История развития России

Летом 1904 г. был убит министр  внутренних дел В.К. Плеве. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией углубили революционный кризис.

На пути к конституционному строительству в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Госдумы), ограничивавшего монархическую власть, и Основные законы от 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную  систему, но сохранившие весьма широкие пределы императорской власти. В Основных законах отмечалось, что император осуществлял законодательную власть вместе с Думой и Государственным советом, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы. Государственный совет преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. произошла его реорганизация — Совет министров стал постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Совет министров превращался в высшее правительственное учреждение, на которое возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления. Отдельные министры назначались непосредственно императором, были ответственны перед ним, выступали как независимые перед Советом главы отдельных ведомств. Совет министров играл роль координационного центра и не был органом, осуществлявшим политическую программу, одобренную его членами.

Все законопроекты и  административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет  министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета).

Часть их поступала непосредственно  на утверждение императора в качестве актов верховного управления, часть  принимала форму чрезвычайных указов (ст. 87 Основных законов)⁴.

Правительство стремилось путем проведения правовых реформ прекратить революционное брожение: для рассмотрения в Думе был подготовлен большой пакет законопроектов (в день их тогда поступало более 100). Многие из проектов носили определенно либеральный характер.

Так Министерство юстиции готовило проекты законов об условном осуждении, защите на стадии предварительного следствия и т.п. Однако большинство проектов подвергались существенным изменениям в самой Думе или Государственном совете. Целый ряд важных мероприятий был проведен правительством П.А. Столыпина в форме указов и не дожидаясь созыва Думы — о равноправии крестьян, о выходе из общины, о передаче Крестьянскому банку ряда земель и т.п. Не стал законом проект, по которому предполагалось выделение земствам казенных средств (с одобрения губернатора, губернского совета и Совета по делам местного хозяйства) в случаях, когда им для выполнения своих задач не хватало собственных и бюджетных средств. Подготовленный при участии Столыпина проект был отвергнут Минфином.

В ноябре 1906 г. правительство запрещает лицам, состоящим на государственной службе участвовать в политических партиях, проявляющих стремление к борьбе с правительством — «либеральный консерватизм».

Одной из важнейших функций  Совета министров было исполнение государственного бюджета, утверждаемого Думой. Совет министров руководил составлением смет бюджета, открывал кредиты министерствам и проч.

Функции упраздненного  в апреле 1906 г. Комитета министров  частично передавались Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совмина.

Происходили перемены в  положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе Корпуса жандармов создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати.

Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление. В октябре 1905 г. было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет.

Местное управление также подверглось изменениям. При охранных отделениях МВД открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право  выбирать по одному члену Госсовета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей, фактически упраздненных в 1889 г. Тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на местах все чаще заменяли чиновничьи комитеты: появились биржевые комитеты, различные советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. С 1911 г. широкое распространение получили землеустроительные комиссии — административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве⁵.

Глава II. Преобразования в государственном аппарате и общественной жизни россии в 1905 – 1917 годах

§2.1. Реформа местного суда. Аграрная реформа

В 1912 г. на основе проекта комиссии Госдумы принимается закон «о местном суде»⁶. Особенностью местного суда являлась его сословность. Для устранения этого недостатка требовалось упразднить волостные суды и судебные функции земских начальников, заменить их общим всесословным судом. Предлагался принцип выборности местных судей, ограниченный некоторыми цензами (образовательный, имущественный). Реформа местной юстиции предполагала заменить существующее многообразие местных судебных органов (волостной суд, земские участковые начальники, городские судьи, выборные и назначаемые мировые судьи) единой судебной инстанцией — мировым судом, действующим на началах выборности.

Обсуждение проекта  началось в Думе летом 1907 г. По проекту  Минюста должность мирового судьи должна быть выборной, выборы проводятся земскими начальниками и городскими думами. Думский проект предполагал правительственное назначение судей, однако сама Дума склонилась к выборному принципу. Депутаты полагали, что развитие демократии в стране приведет к созданию всесословных органов, которые и будут избирать мировых судей. По министерскому проекту предполагалось связать мировые суды с общими судами (в вопросе об организации апелляционной инстанции, куда наряду с мировыми судьями должны войти судьи окружного уездного суда). Обсуждение проекта было прервано роспуском Думы 3 июня 1907 г.

Новое обсуждение началось в октябре 1909 г. Теперь оно непосредственно  связывалось с проблемой ликвидации волостных судов. В защиту волостного суда выступили депутаты от крестьян, однако большинством был поддержан проект о восстановлении мирового суда.

В мае 1910 г. Госсовет пришел к выводу о необходимости сохранения волостного суда. В качестве апелляционной инстанции для него предлагалось учредить верхний сельский суд под председательством мирового суда.

Окончательно закон  о местном суде был принят при  постатейном голосовании III Думой  в июне 1912 г. Сложилась следующая  система: волостные суды, сохраняя свой сословный крестьянский характер, вводились в общую систему судебных установлений в качестве низшей инстанции местного суда. Они множеством нитей связывались с мировыми судами.

Апелляционной инстанцией для них являлся верхний сельский суд, состоявший из мирового судьи и двух председателей волостных судов. Кассационной инстанцией становился мировой съезд. Мировые судьи избирались сроком на три года уездными земскими собраниями и городскими думами, они по-прежнему делились на участковых, почетных и добавочных. Апелляционной инстанцией устанавливались мировые съезды, председатели которых назначались императором, кассационной инстанцией — Сенат.

По сравнению с уставами 1864 г. подсудность мировых судов  была значительно расширена.

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции. 5 апреля 1905 г. был принят Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов».

На его основе проводилось  освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г., и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В мае 1905 г. издан Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля. Комитет осуществлял общее руководство земельными делами и кредитом, заслушивал отчеты земельных банков.

В ноябре 1905 г. был принят Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. — вовсе их отменивший. Тогда же принимаются Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший с разрешения Министерства финансов кредитование и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

В августе 1906 г. издан  Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного населения⁷.

В сентябре 1906 г. Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» правительство начало переселенческую политику. В переселенческий фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета после поселения старожилов. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Казначейство выплачивало Кабинету денежную компенсацию за землю.

В октябре 1906 г. принят Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением «инородцев»).

Крестьяне освобождались от «увольнительных  приговоров» для поступления  на службу (учебу). Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне  получали право вступать в другие сельские общества, безземельные были вправе без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их приписки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту приписки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности — полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам). Отменялись подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону. Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

Столыпинский Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» (9 ноября 1906 г.), провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников и уездных съездов. Переход целых обществ к новой («отрубной») системе землевладения и землепользования был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.