История судебных учреждений: Царицына – Сталинграда (1589 – 1960 гг.)

Среди судебных дел, разрешенных нарсудами в тот период, больше половины составили должностные и хозяйственные преступления.    

В 1927г. несколько увеличился штат губернского суда: он составил 111 человек. Изменилась структура. К 1928г. в состав губернского суда входили: пленум, уголовный и гражданский отделы с отделениями судебными и кассационными, инспекторско-ревизионный отдел. Сеть судебных учреждений не изменилась. Увеличилось количество юридических консультаций и членов коллегии защитников.    

В 1928г. в связи с административно-территориальной реформой губернский суд был упразднен. 31 июля 1928г. состоялось его последнее заседание, на котором было принято решение о ликвидации губернского суда с 1 августа 1928г. Члены суда и уполномоченные были, в основном, рекомендованы в состав учреждаемого Сталинградского окружного суда.    

Сталинградский окружной суд подчинялся Нижне-Волжскому краевому суду, находившемуся в г. Саратове. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930г. округа были ликвидированы, Сталинградский окружной суд был упразднен. Народные суды стали непосредственно подчиняться краевому суду.     

В соответствии с постановлением ВЦИК от 10 января 1932г. центр Нижне-Волжского края был переведен из Саратова в Сталинград, а постановлением ВЦИК от 10 января 1934г. Нижне-Волжский край был разделен на Саратовский и Сталинградский. Соответственно, Нижне-Волжский краевой суд стал называться Сталинградским краевым судом. В 1936г. в связи с ликвидацией края и образованием области он был преобразован в Сталинградский областной суд.    

Сталинградский областной суд имел следующую структуру: пленум, президиум, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, объединенный организационно-инструкторский сектор. Такая структура областных судов была утверждена постановлением ВЦИК от 10 октября 1930г.    

С началом боевых действий на территории Сталинградской области постановлением обкома ВКП(б) и облисполкома от 21 сентября 1942г. было решено эвакуировать облсуд в Старую Полтавку, впоследствии было принято постановление от 29 декабря 1942г. перевести облсуд в г. Камышин.    

После окончания Сталинградской битвы облсуд был реэвакуирован в Сталинград. В соответствии с установленной законом подсудностью облсуд рассматривал уголовные и гражданские дела по I инстанции и уголовные и гражданские дела по II инстанции, то есть дела по кассационным жалобам и кассационным протестам прокуроров на приговоры и решения народных судов области. В связи с военным положением подсудность уголовных дел облсуду была ограничена, так как ряд дел рассматривался военными трибуналами. Наиболее значительной работой облсуда являлось рассмотрение дел в качестве II инстанции.    

В послевоенное время наибольшее число уголовных дел относилось к хищениям социалистической собственности и нарушениям трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и сельском хозяйстве.    

В числе гражданских дел значительную часть составляли дела особого производства, вытекающие из невыполнения государственных обязательств по натуральным и денежным налогам.    

По штату в 1944г. в облсуде были: председатель, 2 заместителя и 11 членов. По Сталинградской области было 86 участников нарсудов и 14 нотариальных контор.    

Во 2-м полугодии 1945г. в г. Сталинграде было снято военное положение, и некоторые категории дел, рассматриваемых военными трибуналами, были переданы по подсудности облсуду, в частности, дела о контрреволюционных преступлениях. За 1945г. по этим статьям было осуждено 96 человек, 100% осужденных приговорены к лишению свободы.    

После 1956г. возросло количество гражданских дел. Это были дела о нарушении трудового законодательства со стороны администрации учреждений, организаций, предприятий. Уголовные дела были представлены большей частью делами о хищении государственного и общественного имущества, краж личной собственности, хулиганстве и спекуляции.     

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1956г. «О ликвидации Министерства юстиции РСФСР» функции судебного управления по отношению к областным судам были возложены на Верховный Суд РСФСР.    

До 10 ноября 1961г. облсуд носил название Сталинградский областной суд Верховного Суда РСФСР. Затем, в связи с переименованием области, стал называться Волгоградским. 

 

Система органов судебной власти

(В 60-е годы XX в. и по настоящее время) 

 

 

    12 декабря 1993г. в России была принята Конституция РФ, во многом изменившая правовой статус органов государственной власти. Конституция признала самостоятельность судебной власти и гарантировала судебную защиту прав и свобод граждан.    

Реальное обеспечение этого положения возможно лишь в случае установления в Конституции и реализации на практике действительно независимых, «равновесных», взаимно контролирующих законотворческих, исполнительных и судебных органов государственной власти.    

В современном законодательстве выделяется несколько характерных периодов:

- до 1 января 1988г. суд мог рассматривать только те дела, которые были прямо предусмотрены законодательством;

- с 1 января 1988г. и до 1 июля 1990г. все дела о защите прав и законных интересов граждан, кроме случаев, когда законодательством (в том числе и подзаконными актами) устанавливался иной порядок их разрешения (в связи с принятием Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», введенный в действие с 1 января 1988г.);

- с 1 июля 1990г. до 17 сентября 1991г. все дела о защите прав и законных интересов граждан, кроме случаев, когда законами (только законами!!!) устанавливался иной порядок их разрешения (в результате принятия 2 ноября 1989г. Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», введенного в действие с 1 июля 1990г.);

- с 17 сентября 1991г. все дела о защите прав и свобод граждан без ограничения (в связи с принятием съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991г. Декларации прав и свобод человека, введенной в действие с 17 сентября 1991г.).    

Далее наш разговор пойдет только об одной из составляющих современной судебной системы Волгоградской области – системе судов общей юрисдикции, которая состоит из федеральных районных (городских) судов и мировых судей, гарнизонного военного суда, Волгоградского областного суда.     

Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991г. Верховным Советом РСФСР, предусмотрела введение мировых судов, что, по замыслу авторов концепции, должно максимально приблизить суд к населению, облегчить доступ граждан к правосудию.     

В 1996г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» подтвердил идею создания мировой юстиции и порядок установления компетенции мировых судей.    

Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998г. установил, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему страны.    

Возрождение мировой юстиции продиктовано необходимостью обеспечить россиянам их право на судебную защиту. Мировые судьи призваны «разгрузить» федеральные суды и обеспечить большую доступность граждан к правосудию.    

Реальность этого права на судебную защиту зависит не только от количества судов и судей в стране, но и от близости расположения этих судов к населению. Особенно это обстоятельство актуально для России с ее огромными расстояниями, климатом и т.п.    

В Волгоградской области началу становления института мировых судей положили областные законы «О мировых судьях в Волгоградской области» № 297-ОД от 22.07.1999г. и «О создании судебных участков мировых судей в Волгоградской области» № 413-ОД от 27.04.2000г.    

В 2001г. с момента создания Аппарата мировых судей сделан еще один важный шаг по направлению к возрождению мировой юстиции в нашей области. Аппарат мировых судей – структурное подразделение администрации Волгоградской области, являющееся самостоятельным юридическим лицом. Финансирование аппарата мировых судей осуществляется из областного бюджета.    

Общая численность Аппарата мировых судей на 1 декабря 2003г. составляет 381 человек, в том числе 277 государственных служащих Волгоградской области. Аппарат мировых судей состоит непосредственно из аппарата управления, организующего 5 структурных подразделений, 120 специалистов 1-й категории (секретарь судебного заседания), 120 специалистов 2-й категории (секретарь судебного участка), 43 специалистов, осуществляющих непосредственно на местах хозяйственную деятельность, связанную с функционированием судебных участков, и техперсонала.    

В соответствии со своими целями Аппарат мировых судей призван осуществлять организационное обеспечение деятельности мировых судей, которое заключается в мероприятиях кадрового, финансового, материально-технического характера, направленных на создание условий для полного и независимого отправления правосудия мировыми судьями.    

Как и во всяком новом деле, Аппарат мировых судей сталкивается с рядом проблем, его становление проходит в непростое время. Но, несмотря на все сложности, становление Аппарата мировых судей проходит успешно. Так, сегодня решены вопросы по размещению судебных участков в большинстве районов г. Волгограда и области, положительно решаются вопросы материально-технического обеспечения судебных участков.    

Активно ведется работа по совершенствованию законодательной базы области, касающейся деятельности Аппарата и самих мировых судей, и по подготовке нормативных актов главы администрации Волгоградской области по вопросам, относящимся к компетенции Аппарата мировых судей; проводится работа по организации и контролю над ведением делопроизводства секретарями мировых судей на судебных участках; ежегодно готовятся сметы расходов финансовых средств на обеспечение деятельности мировых судей для включения этих расходов в бюджет области; принимаются меры по формированию резерва кадров Аппарата мировых судей; проводится работа по повышению квалификации работников Аппарата и самих мировых судей.    

Необходимо отметить тесное сотрудничество Аппарата мировых судей с Волгоградским областным судом и управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Волгоградской области.    

Более чем 2-летний опыт работы современной мировой юстиции в нашей области свидетельствует: мировые судьи – неотъемлемая часть всего судейского сообщества и один из важных органов правосудия, без которого невозможно его полное осуществление. Сделать российское правосудие более доступным, а конституционное право граждан на судебную защиту – реальным призван институт мировых судей.    

К компетенции мирового судьи относятся:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание не более 2 лет лишения свободы;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установления отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленной законом на момент подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

- дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи.    

На территории Волгоградской области мировые судьи начали осуществлять свою деятельность на 120 судебных участках с 2000г.    

Следующим звеном в системе судов общей юрисдикции являются районные суды, рассматривающие основную массу гражданских, уголовных и административных дел.    

Подсудность дел районных судов:

- все, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, а также мировым судьям и военным судам.    

Кроме дел, рассматриваемых по первой инстанции, к компетенции районных судов относится рассмотрение жалоб на действия и решения должностных лиц, нарушающих права граждан на стадии предварительного расследования преступлений.    

Для мировых судей районный суд стал судом второй инстанции, к компетенции которого отнесен пересмотр судебных решений, принятых мировыми судьями.    

По состоянию на 1 января 2004г. в Волгоградской области функционируют 43 районных (городских) суда и 1 гарнизонный военный суд. Общее количество федеральных судей согласно штату – 296, в том числе 6 судей гарнизонного военного суда.    

Волгоградский гарнизонный военный суд действует на основании Федерального конституционного закона от 23 июня 1999г. № 1-ФКЗ и осуществляет правосудие от имени Российской Федерации.    

Он рассматривает: в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные упомянутым законом к подсудности Военной коллегии или окружного военного суда; дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в законную силу; принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища; жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознания, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены уголовно-процессуальным законом.    

Председатель Волгоградского гарнизонного военного суда полковник юстиции В.В. Пасечник.    

Третий уровень в системе судов общей юрисдикции занимает Волгоградский областной суд. Он рассматривает по первой инстанции наиболее сложные дела и выступает в качестве 2-й судебной инстанции для районных судов и 3-й – для мировых судей.     

Областной суд действует в составе президиума суда, судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам и рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, он осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, изучает и обобщает судебную практику, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.