История развития английского парламента

Карл I, в начале своего царствования, принужден был, под давлением  денежных затруднений, признать основные требования П., изложенные в петиции о правах. Петиция была направлена главным образом против административного произвола, но она запрещала, между прочим, и денежные вымогательства правительства, с помощью которых оно старалось обойти правило, что назначение налогов зависит от П. Король тотчас же нарушил свое обещание, но, после попытки управлять без П., он был принужден созвать в 1640 г. так называемый "Долгий П.", который вступил с ним в ожесточенную борьбу. С конституционной точки зрения особенно важны первые меры Долгого П., на которые король дал вынужденное согласие: так наз. "корабельный сбор", имевший целью открыть короне путь к установлению налогов помимо П., был объявлен незаконным; административная юстиция Тайного совета и чрезвычайные трибуналы Звездной палаты и Высокой комиссии были уничтожены; во избежание попыток обойтись без П. издан был акт об обязательном созыве П. по крайней мере раз в три года. Не ограничиваясь этим, Долгий П. перешел в наступление, захватил власть в свои руки и предпринял радикальные реформы в церковной и политической области. Монархия пала, но организация республики и протектората не дала прочных результатов и не составила постоянного вклада в историю развития П.

После роспуска Долгого П. Кромвелем была произведена попытка  преобразовать само учреждение П., для  нового республиканского строя. Созванный  в 1654 г. П состоял из одной палаты [Палата лордов была уничтожена Долгим П. в 1649 г.] депутатов. Прежняя избирательная  система была признана негодной, так  как она предоставляла много  мест депутатам от мелких городов, часто  находившимся в зависимости от крупных  землевладельцев, между тем как  города новые совсем не имели представителей. Чтобы устранить этот недостаток, места были распределены заново, сообразно  количеству населения.

Конфликт законодательной и исполнительной властей, приведший к падению Карла I, возобновился в новой форме между П. республики и протектором. Спор коснулся назначения членов государственного совета, как высшего административного учреждения. П. желал сохранить за собой по крайней мере утверждение этих должностных лиц, но протектор не согласен был допустить какое-либо вмешательство П. в этой области. Кончилось тем, что Кромвель распустил собрание. В 1656 г. он созвал новый П, из которого, однако, с самого начала силой устранил 93 законно избранных депутатов. В деятельности этого П. интересна главным образом попытка создать вновь верхнюю или вторую палату, но уже не как Палату наследственных пэров, а как сенат, состоящий из пожизненных, назначенных протектором членов. Попытка эта опять привела к конфликту с протектором и к роспуску П. Она, во всяком случае, показывала, что начинают поднимать голову приверженцы традиционных порядков.

Недовольство господством  сектантов и армии привело, после  смерти короля, к реставрации Стюартов. Государственное право Англии было вновь приведено к тому состоянию, в котором оно находилось в 1640 г., после первых, утвержденных королем  актов Долгого П. Но перемещение  политического центра тяжести в направлении, выгодном для монархии, побудило королей возобновить притязания на королевскую прерогативу. Направление это формулировалось юридически и привело к открытому столкновению между королем и нацией при Иакове II.

В это время была выдвинута  теория, что хотя король не может  издавать законов без согласия П., но ему принадлежит право освобождать  от действия изданных законов. Ближайшей  целью Иакова II было устранить ограничения, лежавшие на католиках, и возвратить католической церкви, к которой он принадлежал, преобладание в государстве. Помимо всевозможных проявлений административного  произвола и давления на судебные установления, Иаков стал систематически освобождать (диспенсировать) католиков  от действия направленных против католической церкви законов и, наконец, общим  указом (декларация о веротерпимости) приостановил применение этих законов. Разрыв короля с англиканской церковью лишил его, однако, поддержки самых  ревностных сторонников монархического принципа. Консерваторы (тори) соединились  с прогрессистами (вигами), чтобы  положить конец господству произвола. На помощь был призван ближайший  родственник короля из протестантов, Вильгельм Оранский, и Иаков принужден  был оставить Англию. Протестантская династия, вступившая на престол с  Вильгельмом III и Марией, формально  отказалась, в декларации о правах и в билле о правах, от теории королевской прерогативы и от права приостанавливать или ограничивать действие законов или освобождать, а также от всех злоупотреблений, прямо или косвенно связанных  с попытками провести начало прерогативы. Революция 1688 г. имела своим результатом действительное и окончательное признание принципа верховенства Парламента.

Развитие начала парламентского верховенства

Мало-помалу в течение XVIII в. установился принцип так называемого  кабинетского правления, по которому все  отдельные министры и приравненные к ним члены правительства  составляют одну коллегию, солидарны  в ответственности за главные  меры политики и получают направление  от преобладающей в парламенте партии. Решающий голос при определении  вопроса о преобладании в П. имеет  большинство палаты общин. Если кабинет  остается в меньшинстве в этой палате по какому-либо существенному  вопросу, то он выходит в отставку в полном составе, и новое правительство  составляется из рядов получившей большинство  оппозиции. Таким образом двойственность властей законодательной и исполнительной была фактически устранена; последняя  была подчинена первой и поставлена в необходимость искать в П. опоры  и направления для своей деятельности.

В 1707 г. совершилась уния с Шотландией, по которой 45 шотландских  депутатов получили место в палате общин в Вестминстере, а из числа  шотландских пэров 16 были призваны заседать, от лица шотландской аристократии, в палате лордов. В 1801 г. подобная мера была принята и относительно Ирландии: в великобританский П. были допущены 28 светских лордов, 4 епископа и 100 членов палаты общин. Во избежание слишком  частой смены партийных правительств виги провели в 1717 г. акт, определивший срок для каждого отдельного П. в 7 лет, вместо 3.

Слабой стороной правления  партий в П. являлись средства, которыми пользовались партии, чтобы достигнуть власти и удержать ее за собой. Выборы подавали повод к всевозможным злоупотреблениям: избирателей подкупали и застращивали, избирательная система поддерживалась в негодном виде, чтобы можно было удобнее производить давление на выборщиков; в самом П. министры подкупали  депутатов раздачей денег и должностей. В XVIII в. были приняты кое-какие меры для устранения некоторых особенно вопиющих злоупотреблений. Акт об утверждении  престолонаследия за Ганноверской династий (Act of Settlement 1701 г.) постановил, чтобы ни одно лицо, получившее должность от короны, не имело права заседать в палате общин. Это постановление било дальше цели и грозило порвать живую связь между законодательными собраниями и администрацией. В 1706 г. было, поэтому, решено, что министры и некоторые другие высшие должностные лица имеют право быть членами палаты общин, но под условием временного выхода из палаты, вслед за назначением на должность, и нового избрания в депутаты. Второстепенным чиновникам короны и лицам, получающим от нее пенсии, доступ в палату был закрыт законами 1706 и 1743 гг. Несмотря на эти частные меры, оставалась нетронутой главная язва парламентская того времени — избирательная система. Она имела за себя лишь два условия — архаичность и пригодность для избирательных интриг. На том основании, что то или другое местечко посылало депутатов в П. Эдуарда III или Генриха VI, оно продолжало посылать их и при Георге III.. А так как Лидс или Манчестер были лишь деревушками при Генрихе VI, то от них не посылалось депутатов и при Георге III, хотя промышленное движение XVII и XVIII вв. сделало их великими центрами населения, труда и богатства. Билли о реформе, вносившиеся Чатамом, Питтом младшим и др. не имели успеха, потому что уничтожение гнилых местечек лишило бы вожаков партий лучшего средства наполнять палату депутатов своими клевретами. Вообще в течение XVIII в. все резче и резче начинает обозначаться раскол между классами, захватившими в свои руки П., и обществом в широком смысле слова. Состав общества подвергается глубокому изменению вследствие промышленного переворота XVIII в. Англия с каждым годом становится более и более страной индустриальной и торговой. А между тем в политическом отношении над ней тяготеет господство крупных землевладельцев, которое проводится даже более через продажные "гнилые местечки", чем через графства. Просвещение общества и его интерес к государственной жизни также растут не по дням, а по часам; между тем большинство общества удерживается за оградой политического строя, которым заправляет настоящая парламентская олигархия. Характерно столкнулись обе тенденции по вопросу об обнародовании прений, происходивших в П. Приверженцы олигархии держались старинного взгляда, по которому прения должны были оставаться секретными; в течение первой половины XVIII в. несколько раз делались попытки привлечь к ответственности лиц, печатавших сообщения о ходе прений. Но общественное мнение одержало верх и мало-помалу, без формального признания права реферировать прения, установился обычай это делать — обычай, который, по выражению одного из историков английской конституции, открыл доступ струе свежeгo воздуха в душную атмосферу парламентской олигархии. В других отношениях, однако, она ревниво оберегала свое положение, и борьба против французской революции и империи укрепила за ней это положение, отодвинув все вопросы о внутренних реформах на задний план. Первые десятилетия нашего века застают Англию в странном положении: в обществе преобладают торгово-промышленные классы, которые, в то же время, находятся в политическом плену у крупных землевладельцев. Последние сумели даже навязать обществу хлебные законы, имевшие целью поднять цены хлеба к выгоде землевладельцев и в ущерб всем остальным классам.

Демократизация  Парламента

В 1832 г. удалось не только собрать в пользу проекта реформы  большинство в палате общин, но также  подавить сопротивление палаты лордов. Избирательная реформа 1832 г. устранила  самые вопиющие недостатки системы  выборов. В Англии 515 мст. совершенно потеряли право посылать депутатов; у 32-х число депутатов было уменьшено. Зато 42 городских округа, в том числе некоторые кварталы Лондона, получили право посылать по два или по одному депутату. Число депутатов графств было увеличено с 94 до 159. Самые основания избирательного права были пересмотрены. Вместо многоразличных квалификаций, существовавших в городах, была введена главным образом одна — занятие (собственником или съемщиком) дома или лавки, арендная цена которых определялась в 10 фун. в год. В графствах к старинным избирателям (фригольдерам), имеющим не менее 40 шиллингов дохода с собственной земли, были присоединены копигольдеры, наследственные арендаторы, получавшие не менее 10 фунтов дохода, и арендаторы на срок, получавшие не менее 50 фунтов дохода. Последствием реформы английских округов было то, что число избирателей возросло с 400 тыс. до 800 тыс. В Шотландии и Ирландии произведены были аналогичные преобразования, и в связи с ними число шотландских депутатов палаты общин доведено до 53, ирландских — до 105. Общее число членов палаты осталось, как и прежде — 658. Расширение избирательного права сломило силу землевладельческой аристократии, руководившей дореформенными П.; господство перешло к средним классам, избирательная агитация обратилась на то, чтобы уловить их благорасположение. Но позади средних классов стояли миллионные массы рабочего класса, также пробудившегося к сознанию своего значения и своих интересов. Партиям П., непосредственно представлявшего 800000 чел., также точнее приходилось считаться с агитацией рабочего класса и силой общественного мнения, как прежде П., выставленному 400000 избирателей, приходилось принимать во внимание желания средних классов и поддержку, оказанную этим желаниям общественным мнением. Уступки не заставили себя ждать. В 1867 г. консервативное министерство лорда Дерби провело избирательную реформу, подсказанную проектами, которые в предшествовавшие годы вносили либералы. Существеннейшей стороной преобразования было распространение избирательного права в городах на всех владельцев и съемщиков домов, обязанных платить налог в пользу бедных, и на квартирантов, занимающих помещения без мебели за 10 фн. в год и выше. В графствах ценз копигольдеров и наследственных арендаторов был понижен с 10 фн. на 5, а ценз арендаторов на срок — с 50 фн. на 12. Подобные же преобразования были произведены в Шотландии и Ирландии в 1868 г. Наиболее важной стороной актов 1867 г. 1868 гг. является введение избирательного права квартирантов (lodgers), благодаря которому в городах получили доступ к выборам наиболее состоятельные из рабочих. В 1884 г., при министерстве Гладстона, эта форма ценза была распространена и на графства, причем и в применении к ним была сохранена высокая цифра ценза в 10 фунт. В связи с этой мерой произведены были многие второстепенные изменения и перераспределены, сообразно населению, избирательные округа. В основу перераспределения было положено соображение, что должно приходиться приблизительно по одному депутату на 54000 избирателей. Исключение составляют университеты, также посылающие депутатов в П.: избирателями здесь являются лица, получившие ученые степени. Общее число членов палаты возвышено с 658 на 670. Еще в 1872 г. для выборов в П. введена закрытая баллотировка. Благодаря перечисленным мерам, политический строй Англии в значительной степени демократизировался, и не подлежит сомнению, что начавшееся в этом направлении движение будет продолжаться. Одним из последствий этой демократизации является, между прочим, неудовольствие современным составом палаты лордов и стремление преобразовать эту палату. В XIX в. лорды всегда находились в оппозиции либеральным кабинетам и оказывали упорное сопротивление проводимым ими реформам. Раздражение против верхней палаты, поэтому, периодически обостряется в те моменты, когда она останавливает или задерживает действия большинства палаты общин. Как и когда произойдет неизбежная реформа этого учреждения — покажет будущее. В последние годы так сказать деловым путем, вне всякой связи с политической агитацией, в устройстве палаты произведено любопытное изменение. Актом 1876 г. постановлено, что при рассмотрении судебных дел восходящих до палаты лордов, корона назначает присутствовать в этой палате двух так назыв. "Lords of Appeal in Ordinary" (ординарных апелляционных лордов). Эти судебные лорды принимают участие в заседаниях и имеют право голоса в палате, до тех пор, пока сохраняют свои судебные функции. Звание их по наследству не передается. Указанное законоположение, вводя в палату лордов двух членов по должности, является первым серьезным отступлением от наследственности пэрии.

Парламент в Новейшее время

Современный парламент

Современный парламент великобританский, не связанный никакой конституцией, обладает полнотой власти, незнакомой другим европейским парламентам; он — или, точнее, "король в П." — может не только изменять обыкновенные законы государства, но, по словам Блэкстона, "может изменить все государственное устройство и создать новое, даже пересоздать самого себя; он может все сделать, что не выходит из пределов возможного, и что сделано П., того не может уничтожить никакая власть на земле".

В теории П. принадлежит верховная  судебная власть, хотя на практике палата общин ею не пользуется и только палата лордов сохраняет за собой  некоторую ее часть. Законодательная  власть принадлежит П. не иначе, как  во всем его объеме; другими словами, только при согласии всех трех его  элементов возможно легальное проведение какого-либо закона. Прежде корона иногда отказывала в утверждении законам, получившим одобрение двух палат; но теперь согласие монарха является простой формальностью. Из двух палат преобладающее значение имеет палата общин. Фактически вся финансовая власть находится в ее руках. Исполнительна власть под ее контролем. Королевская власть в весьма значительных размерах есть орган нижней палаты. Палата всегда может произвести давление на короля, чтобы он в свою очередь воздействовал на палату лордов и принудил ее подчиниться решению палаты общин.

Процедура

Королю принадлежит право  созыва парламента, роспуска его и  пророгации, т. е. временного закрытия сессии, хотя и здесь, как во всем остальном, монарх нуждается в согласии министерства.

Когда парламент созывается в первый раз после новых выборов, то в назначенный день и час  в залу палаты общин является носитель черного жезла и приглашает ее членов в палату лордов. Там лорд-канцлер  от имени монарха сообщает им, что  как только они принесут присягу, король объявит им, "по какой причине  их созвали" и затем предлагает им вернуться к себе и выбрать  спикера. Возвратясь в свою залу, общины, под председательством клерка палаты (должностного лица, назначаемого короной), избирают спикера на все время существования данного состава палаты.

На следующий день спикер в палате лордов получает королевское  утверждение в своем достоинстве. Затем спикер выражает от лица палаты общин требование признания "древних  и неоспоримых прав и привилегий общин и особенно свободы от ареста и насилия, свободы слова во время  дебатов и свободного доступа  к Его (Ее) Величеству, когда в  том окажется надобность, а также, чтобы всем их действиям давалось наиболее благоприятное толкование". По возвращении в палату общин  спикер докладывает, что Его (Ее) Величество одобрил выбор палаты, и что  он от имени палаты "униженно просил у Его (Ее) Величества их древних  прав и привилегий, которые Ее Величество и подтвердило". Затем приносится присяга членами палаты. После  этого палата общин приглашается в палату лордов, где стоя выслушивает  тронную речь; лордам предоставляется  сидеть. Тронную речь, которой открывается  законодательная сессия, читает иногда сам монарх, но гораздо чаще, от его  имени, лорд-канцлер. В тронной речи лордам и достопочтенным джентльменам сообщается об отношениях к иностранным  державам, о состоянии страны и  о тех законопроектах, которые  будут предложены на их рассмотрение; затем следует обращенная только к джентльменам палаты общин просьба утвердить предлагаемые на их рассмотрение финансовые проекты и бюджет. Затем общины уходят к себе и с тех пор в течение всей сессии обе палаты совещаются отдельно. Первое дело обеих палат — это ответный адрес на тронную речь; затем спикер заявляет, что "для большей точности он достал копию с тронной речи" и читает ее вновь; кто-либо из правительственной партии предлагает проект благодарственного ответного адреса, и затем начинаются прения. После принятия ответных адресов палаты приступают к текущим занятиям. Большую часть времени палаты посвящают публичным биллям; но до их обсуждения начало каждого заседания посвящается частным биллям, петициям, запросам, разным мелким делам. Эти билли проходят те же три чтения, как и билли правительственные.