История судебных учреждений: Царицына – Сталинграда (1589 – 1960 гг.)

Кроме мировых и окружных судов, имелись ведомственные духовные и военные суды для рассмотрения преступлений духовенства и военных. Для крестьян сословным судебным органом был волостной суд. Волостные суды были учреждены «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 19 февраля 1861г. В компетенцию волостных судов входило ведение мелких уголовных и гражданских дел и споров между крестьянами в пределах 100 руб. Общее положение предоставляло волостным судам право выносить решение с учетом местных обычаев и регламентировало характер наказаний: арест до 7 дней, принудительные работы сроком до 6 дней, телесное наказание (до 1903г.) до 20 ударов. В состав волостного суда ежегодно избиралось волостным сходом от 4 до 12 судей сроком на 1 год. Для того чтобы заседание волостного суда состоялось, достаточно было 3 судей. Делопроизводство вел волостной писарь. Высшей инстанцией для волостного суда были мировые посредники, получившие в 1866г. право кассационного рассмотрения решений волостного суда. С 1874г. таким учреждением стало уездное по крестьянским делам присутствие. По закону о земских начальниках от 12 июля 1889г. надзор за деятельностью волостного суда перешел к земским начальникам, и произошли изменения в его компетенции. Сельским обществам было дано право избирать на сельских сходах по одному кандидату в волостной суд, из которых земский начальник назначал четырех судей, один из них назначался председателем волостного суда.    

Накануне Октябрьской революции судебные функции у земских начальников были изъяты, таким образом, для волостных судов апелляционной инстанцией стал мировой судья, а кассационной – уездный съезд мировых судей.    

Волостные суды были упразднены декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917г.    

Октябрьская революция уничтожила все прежние судебные органы и на их месте создала новые. В качестве центрального органа судебного управления по декрету II Всероссийского съезда Советов был создан Наркомат юстиции РСФСР. На него были возложены функции организации местных органов судебного управления, самой системы судебных учреждений и руководства ею, разработки правовых норм и кодификации законов, их толкования и опубликования. На местах вначале были учреждены должности комиссаров юстиции, а с середины 1918г. вместо них создавались постоянные органы – отделы юстиции исполкомов Советов.    

Царицынский комиссариат юстиции был образован в ноябре 1917г. Состоял из комиссариата юстиции и канцелярии при нем. На комиссариат юстиции возлагались организация и руководство местными судебными учреждениями. По декрету о суде устанавливались два вида судов – народные суды и революционные трибуналы. Народные суды создавались как общегражданские, а ревтрибуналы – для рассмотрения наиболее важных дел, главным образом, о контрреволюционных преступлениях. После окончательного перехода власти к Советам некоторое время в Царицыне продолжали существовать мировой суд и частные нотариальные конторы. Затем стали появляться новые советские суды. В соответствии с декретом о суде от 24 ноября 1917г. в Царицыне были созданы местные народные суды и ревтрибуналы в городе и уездах.    

Работа по организации Царицынского ревтрибунала была начата со второй половины февраля 1918г., а 28 февраля 1918г. были избраны председатель и 42 заседателя. Для производства предварительного расследования дел, поступавших в Царицынский ревтрибунал, были созданы следственная комиссия и коллегия обвинителей. Следственная комиссия (в составе шести человек) в течение 48 часов рассматривала дела, выносила постановления о прекращении дела, если не находила состава преступления, или направляла дела по подсудности, или назначала к слушанию в заседании ревтрибунала. Коллегия обвинителей состояла из 3 человек.    

С образованием Царицынской губернии Царицынский ревтрибунал стал выполнять функции губернского ревтрибунала. Губревтрибунал рассматривал дела о контрреволюции, бандитизме, спекуляции, взяточничестве, подлогах. 1 июня 1920г. при губревтрибунале было образовано особое отделение (дезертиркомиссия), рассмотрению которого подлежали лица: бежавшие из частей во время боя; бежавшие из частей после отдания приказа об отправлении на фронт; оказавшие сопротивление при задержании; дезертиры из числа командного состава; учинившие побег к неприятелю и др.    

Ревтрибуналам было дано неограниченное право определения меры репрессий.    

Ситуация в Царицыне в начале 20-х годов была очень сложной. В городе осели многочисленные беженцы, белогвардейцы разбитых войск, переодетые в гражданское, нередко с оружием, дезертиры. Активизировались группы профессиональных преступников из числа амнистированных еще Временным правительством. Участились убийства, грабежи, разбойные нападения. Разруха, голод, безработица вели к росту таких преступлений, как кража, спекуляции, мародерство, подделка продуктовых карточек, расхищение и растрата народного имущества. Небывалого размаха достигли хищения с производства.     

В 1921г. разрешили продажу спиртных напитков до известного предела крепости. Это послужило толчком к расширению торговли спиртными напитками, появились многочисленные подпольные кабачки и забегаловки, в которых торговали крепкими напитками. Основными посетителями их были люди «свободных профессий», хозяева частных предприятий, базарные торговцы, высокооплачиваемые совслужащие и ответственные работники. Необычайно выросла такая категория преступлений, как преступления по должности. В этих условиях работники Царицынского ревтрибунала испытывали тяжелое материальное положение, как, впрочем, и работники других учреждений и предприятий. Низкая заработная плата, отсутствие одежды и обуви, канцелярских принадлежностей, отопления и освещения – таковы были условия работы.    

В соответствии с инструкцией ВЦИК о реорганизации губревтрибуналов от 4 августа 1921г., Царицынский губревтрибунал подразделялся на следующие отделения: основное, по военным и крупным должностным преступлениям, налоговое и выездное.    

Кассационное обжалование приговоров всех отделений Царицынского губревтрибунала допускалось в Кассационном губревтрибунале ВЦИК.    

Губревтрибунал мог выносить высшую меру наказания (расстрел) за следующие преступления: принадлежность к контрреволюционной организации и участие в заговоре против Советской власти; государственная измена, шпионаж, укрывательство изменников, шпионов; подделка денежных знаков, подлог документов в контрреволюционных целях; бандитизм, разбой и вооруженный грабеж; незаконная торговля кокаином; участие в поджогах и взрывах в контрреволюционных целях.      

Губревтрибунал был ликвидирован по судебной реформе 1922г.    

Народные суды действовали в пределах определенного участка. Более крупные города имели несколько участков; в сельской местности участок охватывал обычно несколько волостей. Народные суды работали в составе избранного Советами постоянного судьи и двух или более народных заседателей.    

В качестве кассационной инстанции для дел, рассматриваемых в местных судах, был учрежден губернский совет народных судей (губсовнарсуд) в составе председателя, заместителя и двух членов, который избирался из состава народных судей. Рассматривал также дела по жалобам на действия судей.   

В соответствии с декретом о суде от марта 1918г. на местах стали создаваться окружные народные суды (один на несколько уездов) для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. В Царицыне был создан окружной народный суд постановлением Царицынского Совдепа 1 сентября 1918г. Но он вскоре прекратил свое существование, как и другие окружные суды, оказавшиеся нецелесообразными и потому упраздненные.    

4 ноября 1918г. Царицынский комиссариат юстиции был реорганизован в губернский отдел юстиции (губюст). Губюсту подчинялись губревтрибуналы, нарсуды, следственные комиссии при ревтрибунале и нарсудах, тюрьма, народная нотариальная контора. Выросла сеть судебных учреждений. К 1920г. в ведении губюста находились: губревтрибунал, губсовнарсуд, 58 камер народных судей, 22 камеры народных следователей, 7 уездных и окружных бюро народных судей.    

16 – 18 февраля 1920г. в Царицыне проходил 1-й губернский съезд судебных работников. На нем с отчетными докладами выступали заведующий губюстом, заведующие отделами губюста и руководители судебных учреждений. Съезд констатировал, что самая острая проблема судебных учреждений губернии – нехватка квалифицированных кадров. Губюстом было решено открыть краткосрочные курсы по подготовке народных судей, следователей и других судебных работников.    

Уездные бюро народных судей отмечали такую проблему: местные власти не оказывают содействие в отправлении правосудия, имеются столкновения с местными партийными организациями по отношению к подсудности членов партии. Имелись сложности в обеспечении уездов и округов законодательными и нормативными материалами.     

Съезд принял решения: ускорить организацию курсов для судебных работников, возбудить ходатайство перед военным ведомством об отсрочках от призыва в действующую армию народных судей, наладить бесперебойное снабжение судебных учреждений сборниками законодательства, организовать в уездах бесплатную юридическую помощь.     

С 1920г., согласно циркулярам Наркомата юстиции РСФСР, судебные дела, рассматриваемые в народных судах, стали разделяться на две категории – наиболее сложные и крупные по сумме иска и прочие. Первая категория дел должна была разбираться в особой сессии судов, а остальные – в обычных судах. Поэтому в Царицыне были организованы особые сессии народных судов в каждом уезде и округе при отделах юстиции и в губернском центре при губернском совете народных судей.    

В особых сессиях разбирались не только наиболее важные дела, но и дела, поступившие из ГПУ и ревтрибуналов, не принятые ими к своему производству. Особые сессии имели свою канцелярию и штат служащих наравне с народными судами.    

На 1 января 1922г. губернскому отделу юстиции были подведомственны: губревтрибунал, особые сессии нарсудов, уездные и окружные бюро юстиции, губсовнарсуд, 30 камер народных судов, 12 камер судебных следователей, тюрьмы, нотариальные конторы, юридическая консультация. Губюст делился на подотделы: общий, административно-хозяйственный, судебно-следственный, исправительно-трудовой, нотариальная часть.    

В 1922г. была проведена судебная реформа, которая ликвидировала раздвоение юстиции на народные суды и ревтрибуналы, установила, что на территории РСФСР действуют народный суд, губернский суд и Верховный суд, и утвердила положение о прокурорском надзоре. В соответствии с реформой Царицынский губисполком принял решение № 74 от 30 августа 1922г. о ликвидации губернского отдела юстиции, уездных и окружных бюро юстиции с передачей их функций губпрокуратуре и губернскому суду. Губюст с 1 сентября 1922г. был упразднен, на его базе организовано управление губернской прокуратуры.    

Судебная реформа упразднила и губернские советы народных судей, передав их функции губернским судам. Таким образом, губернские суды являлись одновременно органами правосудия и органами судебного управления, представляя собой судебно-административный центр в отношениях всех народных судов. Царицынский губернский суд был учрежден в январе 1923г. в соответствии с положением о судоустройстве РСФСР от 1 января 1923г.     

К губсуду от упраздненных губернского совета народных судей, особых сессий перешли функции кассационного органа, призванного рассматривать кассационные жалобы на приговоры и решения народных судов, а также функции суда первой инстанции по рассмотрению важнейших дел.    

В состав губернского суда в качестве его постоянных членов входили председатель и два его заместителя, которые избирались губисполкомом на один год. Они составляли президиум губернского суда. Президиум нес ответственность за правильную и целесообразную постановку работы в губернском суде и подчиненных ему учреждениях.    

Подбор судей и следователей, надзор за деятельностью нотариата, коллегии защитников, наблюдение за своевременным финансированием судебных органов осуществлял лично председатель губернского суда.     

Все вопросы, связанные с районированием судебных органов, назначением, перемещением, отозванием народных судей и следователей, уполномоченных губернского суда, руководством работой нарсудов, производством ревизий, находились в ведении пленума губернского суда. В состав пленума входили председатель суда, заместитель, 12 членов губернского суда и 3 запасных судьи. Заседания пленума губернского суда проходили раз в месяц при участии губернского прокурора и его помощника.    

В уезды и округа назначались уполномоченные губернского суда.    

В составе губернского суда были образованы следующие структурные подразделения: административно-хозяйственное управление, уголовный и гражданский отделы. Как уголовный, так и гражданский отдел делились, в свою очередь, на судебные и кассационные отделения. Судебные отделения разрешали наиболее важные дела в качестве суда первой инстанции, кассационные разрешали жалобы и протесты на приговоры и решения народных судов.     

В 1925г. Царицын был переименован в Сталинград, соответственно Царицынский губернский суд стал называться Сталинградским.     

В 1926г. сеть судебных учреждений губернии представляла собой следующее: губернский суд, 34 народных суда, 24 следственных участка, 24 судебно-исполнительных участка, 11 нотариальных контор, имелось 20 юридических консультаций, 47 членов коллегии адвокатов. В Сталинграде имелось 5 народных судов, 3 народных следователя, 3 судебных исполнителя, 2 нотариальные конторы. Количество судебных и следственных участков было недостаточным. В среднем один народный суд обслуживал в Сталинграде до 77 тысяч человек, в округах и уездах – до 42 тысяч человек, количество обслуживаемых населенных пунктов доходило до 248. Еще большие участки были у судебных исполнителей и следователей.    

Штат судебных работников губернии составлял 409 человек, в том числе 89 человек – в губернском суде. 87,7% судебных работников имели низшее образование.     

10 октября 1926г. была утверждена новая сеть судебных учреждений губернии. Были несколько разукрупнены участки, стало 42 нарсуда и 31 следственная камера. В конце 1926г. была открыта специальная камера нарсуда по жилищным вопросам. При губернском суде действовала также особая трудовая сессия, разрешавшая трудовые споры и конфликты и обслуживавшая фабрично-заводские предприятия г. Сталинграда. При губернском суде имелась также дисциплинарная коллегия для привлечения к ответственности работников юстиции.