История развития России

Наиболее острым был  конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Для компромисса предлагалось сформировать коалиционное правительство, куда должны были войти лидеры думских фракций (кадеты). Этот план был отклонен. Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июня ее распустило.

Выборы во вторую Думу дали еще больший перевес левым  партиям, чем в первой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй Думами. В  соответствии со ст. 87 Основных законов правительство провело: Закон о военно-полевых судах — август 1906 г.; Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 г., Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы от 9 ноября 1906 г., превращать их в свою личную собственность. Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога.

Столыпин пытался наладить сотрудничество с Думой, предложив  широкую программу либерального законодательства и исключение из правительства наиболее консервативных министров. Премьер сообщил, что правительство подготовило ряд законопроектов, обеспечивающих свободу совести и веротерпимость, гарантирующих неприкосновенность личности (арест, обыски и цензура должны были осуществляться только на основе судебного решения), предварительное следствие по политическим делам предполагалось передать судебным следователям, изъяв его у жандармов.

Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс, подготовленный Таганцевым, а также новый, более либеральный полицейский устав. Намечалось создание особых административных судов и института уездного начальника (аналогичного ландрату в германской администрации). «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое», — заявлял Столыпин.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом проведены законопроекты  о государственном бюджете и  наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция  правых депутатов о порицании революционного террора.

Проведение аграрного  закона правительством наталкивалось  на жесткую оппозицию. Чтобы преодолеть это сопротивление и создать  новый порядок формирования Госдумы (по действующему закону состав Думы мог  постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), правительство пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот».

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для  ее роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.).

Вместе с Манифестом о роспуске Думы опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

Новый избирательный  закон урезал представительство  окраин — Польши, Кавказа, Средней  Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих.

Изменив избирательный  закон, правительство стремилось найти  опору конституционного строя в  земской общественной среде. В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов. Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе Союзу 17 октября, консервативным политическим элементам¹⁰. Крайние правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести важнейшие реформы.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем  в общем собрании долго обсуждался Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность. Дополнительный Указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 г. был издан Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. — Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. изданы законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии полностью оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

По инициативе правительства  Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных  и западных губерниях. Однако эта  деятельность натолкнулась на оппозицию  консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми  депутатами Думы, правительство в июне 1910 г. провело Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывавший широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В 1912 г. Дума провела Закон  о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательство — теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях, которое также имело сильную националистическую окраску.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом¹¹. Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей, «столыпинской» Думы.

Осенью 1912 г. проходили  выборы в Госдуму четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

Начало Первой мировой  войны было встречено демонстрацией  единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и  поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала  резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное  перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер-министров. В августе 1915 г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.

В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли ¾ ее депутатов. В него вошли: кадеты, «прогрессисты», октябристы и националисты. Путем взаимных уступок им удалось создать прочное объединение, заметно влиявшее на политику государства, кадровые перемещения и политический климат в стране. Оппозиция потребовала ухода в отставку и этого правительства. 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Госдумы, ее депутаты 27 февраля создали Временный комитет Госдумы, на основе которого вскоре будет создано Временное правительство.

Необходимо отметить, что в связи с вступлением  России в Первую Мировую войну, началась стремительная перестройка государственного аппарат, прежде всего, его военных и хозяйственных отраслей:

• Был определен статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором;
• В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные полномочия. Большинство дел решались им самостоятельно от имени императора. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров;
• При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями;
• Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Их состав определялся Госдумой и утверждался императором. В их задачи входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов  и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов; на местах создавались их местные органы;
• В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган — Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью;
• Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам). Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания;
• Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой;
• В мае 1915 г. создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность;
• В ноябре 1916 г. принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались.

заключение

Развитие государства и права России с 1905 по 1917 гг.– один из переломных этапов в истории России. С одной стороны, император оставался средоточием власти в России, но его власть не была полностью сохранена в связи с появлением двухпалатного парламента, произошло так называемое делегирование властных полномочий. Безусловно, процесс преобразований хранил в себе определенные недостатки, но в целом можно сказать, что государство шло, пусть и неуверенным шагом, к статусу правового государства и гражданского общества.

В целом создание конституционных  монархий стало результатом временного исторического компромисса буржуазного  либерализма и традиционалистских сил во имя сохранения стабильности системы и проведения модернизации. Непрочность этого компромисса (из-за отсутствия или слабости среднего класса как опоры либеральных реформ) и сложность задач социального переустройства в ходе модернизации привели к тому, что во многих странах после свержения монархии в результате революций  утвердились авторитарные режимы, вожди которых во многом опирались на традиции монархической государственности и рассматривали себя как ее преемников. Российский вариант конституционной монархии в этом отношении был типичным примером мнимого конституционализма. Конституционная монархия в России стала особым типом монархического конституционализма, возникшим на переломном этапе перехода от абсолютизма к тоталитарному государству. Будучи по форме правления дуалистической монархией, царский режим после революции 1905 г. фактически представлял собой мнимый конституционализм. Для этого типа организации власти был особенно характерен режим личного правления монарха, который все более непосредственно опирался на институты чрезвычайного положения и силовые структуры власти.

Библиография

• Учебные пособия и научная литература

• Леонтович В.В. История либерализма в России (1762-1914). М.: Русский путь, 1995. - 445 с.

• История государства и права России: Учебник / Исаев И.А.  - М., ЮРИСТ, 2008.
• Титов Ю.П. Хрестоматия по истории Отечественного государства и права. М. ПРОСПЕКТ, 1997 г.
• Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // В кн.: Право и жизнь. М., 1994. №5.
• Беляев ИД. История русского законодательства. - СПб., 2002. - 639 с.
• Новиков Ю. Выборы в I-IV Государственные Думы // Право и жизнь. 1996, №9.
• Шевченко А.В. Россия, 1905 год: Реформа или революция // М., 1991
• Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве // М., 1998.
• Интернет-сайты
• http://modernhistory.omskreg.ru/page.php?id=707 – Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. № 8.
• http://scepsis.ru/library/id_1349.html - Арон Аврех «П.А. Столыпин и судьбы реформ в России» // Научно-просветительский журнал «Скепсис»
• http://www.stolypin.ru/biografiya // Фонд изучения наследия П.А.Столыпина