Изменение государственного управления России в проектах М.М. Сперанского и декабристов

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

Изменение государственного управления России в проектах М.М. Сперанского  и декабристов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение 2

1. Период  деятельности М.М. Сперанского  в правление Павла I и Александра I. Проекты государственных преобразований. 4

2. Период  удаления от двора. Реформы  в Сибире. 14

3. Период  деятельности М.М. Сперанского  при Николае I. Систематизация  российского законодательства. 16

4. Формирование  революционного мировоззрения передовой  дворянской молодежи. Первые тайные  общества декабристов. 18

5. Конституционные  проекты декабристов. 26

Заключение 31

Список использованной литературы: 33

 

 

 

 

Введение

Сын сельского священника Сперанский не только не принадлежал  к аристократии, но даже не был дворянином.   Он родился в 1771 году в деревне Черкутино Владимирской губернии, учился сперва во Владимирской, затем в Суздальской, наконец, в Петербургской семинарии. По окончании ее был оставлен там в качестве преподавателя и лишь в 1797 году начал свою служебную карьеру в чине титулярного советника в канцелярии генерал-прокурора Сената князя А.Б. Куракина. Карьера эта была в полном смысле слова стремительной: уже через четыре с половиной года Сперанский имел чин действительного статского советника, равный генеральскому званию в армии и дававший право на потомственное дворянство. 

Наследие декабристов  также всегда привлекало исследователей, ведь они оставили множество произведений, среди которых можно найти  и работы политико-правового характера. И содержание этих работ по-прежнему остается актуальным для России. Так, например, решение вопроса об административно-территориальном  делении всегда будет оставаться важным для России из-за огромной размеров ее территории и большого количества народов, населяющих ее (о чем писал  Пестель). Для истории государства и права наиболее интересны, как мне кажется, конституционные проекты декабристов, которые по своему реформаторскому потенциалу опередили историческое развитие России почти на столетие.

Но проекты М.М. Сперанского и декабристов не возникли на пустом месте. И основными идеями, положенными в основу всех этих проектов, были идеи, разработанные философами Просвещения, которые, конечно же, трансформировались определенным образом с учетом специфики России.

Интерес к истории особенно возрастает в переломные периоды  жизни общества, когда чрезвычайно  важным становится обращение к прошлому, изучение опыта предшествующих поколений  и использование его для решения  насущных задач. Возникшие при проведении реформ трудности поставили под сомнение возможность использования для России классических западных моделей политического устройства, что, в свою очередь, обусловило рост интереса к отечественному опыту и, в частности, к начальной истории политико-правового учения России.

Таким образом, в начале XIX века в России сложилась обстановка, которая способствовала появлению  реформаторских проектов и конституционных  настроений у передовой и образованной части русского общества, побуждая их к составлению радикальных  планов государственных преобразований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Период деятельности  М.М. Сперанского в правление  Павла I и Александра I. Проекты государственных преобразований.

В 1787 году Спе.ранский предп.ринял первое в своей жизни относител.ьно далекое путеше.ствие в Москву для встр.ечи с А. А. Самбо.рским. Его реакция не известна.  В 1790 году Сп.еранский был отпр.авлен в Санкт-Петербург, для продо.лжения обучения.  С двадцат.илетнего возраста Спер.анский преподавал в семинарии физику, красн.оречие и матем.атику, а с 1795 года допол.нительно он утвержден препод.авателем филос.офии и префектом (ректором) столичной семинарии. Однако юно.ша отказывается прин.ять мона.шество или священн.ический сан и ст.ремится выйти из дух.овного ведомства. Добиться он этого смог только пост.упив на гражд.анскую службу.

В нач.але 1795 года мит.рополит Гавр.иил реко.мендовал Спер.анского князю А.Б. Курак.ину, начальнику «третьей экспедиц.ии для свидетел.ьствования госуд.арственных счетов», когда тому понад.обился секре.тарь для ведения русской перепи.ски. Для пр.оверки Кур.акин вечером поп.росил канди.дата написать 11 писем к ра.зным адр.есатам, и Спе.ранский, прора.ботав всю ночь, поло.жил на стол князю к началу ра.бочего дня все одинна.дцать, мастерски составленные и сти.листически отделанные. Пос.тупив на службу и переехав жить в дом Кура.кина, Сп.еранский продолжает препо.давательскую работу в семин.арии.

С приходом к вл.асти Пав.ла I карьера кн.язя Кура.кина пошла вверх: уже в 1796 году он был на.значен генерал-проку.рором, то есть факти.ески вторым лицом в империи, в руках кот.орого были соср.едоточены важнейшие государст. .венные дела.

Как отмечает В.О. Кл.ючевский, «Сперанс.кий принес в русскую неопрятную канц.елярию XVIII в. необы.кновенно выправленный ум, спос.обный бесконечно раб.отать (48 часов в сутки), и отли.чное умение говор.ить и писать. По всему этому, разум.еется, он был нас. .тоящей находкой для канцелярского мира. Этим подгот.овилась его необы.кновенно быстрая служ.ебная карьера»¹.

В ночь с 11 на 12 марта 1801 года был убит П.авел I и им.енно тогда, началась новая эпоха в жизни Спера.нского (по некот.орым сведениям,  именно он писал ман.ифест о кончине импер.атора и о вос.шествии на престол

Алекс.андра I).

Уже 19 ма.рта 1801 года Сперан.ский станов.ится статс-секрета.рем - факти.чески правой рукой Д.П. Трощ.инского, главного редак.тора и докла.дчика при новом импе.раторе. Вскоре он был назн.ачен «экспед.итором канцелярии Государ.ственного совета по части граж.данских и духовных дел» и стан.овится действит.ельным статским сов.етником.

Во.круг царя собра.лся кружок его едином.ышленников, получивший название «Негла.сный комитет», в него входил.и такие молодые арис.тократы как: П.А. Строга.нов В.П. Коч.убей, Н.Н. Ново.сильцов, А. Чарто.рыский – поклонники передовых евр.опейских политич.еских идей. Участн.икам кружка государь поручил разраб.отать и осущес.твить реформы. В скором врем.ени Сперан.ский стал самым деяте.льным уча.стником Нег.ласного комитета, и первым помощником В.П. Ко.чубея. В тот сам.ый день, когда был объяв.лен Манифест об учреждении мини.стерств,  Кочубей был наз.начен минист.ром внутренних дел, и Сперанский опреде.лен его замес.тителем.

Спер.анский в 1802-1804 годах подго.товил несколько собств.енных полити.ческих записок: «О постеп.енности усовершения общ.ественного», «О коре.нных законах государства», «Записку об устро.йстве судебных и правител.ьственных учрежд.ений в России», «О силе обще.ственного мнения», «Еще нечто о своб.оде и рабстве», «Отр.ывок о коми.ссии уложения». В ука.занных мной докумен.тах, он впервые изложил свои взг.ляды на состояние государ.ственного аппарата России и обосновал необх.одимость реформ в стране, а также в них он опи.рается на труды Гро.ция, Ари.стотеля, Пуфе.ндорфа, Беккариа, Мон.тескье, (их наз.ывает сам автор), Спер.анский проп.оведует в своих записках новат.орские, глу.боко перед.овые для своей эпохи идеи: разделен.ие властей, торжес.тво закона, подч.инение ему всех госуд.арственных структур, установление «прав.ильной монар.хической системы», участие в законотвор.ческой деят.ельности «избран.ных из всех .состояний людей» (элеме.нты народ.ного представи.тельства).

В июне 1802 года, в возрасте 30 лет, Спер.анский возг.лавил в Мини.стерстве вн.утренних дел отдел, кот.орому предпи.сывалось готовить проекты госуд.арственных преобр.азований. 20 февраля 1803 года, при его непосред.ственном участии (текст, конце.пция), был опубл.икован знам.енитый в наше время указ: «о свобо.дных (воль.ных) хлебо.пашцах», согласно кот.орому помещики пол.учили право отпускать крепо.стных на «волю», наде.ляя их землей. Царь Алек.сандр I был очень вдох.новлен «записк.ами» молод.ого деятеля, поэтому через Коч.убея поручает Спер.анскому написать капит.альный план-трактат преобра.зования государ.ственной маш.ины империи.

В 1803 году Алек.сандр I пору.чил ему составить «Запи.ску об устройстве судебных и правитель.ственных учрежде.ний в России», однако практ.ического знач.ения записка не имела.

В своей работе «О коре.нных законах госуда.рства» Спер.анский, утв.ерждает, что правит.ельство обра.зуется народом для обеспечени.я его «личности, соб.ственности и чести». Он ра.зделил образ прав.ления на деспоти.ческий и основ.анный на «коре.нных госуда.рства за.конах», то есть на конституции, в соответ.ствии с котор.ыми самод.ержавная власть может быть так или иначе огран.ичена. Из пос.л.едних он выд.еляет два образа прав.ления – внешний («все те глас.ные и откры.тые постан.овления, грамоты, учре.ждения, уставы, коими силы госуда.рственные сод.ержатся между собою в види.мом равно.весии» - и на деле при любом на.звании это образ десп.отический) и внутр.енний («ни одна из них не может взять пере.веса в общей сис.теме, не разр.ушив всех ее отно.шений»). Поэтому о госу.дарстве нельзя рассу.ждать по писаной констит.уции, а следует прини.мать во внимание, в каком соотноше.мнии на.ходятся полити.ческие силы, а именно: «общ.ая воля» народа и «сила, наро.дом уделенная» прави.тельству. Проанали.зировав с этих позиций си.туацию в России, Спе.ранский отмечает: «Ни в каком госу.дарстве пол.итические слова не проти.воречат столько вещам, как в России…Вместо всех пыш.ных разде.лений свобод.ного народа русского на своб.однейшие классы дво.рянства, купечества и проч., я на.хожу в России два сос.тояния: рабы госу.даревы и рабы пом.ещичьи. Первые назыв.аются своб.одными только в отно.шении ко вторым, дей.ствительно же своб.одных людей в Росс.ии нет, кроме нищих и фил.ософов»².

Спер.анский вместо сослов.ного раздел.ения предложил разд.елить народ на два класса: «Высш.ий класс должен быть уста.новлен на праве перв.ородства и предо.пределен по роду своему к первым государ.ственным местам и к охра.нению законов… Сей класс будет состав.лять истинное мона.рхическое дворянство. Низ.ший класс или народ будет все то, .что по праву перв.ородства или по особе.нному изволению мон.арха не принадлежит к высшему… Единое разделение, какое в п.равах его допустить должно, будет раздел.ение дарований, спосо.бностей и добродетели. Кто дер.знет после сего притес.нять или прези.рать его?»³.

Спера.нский -  будучи сторон.ником констит.уционного строя, был убежден, что власть обязана общ.еству даров.ать новые права. Обществу, разделе.нному на сословия, права и обяза.нности которых уста.овлены законом, необходимы уго.ловное и граждан.ское право, свобода печати, публ.ичное ведение судебных дел. Большое значение придавал Сп.еранский воспитанию общес.твенного мнения.

 В то же время он пола.гал, что Ро.ссия не готова к конституционному строю, что начинать преоб.разования необходимо с реорган.изации непосред.ственно государст.венного аппарата.

 Период 1808-1811 годов был эпо.хой наивысшего знач.ения и влияния для Спер.анского: «рефор.ма госсо.вета»  1810 года, «рефор.ма министр.ов» 1810-1811 годов, «реформа се.ната» 1811-1812 годов. Моло.дой рефор.матор со свойстве.нным ему упорств.ом и жаром прин.ялся за составл.ение полного плана нового образова.ния государ.ственного управ.ления во всех его частях; от кабинета волос.тного правления до госуд.арева. Уже 11 декабря 1808 года он читал Алекс.андру I свою зап.иску «Об усовершенс.твовании общего народного воспи.тания». Не далее чем начала окт.ября 1809 года весь план уже леж.ал на столе императ.ор.

 Наи.более полно взгляды нового рефо.рматора М. М. Сперан.ского отражены в зап.иске 1809 года «Введе.ние к Уло.жению гос.ударственных законов». Ее цель - преобр.азования системы государ.ственного упр.авления объявлялось учр.еждение самод.ержавного правл.ения на основе незыблемого закона. Для этого Спер.анский провозг.лашает и пров.одит принцип разделения госуда.рственной власти на закон.одательную, испо.лнительную и судебную ветви, а также принцип разгр.аничения пол.номочий между - центр.альными и мес.тными органами власти. Во главе всех ветвей власти стоят импе.ратор и Государст.венный совет - особый упр.авляющий центр, руко.водящий деятель.ностью всех трех ветвей госуда.рственной власти. Стоит отметить, что не предус.мотрена ответс.твенность Государ.ственного совета перед импер.атором, более того, Государст.венный совет как бы отстра.няет импе.ратора от непосредст.венного упра.вления страной. Госу.дарственная дума (на местном уровне предлаг.алось учредить губерн.ские, окружные и воло.стные думы) находится во главе зако.нодательной власти.

Спера.нский в первона.чальном проекте подче.ркивал, что в сос.тавлении законов через Государс.твенную думу учас.твует народ. Однако со временем такие слова из проекта были искл.ючены. Так или иначе, Спер.анский предло.жил выборный характер фор.мирования депута.тского корпуса Госуд.арственной думы. Он пред.лагает созывать Госуд.арственную думу регулярно в соотв.етствии с корен.ными законами (конст.итуцией) страны. Предс.едатель Государ.ственной думы избир.ается палатой из состава ее депу.татов. Госуд.арственная дума не может быть прои.звольно распущена императо.ром. Все законы должны были при.ниматься Государ.ственной думой, а затем одо.бряться и обнаро.доваться импера.тором.

 Во главе исполн.ительной власти нахо.дится Правител.ьствующий сенат (на местном уровне пред.лагалось учредить губе.рнские, окруж.ные и волостные правления). Факт.ически испол.нительная власть возгл.авляется импер.атором, при этом она ответств.енна перед закон.одательной властью. Правител.ьствующий сенат должен был формир.оваться Государ.ственной думой.

Во главе судеб.ной власти наход.ится Судеб.ный сенат (на местном уровне предлагалось учр.едить губерн.ские, окружные и воло.стные суды). Решение Судебн.ого сената по делу око.нчательно; по сути, у импе.ратора нет рычагов влияния на Суде.бный сенат. Спер.анский подче.ркивает необход.имость выборного порядка форм.ирования Суде.бного сената. Все судеб.ные чины выби.раются из государст.венного изб.ирательного списка, сост.оящего из членов всех губер.нских дум. В целом суд.ебная власть оказыв.ается порознь от исполнит.ельной. По сути, Сперан.ский предлагал России и Алекс.андру I проект парламентской мона.рхии по англий.скому образцу с разделен.ием властей и парламе.нтским принципом фор.мирования прави.тельства.

В соотве.тствии с проектом Спе.ранского в 1810 году лишь как законосо.вещательное учре.ждение при им.ператоре, был учрежден Государс.твенный совет. Сенату были пере.даны судебные функ.ции в 1864 году, отчасти по плану Спер.анского, а Госуда.рственная дума была учре.ждена лишь в 1905 году под возде.йствием начав.шейся Первой русской рев.олюции.

 В 1813 году  был под.готовлен проект уголо.вного Улож.ения, в 1814 году - торговое Улож.ение. В 1814 году все три части гражд.анского Улож.ения вновь были предст.авлены в Государс.твенный совет, который в 1815 году поста.новил составить систем.атический свод действ.ующих законов, не утвердив представ.ленного проекта. Посл.едний же, следов.ало согл.асовать с подготавл.иваемым сводом.

 В период с 1815 до 1821 годов был подг.отовлен свод указов к двум первым частям гражд.анского и к уголов.ному Уло.жению. Комиссия Розенкампфа, сме.нившего Сперанс.кого, подгот.овила также первую часть устава гражданского судо.производства и исправ.ила проекты торгового и уго.ловного Улож.ения.