История государственного управления Тема Особенности советской системы управления в России с 1937 по 1941г

     С 15 июля 1941 г. по 9 октября 1942 г. во всех частях РККА и на кораблях ВМФ функционировал институт военных комиссаров и политруки  в ротах. Комиссарами назначались  кадровые армейские политические работники, мобилизованные работники советских, партийных, комсомольских органов, руководители производственных трудовых коллективов. Они обеспечивали идейно-политическое воспитание личного состава, мобилизованных в армию граждан из запаса, помогали новым командирам, многие из которых  тоже пришли с мирной работы. В указе  Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. отмена института военных  комиссаров мотивирована тем, что он выполнил возложенные на него задачи. Тогда же введен институт заместителей командиров по политической работе (замполитов). Вывшие комиссары получили воинские звания, были назначены замполитами  или командирами.

     30 мая 1942 г. при Ставке ВГК  образован Центральный штаб партизанского  движения (ЦШПД), который работал  совместно с руководителями подпольных  советских, партийных, комсомольских  органов на временно оккупированной  территории. Управление массовым  партизанским движением из единого Центра оказалось особенно эффективным при освобождении советской территории в 1943-1944 гг.

     Изменено  государственное управление тылом, которым стала вся огромная страна с ее сложным народнохозяйственным, социально-политическим и духовно-культурным комплексом, направление тылом подчинено  задачам военной обороны, обрело Новое содержание, специфические  средства и методы, отличавшиеся максимальной мобилизационностью, оперативностью в  ипользовании ресурсов, выполнении решений  ГКО и других чрезвычайных органов. Его основным девизом стало обеспечение  единства тыла и фронта.

     Органы  управления перестроили народнохозяйственную систему, за короткое время превратили мирную экономику в военную, создали  военное хозяйство, организовали производство и нараставший поток всего  самого необходимого для воюющей  армии.

     Парадоксально, но факт - государственное управление и в экстремальной военной  обстановке строилось, функционировало  на основе планового принципа, приспособленного к военным задачам и условиям. Нападение фашистской Германии сорвало  выполнение третьего пятилетнего плана  развития народного хозяйства СССР (1938-1942 гг.), рассчитанного на мирное строительство. Госплан СССР экстренно  разработал военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г., утвержденный высшими государственными инстанциями. В последующие годы Госплан СССР разрабатывал квартальные и месячные планы с учетом быстро менявшихся задач и условий, адекватно которым  перестраивались оперативно и органы государственного управления. Был разработан военно-хозяйственный план на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана, Средней Азии.

     Государственный народнохозяйственный план 1943 г. - года коренного перелома в ходе войны  и восстановления годового планирования -- отразил и определил новые  аспекты управления, органы которого стали выполнять новые функциональные задачи. Они приступили к плановой реализации программы восстановления хозяйства, нормальных условий жизни в освобожденных районах, организовывали всестороннюю помощь материальными, финансовыми ресурсами, продовольствием, кадрами специалистов советским людям, перенесшим ужасы вражеской оккупации, сохранившим веру в свою власть, армию, дождавшимся освобождения. В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» значительно расширен диапазон, увеличен объем этих новых управленческих функций.

     Решение текущих народнохозяйственных задач  военного времени дополнено перспективными задачами. В 1943 г. принят план развития промышленности, транспорта Урала на 1943-1947 гг., в 1944 г. приняты многолетние  планы восстановления, развития угольной, черно-металлургической и других базово-опорных  отраслей промышленности. На основе государственного народнохозяйственного плана 1944 г. удалось значительно увеличить  производство военной продукции, товаров  народного потребления» долю накопления, ликвидировать бюджетный дефицит. В 1944 г. доходы госбюджета в 1,5 раза превысили  уровень 1940 г.

     Государственный план на 1945 г. принимался, когда уже  вся территория страны была освобождена. Он был ориентирован на завершение войны и послевоенное развитие. Свыше 50% расходов госбюджета планировалось  на оборону и меньшая часть - на увеличение производства гражданской  продукции. Учет в военное время  послевоенной перспективы отразил  веру советского народа и его управленческого  корпуса в победу и свое будущее, которая сыграла роль фундаментального морально-патриотического фактора.

     Эффективно  проявила себя в годы войны наркоматская система - центральное звено государственного управления. Во-первых, по-новому проявилась предвоенная тенденция усиления роли отраслевых наркоматов, управлявших сложнейшим отраслевым комплексом хозяйства. Во-вторых, уточнены функции и распределение объектов управления наркоматов в соответствии с потребностями войны. В-третьих, увеличено количество наркоматов, управлявших работающими на нужды войны отраслями. Для обеспечения вооруженных сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. создан наркомат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. - наркомат минометного вооружения (на базе упраздненного наркомата общего машиностроения). В 1942 г. создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, проводивший мобилизацию трудоспособного населения. При областных и краевых исполкомах созданы бюро по учету и распределению рабочей силы. Оформилась сложившаяся еще до войны система централизованного обеспечения промышленности кадрами во главе с Главным управлением государственными трудовыми резервами. В-четвертых, по Закону «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. наркомы, директора предприятий, начальники строек получили очень широкие права в использовании материальных, денежных ресурсов, перераспределении капитальных вложений и др., т. е. появилась тенденция децентрализации отдельных звеньев Государственного управления.

     Одна  из особенностей управления военного периода заключалась и в том, что его рабочий аппарат вынужден был функционировать в условиях эвакуации ряда властных структур. Из 41 одного наркомата и других органов  центрального звена управления в  первые же месяцы войны покинули Москву 18, частично- 23 учреждения. Высшие конституционные  и чрезвычайные органы управления, их главы всю войну находились в Москве, даже в тяжелое осеннее  время 1941 г., когда Москва была в полосе видимости из вражеских окопов.

     Работники управления всю войну работали в  ужесточенном режиме в связи с  нехваткой кадров, без очередных  и дополнительных отпусков, при обязательных сверхурочных работах от одного до трех часов в день с полуторной оплатой. Широко применялся в управленческих структурах, на производстве труд подростков, инвалидов войны, престарелых. Применительно к задачам и условиям войны перестроена работа правоохранительных органов. В системе юстиции по июльскому 1941 г. указу Президиума Верховного Совета СССР образованы военные трибуналы при армейских подразделениях, на речном, морском, железнодорожном транспорте. Они имели чрезвычайные полномочия, функционировали под управлением НКЮ СССР, под надзором коллегий Верховного Суда СССР и специальных прокуратур. Дела слушались в закрытом процессе, рассматривались в предельно короткие сроки, приговоры не подлежали кассационному обжалованию, исполнялись немедленно после вынесения. В местностях, объявленных на осадном положении, применялся без судебного разбирательства расстрел к «провокаторам, шпионам и прочим агентам врага». Деятельность Главного управления военной контрразведки (СМЕРШ) под руководством непосредственно наркома обороны сосредоточена на выявлении и обезвреживании вражеских агентов, их пособников в наступавшей армии, прифронтовой зоне, на освобождаемой территории.

     Органы  государственного управления прочно опирались  на профсоюзные, комсомольские, кооперативные  и другие массовые общественные организации, которым были присущи энтузиазм  и самоотверженность, самостоятельность  и творческая инициатива, значительно  возросшие в годы войны на почве  советского патриотизма и дружбы народов СССР.

     Потеплело отношение государственных органов  к религиозным концессиям. Были закрыты  антирелигиозные печатные издания, распущен «Союз воинствующих безбожников», учреждены ордена канонических святых Александра Невского, Дмитрия Донского, восстановлено Патриаршество Русской  православной церкви, при СНК СССР создан Совет по делам РПЦ- 3 несколько  военных и первых послевоенных лет  Церкви возвращено более 1400 храмов, 85 монастырей, открыто по две духовных академии и семинарии. В 1945 г. действовало 22 000 православных церквей. Аналогичное сближение наблюдалось и с исламским духовенством. Взаимодействие органов власти и духовенства проявилось в перспективной тенденции развития активности верующих в военные и послевоенные годы.

     Органы  управления способствовали проявлению тенденции децентрализации государственного управления. Расширены права и  функции республиканского управления. Более того, Украина и Белоруссия, а затем и другие республики получили право непосредственного сношения с иностранными государствами и  заключения межправительственных соглашений. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О предоставлении союзным  республикам полномочий в области  внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата иностранных дел в союзно-республиканский  народный комиссариат». В 1944 г. образованы наркоматы иностранных дел союзных  республик. Украина и Белоруссия стали одними из первоначальных членов ООН. Окрепла суверенность республиканского управления в рамках союзного, что  способствовало развитию самостоятельности  республиканских органов в решении  как местных, так и общесоюзных  проблем[9; С.67]. 

     Вывод. Государственное управление 1941-1945 гг. было одним из источников и механизмов победы, которая воплотила его  обобщающие итоги и критерии эффективности. Система управления советского типа опиралась на единство народа и власти, выявила свою способность в качестве движущей силы разгрома фашизма, помогла  народу вынести ужас трагедии навязанной капитализмом войны, позволила СССР обрести статус ведущей мировой  державы, внесшей решающий вклад  в спасение цивилизации XX в. Она действовала  в целом адекватно задачам, Условиям военной ситуации, 'допустила лишь отдельные издержки, просчеты в некоторых  аспектах. Главное же состоит в  том, что советское управление оказалось  победоносным, отстояло свободу и  независимость государства, обеспечило возможность для дальнейшего развития советского общества, способствовало послевоенному переустройству мира.

     Фашисты смогли лишь частично реализовать свою человекоубийственную программу истребления  населения России, погубили примерно 8 млн военнослужащих и около 20 млн  мирных советских людей (10% населения  СССР), уничтожили треть национального  богатства страны, обрекли советский  народ на долговременные лишения, страдания. С нашествием фашизма связано  переселение в восточные районы немцев Поволжья, калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев и представителей других этнических групп. Подобные меры по обеспечению надежности тыла проведены  были в США, где после нападения  Японии президент Ф. Рузвельт приказал выселить всех японцев с тихоокеанского побережья. В СССР после войны  переселенцы возвращены, восстановлена  их национальная государственность .

3. Особенности послевоенного  государственного  управления

     Победный 1945 г. открыл новую страницу в истории  государственного управления. Оно постепенно и планово перестроено в соответствии с мирной, созидательной послевоенной концепцией победившего государства, что проявилось в демилитаризации, децентрализации и частичной  демократизации, упразднении чрезвычайных органов и методов неконституционного характера, восстановлении и развитии конституционных принципов, извлечении уроков довоенного и военного опыта, творческого их применения и в  других содержательных направлениях этого  процесса. На их реализацию повлияли кризисное  ослабление социально-экономического и кадрового управленческого  потенциала страны, эпидемия тифа в 1945 г., засуха 1946 г., охвативший в 1946-1947 гг. многие регионы голод и другие внутренние факторы, а также обострение противостояния бывших союзников по антигитлеровской коалиции, холодная война, разрабатывавшиеся в 1945-1950 гг. США планы атомных ударов по СССР и другие международные факторы. Все это обусловило своеобразную чрезвычайность, административно-командный стиль как перестройки, так и функционирования послевоенного управления.

     Демилитаризация, означавшая отказ от управления по-военному, переориентировку целей, текущих задач, государственных планов, бюджетов, функций органов управления на мирное строительство, осуществлена без суеты  в соответствии с планами на третий - четвертый кварталы 1945 г., на 1946 г., пятилетним планом восстановления и  развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.

     Изменили  профиль многие структуры центрального управления. Наркомат минометного вооружения преобразован в Наркомат машиностроения и приборостроения, Наркомат боеприпасов - в Наркомат сельскохозяйственного  машиностроения, Наркомат танковой промышленности - в Наркомат транспортного машиностроения и т. д.

     По  Закону о демобилизации от 23 июня 1945 г. более 8,5 млн воинов трудоустроены  органами управления, обрели мирное гражданское  состояние. Государственное управление СССР не допустило безработицы, которая  сохранилась и возросла после  войны в странах другой общественно-экономической  системы. Обновлен личный состав управленческого  аппарата за счет квалифицированных  специалистов, в том числе демобилизованных из армии служащих[11; С.82].

     Ликвидированы ГКО, СВГК и другие чрезвычайные органы управления. Отменено совмещение одним  лицом высших государственных должностей, И. В. Сталин освобожден от постов председателя ГКО, Верховного главнокомандующего, наркома  обороны и других, остался лишь председателем СНК СССР. Отказ  от чрезвычайщины не стал забвением  ее в первые послевоенные годы. Склонность к ней проявляли руководители, привыкшие командовать, управлять  директивно, имелись рецидивы. Искоренение элементов чрезвычайщины являлось сложной проблемой управления во второй половине 40-х гг.