История развития России

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ  3

Глава I. офОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ  4

§1.1. Предпосылки к реформам  4

§1.2. Переход России к конституционной монархии  7

Глава II. Преобразования в государственном аппарате и общественной жизни россии в 1905 – 1917 годах  13

§2.1. Реформа местного суда. Аграрная реформа  13

§2.2. Развитие Государственной Думы и разработка Конституции  18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  31

БИБЛИОГРАФИЯ  32

 

 

Введение

Выбранную тему данной курсовой работы можно назвать актуальной по различным причинам.

Установление конституционной  монархии в России в 1905 – 1917 гг. –  значительный шаг к ограничению  незыблемой на тот период времени  власти монарха, к ограничению сосредоточения власти в руках только одного человека, к  обеспечению прав и свобод граждан, то есть это шаг ближе к установлению правового государства, где одним из основных принципов является разделение властей и независимость государственных органов различных ветвей власти друг от друга.

Анализ взглядов современников  и исследователей в целом, а также правовых норм того исторического периода позволяют проследить за развитием государственного аппарата и правовой системы, происходящими преобразованиями и их причинами, и сделать ряд выводов.

Манифест от 6 августа 1905 года стал первым шагом на пути к конституционной монархии. Он учреждал Государственную думу и провозглашал избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года провозглашал неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний. Акты 1905-1906 годов фактически учреждали в России конституционный строй. Но плавного перехода от абсолютной монархии к конституционной монархии не получилось.

Таким образом, нельзя не согласиться, что период с 1905 по 1917 гг. – один из самых интересных и существенных для развития как государства, так и права России.

Предлагаемая курсовая работа имеет  целью дать комплексный анализ государственного механизма российской конституционной  монархии.

 

Глава I. оформление конституционной монархии в россии

§1.1. Предпосылки к реформам

Проблема коренного  обновления всех сфер жизни вновь  встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить  на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками  и устойчивыми консервативными  традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.

Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием  новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия — дворянство — теряла монополию на власть.

Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и  рабочей силы потребовали перестройки  политической и государственной систем. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых — В.К. Плеве).

Экономический курс, разработанный  С.Ю. Витте для России, включал:

• жесткую налоговую политику, увеличение косвенных налогов и введение государственной монополии на производство и продажу водки;
• финансовую реформу (1897) с ограничением эмиссии, конвертируемость и обеспеченность рубля;
• развитие банковского дела;
• развитие иностранных инвестиций и продажу государственных облигаций на фондовых рынках (немецком, французском, британском, бельгийском).

Российская модель модернизации экономики включала также широкое развитие железнодорожной сети и крупной промышленности.

Банковская система в России стала формироваться после появления в 1860 г. Государственного банка. Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900—1903 гг. предпринимателям выделены значительные субсидии.

Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее  и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих.

Поражение в войне  с Японией способствовало нарастанию революционных настроений. После убийства эсерами В.К. Плеве началась «эпоха доверия», провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.

В феврале 1905 г. опубликованы два взаимоисключающих правительственных  акта — Указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и Манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.

Совету министров предписывалось принимать и рассматривать любые  проекты реформ. Министру внутренних дел рекомендовалось привлекать избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений¹.

В конце мая 1905 г. булыгинская  комиссия представила проект нового законодательного органа в Совет  министров. Новый орган был назван Государственной думой. Проект обсуждался в июле на совещании высших государственных чиновников под председательством императора. 6 августа 1905 г. царем утверждены акты об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в нее.

Для выборов устанавливалась куриальная система, сочетавшая в себе имущественные и сословные критерии. Правительство для каждой курии устанавливало свои нормы представительства (по куриям землевладельцев, городской и крестьянской). Уездный избирательный съезд землевладельцев выбирал выборщиков. Для крестьян устанавливалась четырехстепенная система выборов: сельские сходы, волостные сходы, уездные съезды, уполномоченные от волостей (выборщиков).

Выборщики от губерний, избранные  куриями, собирались на губернские избирательные собрания. Здесь каждая курия выбирала определенное законом число членов Государственной думы. В крупных городах членов Думы выбирали городские избирательные собрания.

События осени 1905 г. сорвали  выборы в Думу булыгинского образца. По Манифесту 17 октября было обещано создать законодательную Думу с расширенным представительством.

Правительственный проект создания законосовещательного «народного представительства» предполагал положить в основу избирательного порядка  не сословный, а либеральный имущественный ценз. По проекту (Закон от 6 августа 1905 г.) Дума представляла нижнюю палату, а функции верхней передавались пленуму Государственного совета. За Думой закреплялись законодательная инициатива и право запроса.

Законопроект, представленный Думе министром и отвергнутый ее квалифицированным большинством, возвращался на доработку и не мог быть введен в действие указом царя. Такой порядок указывал на предполагающееся ограничение абсолютной власти монарха в сфере законодательства.

Созыв Думы на основании  Закона от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако этот Закон так и не вступил в действие.

Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституционализму в России.

§1.2. Переход  России к конституционной монархии

17 октября 1905 г. объявляется  переход страны к новому конституционному  строю. Этот переход, по мнению  некоторых исследователей², был значительно облегчен принятием Закона от 6 августа, решившего две проблемы: создание народного представительства как постоянного учреждения и предоставление ему права отклонять законопроекты, не позволяя им приобретать исполнительную силу. Реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве.

Правительство отказалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции (свобода собраний, слова, печати и т.п.). Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента. В ускоренном порядке пересмотрены Основные законы Российской империи.

Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации  государственного и политического  строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастало студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.

С 1896 г. в стране увеличивалось число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проведена всеобщая забастовка. Весной 1902 г. участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создало Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, ставившее перед собой задачи облегчить выход крестьян из общины, поощрить хуторские выделы, предложило считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале 1903 г. издан Манифест, в котором обещано отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости земельных наделов.

Еще в апреле 1879 г. в  Москве состоялся первый съезд земцев-конституционалистов, выдвинувший требование о создании в стране представительного органа парламентарного типа. В 1881 г. эти требования были учтены в составленном М.Т. Лорис-Меликовым плане «конституции».

В июне 1902 г. состоялся  нелегальный съезд председателей  земств, который выработал широкую  программу либеральных реформ. В 1903 г. возникает Союз земцев-конституционалистов, на основе которого уже в октябре 1905 г. будет сформирована кадетская партия. В апреле 1905 г. в Москве прошел первый легальный съезд земств, в июле — объединенный съезд земств и городских дум (прототип будущего Земгора). Либеральная буржуазия получает право легального участия в обсуждении Политических проблем и формировании нарождающейся конституционной государственности³.

В мае 1902 г. проводился первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в  Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

В ответ на это давление правительство в декабре 1904 г. издало Манифест, в котором обещало ряд уступок: уравнять крестьян в правах с другими сословиями, издать закон об уравнении в правах евреев и раскольников, обеспечить самостоятельность суда, ограничить исключительные законы. В Манифесте были, однако, отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет.

В ноябре 1904 г. состоялся Всероссийский съезд председателей губернских земских управ и земских деятелей, принявший решение о необходимости ввести в России «народное представительство», в задачу которого должны входить «совещания с верховной властью».

Участие общественности в обсуждении государственных дел  предлагалось оформить в виде особой группы выборных от земств и городских  дум, входящей в состав Государственного совета. Сделанные предложения не были реализованы: политическая ситуация в стране все более обострялась. В ноябре — декабре 1904 г. началась «банкетная кампания», в ходе которой земские радикалы предлагали свои конституционные проекты.

Программа Святополк-Мирского обсуждалась в декабре 1904 г. на совещании  высших государственных сановников и князей, которое отвергли большинство реформационных предложений министра. Итог совещанию подвел декабрьский Манифест (Указ 1904 г.), которым провозглашалось, что крестьянство уравнивается в правах с другими сословиями, вводится государственное страхование рабочих, расширяется компетенция земских и городских учреждений, что будет пересмотрено законодательство о раскольниках и евреях, устранены ограничения печати. Предложение об участии выборных от земств и городов в разработке законопроектов было отвергнуто. Документ готовился при активном участии С.Ю. Витте.

В противовес булыгинскому законопроекту законосовещательной Думы радикальное большинство земских съездов разработало свой проект, названный Основной государственный закон Российского государства.

В нем предполагалось перейти к всеобщему избирательному праву, передать всю власть парламенту, значительно расширить права местного самоуправления и т.п. Однако конституционные уступки, сделанные правительством в октябре 1905 г., были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ, утрачивающих силу.