности, потому что в марте 1819 году  получил новое наз.начение - генерал-губер.натора Сибири. Сперанский чрезвы.чайно быстро вник в местные пробл.емы и обстоят.ельства с помощью пров.озглашенной им «гласности». Прямое обращ.ение к самому высокому начал.ьству перестало «составлять престу.пление». Спера.нский начинает пров.одить реформы, чтобы как-то поправить положение края. Буду.щий декабрист Г. С. Бате.ньков был «Первым сотру.дником» при проведении сибирских преоб.разований. Вместе со Сперан.ским он энергично занимался разработкой «Сиби.рского уложен.ия» - обширного свода реформирован.ия аппарата управ.ления Сибири⁶. Среди них особое значение имели два проекта, утвержд.енные императором: «Уч.реждения для управл.ения Сибирс.ких губер.ний» и «Устав об упра.влении инородцев». Осо.бенностью явилось предло.женное Спер.анским новое деление кор.енного населения Сиби.ри по образу жизни на оседлое, коч.евое и бро.дячее.

В конце января 1820 года Сп.еранский направил импе.ратору Алексан.дру кратк.ий отчет о своей деят.ельности, где заявил, что сможет окон.чить все дела к маю месяцу, после чего преб.ывание его в Сибири «не будет иметь цели» и так Спера.нский в марте 1821 года верн.улся в столицу.

3. Период деятельности  М.М. Сперанского при Николае  I. Систематизация российского законодательства.

В ноябре 1825 года скончался Александр I. 13 декабря того же года Сперанский составляет проект манифеста о вступлении на престол Николая І, позже был введен в состав Верховного суда над декабристами. Доверие Николая I он завоевал, но раздавлен был практически полностью. Свидетельством неоднозначного отношения Сперанского к самодержавной власти и самодержцам может служить тот факт, что именно Сперанского декабристы прочили в - первые президенты русской республики в случае свержения Николая I и удачного восстания.

 Император Николай I,  решил создать прочную систему законодательства. Архитектором данной системы выступал никто иной как Сперанский. Именно его талант и опыт нужен был новому императору, поручая составление «Свода законов Российской империи». Сперанский возглавил второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Под руководством Михаила Михайловича к 1830 году было составлено «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах, в которое были включены законы, начиная с «Уложения» царя Алексея Михайловича(1649 года) до конца царствования Александра І. Ещё в 1832 году был изготовлен 15 томный «Свод законов». Сперанский получил в награду за это орден Святого Андрея Первозванного. В январе 1833 года на специальном заседании госсовета, в посвященном к выходу в свет первого издания Свода законов Российской империи, сняв с себя Андреевскую звезду, император надел её на Сперанского.

 Явным признаком того, что доверие Николая I к Сперанскому возросло, стало его назначение в 1835 году преподавателем юридических наук наследнику престола - будущему императору Александру II. Для подготовки квалифицированных юристов была учреждена «Высшая школа правоведения». Эти работы стали главными подвигами жизни Сперанского.

 1 января 1839 года, в день своего 67-летия, Сперанскому высочайшим повелением было пожаловано графское достоинство. 11 февраля 1839 года он скончался от простуды.

4. Формирование революционного  мировоззрения передовой дворянской  молодежи. Первые тайные общества  декабристов.

Нач.ало революци.онного движения в России против произв.ола самод.ержавия и крепостничества связы.вают с именем декаб.ристов - дворян-революц.ионеров, выступив.ших с оружием в руках 14 декабря 1825 года и полож.ивших начало, по определе.нию В.И. Ленина, первому этапу освободит.ельного движения. Это была лишь небо.льшая часть образ.ованного двор.янства,- «лучшие люди из дворян». В целом же рус.ское дворянст.во оставалось крепос.тнически наст.роенным и верным престолу консерват.ивным сословием.

Все про.тиворечия русской жизни с детства протек.али через сознание декабр.истов. Они росли больш.ей частью в обеспечен.ных дворян.ских семьях, где могли постоянно наб.людать контр.асты жизни в барском доме. Так, Кюхе.льбекер на допросе следс.твенной комиссии приз.навался, что главной причиной, застави.вшей его принять уч.астие в тайном общ.естве, была скорбь по поводу порчи нравов в народе, порож.денной его рабск.им состо.янием. Пестель в своих воспо.минаниях заявлял, что раб.ство крест.ьян всегда сильно на него действовало, поэ.тому именно крепо.стное право и прене.брежение к личности чело.века толкнули Пестеля и других декабр.истов на путь акт.ивной борьбы против самоде.ржавия.

Многие декабр.исты получили образов.ание в привиле.гированных учеб.ных заведениях - лицеях. По.следние, по словам самих декабр.истов, были затро.нуты «духом времени», времени бур.жуазных рево.люций в Европе, конституц.ионных ожид.аний, связыв.аемых с правите.льством Алек.сандра I. Из рук в руки студенты переда.вали запрещ.енную книгу А.Н. Рад.ищева «Путеш.ествие из Петерб.урга в Москву», в которой сод.ержался приговор жестоким феода.льным обычаям. Чтением запреще.нных русских книг декабристы не огранич.ивались. В их семейных библио.теках имелись прои.зведения францу.зских философов-просвети.телей. Прочиты.вались передовые англи.йские газеты и журналы. Жаркие дис.куссии вызы.вали конститу.ции Франции, Англии, Аме.рики. Весь этот интелл.ектуальный арсенал сод.ержал основ.ополагающую идею о прирожде.нном равенстве всех людей.

Особо след.ует отметить роль фран.цузских эми.грантов в восп.итании декабр.истов, причем дело не огр.аничивалось одними гувер.нерами. Так, аббат Ник.оля создал в Пете.рбурге учебное зав.едение для двор.янства, в котором учились декаб.ристы Орл.овы, Волк.онские, Голицы.ны, Нарышк.ины и другие. «Отцы были русс.кими, которым стр.астно хотелось стать франц.узами, сыновья были по восп.итанию францу.зами, которым стр.астно хотелось стать русскими»,- писал по этому по.воду В.О. Ключ.евский.

В М.оскве в 1811 году среди буду.щих декаб.ристов образов.алось «юно.шеское собратство», члены которого, увлечен.ные идеями «общ.ественного договора» Руссо, собр.ались на Сах.алин, чтобы орга.низовать там республику. Для этого были состав.лены законы и придум.ана особая одежда членов общества, отлич.ительный знак из двух пара.ллельных мета.ллических линий, подчерк.ивающих равенство.

Однако началась «гроза двена.дцатого года». Несмотря на возмо.жность не состоять на службе, многие из буд.ущих членов обществ, охва.ченные патриоти.ческим порывом, стали учас.тниками сра.жений. Война 1812 года разб.удила их полит.ическое сознание. Загр.аничные походы  
в страны, где не было крепос.тного права, и где функцио.нировали конституц.ионные учре.ждения, дали богатый материал для размы.шлений. Треть будущих декабр.истов были участ.никами Отечес.твенной войны. Пестель был ранен в Бород.инском сра.жении, за отличия в боях был награжд.ен золотым орденом, получе.нным из рук Куту.зова, и пятью дру.гими орденами. С. Мур.авьев-Апостол, участник Бород.инской битвы, также получил за храб.рость боевые ордена. «Детьми 1812 года» назы.вали себя дека.бристы. Таким образом, дек.абризм ро.ждался как движение в первую очередь наци.онально-патриот.ическое. Чувство патри.отизма было у декаб.ристов наиболее сильным.