История государственного управления Тема Особенности советской системы управления в России с 1937 по 1941г

2. Феномен эффективности  советского государственного  управления в Великой  Отечественной войне

     Реальная  угроза Союзу ССР быть втянутым в  начавшуюся 1 сентября 1939 г. мировую  войну понудила вновь изменить приоритеты, задачи, методы, структуру системы  государственного управления. В его  деятельность внедряются элементы милитаризма, централизации, усиливается роль исполнительных я контрольных органов.

     Милитаризация управления становится составной частью общего курса на укрепление государственности, воплощается в политике укрепления обороноспособности страны (двойном  увеличении ассигнований на нужды обороны - до 39% в год прироста оборонной  промышленности, быстром росте выпуска  самолетов, танков, артиллерии, военного судостроения и др., усилении внимания к проблемам организации Рабоче-крестьянской Красной Армии). Расходы на содержание армии за три года увеличены в 3,5 раза. Изменены принципы комплектования армии, Законом о всеобщей воинской обязанности от 1 сентября 1939 г. закреплен  кадровый принцип построения РККА. С сентября 1939 г. по июнь 1941 г. сформировано 125 новых стрелковых дивизий, началось формирование 29 мехкорпусов, 27 артполков, 10 противотанковых бригад, 25 авиадивизий. Численный состав армии вырос  в пять раз за пять лет и составил свыше 5 млн человек к 22 июня 1941 г[9; С.67].

     Реорганизовано  военное управление, укреплено единоначалие в армии, упразднен институт военных  комиссаров, восстановлены генеральские и адмиральские звания, с учетом уроков финской кампании (30 ноября 1939 г. - 12 марта 1940 г.), взят курс на омоложение комсостава, выдвижение профессионально  подготовленных военачальников. Из уволенных  в запас около 40 тыс. командиров, часть которых была репрессирована, восстановлено в РККА 30 тыс., в  том числе К. К. Рокоссовский, А- В. Горбатов и другие видные военачальники. Улучшена подготовка комсостава, штатное и табельное хозяйство, разрабатываются мобилизационный и оперативный планы, положение о полевом управлении войск.

     В июле 1940 г. утвержден новый состав Главного военного совета под председательством  наркома обороны С. К. Тимошенко. В январе 1941 г. начальником Генерального штаба, заместителем наркома обороны  назначен Г. К. Жуков, его заместителем - К. А. Мерецков, утверждены командующие  войсками военных округов.

     9 апреля 1941 г. реорганизован созданный  еще в 1937 г. Комитет обороны,  которому придан статус чрезвычайного  органа управления. Состав его  сокращен до пяти человек: К.  Е. Ворошилов (председатель), И.  В. Сталин, А. А. Жданов (заместитель  председателя), С. К. Тимошенко,  Н. Г. Кузнецов.

     Усиливались общесоюзное централизованное начало во всей системе государственного управления, безусловная власть центра над периферией, подавлялись узкоместнические настроения региональной элиты.

     Мобилизационная исполнительность придается всей системе  Советов депутатов трудящихся, возрастает роль союзного и республиканского правительств, исполкомов всех уровней. Повышена персональная ответственность наркомов, директоров предприятий, начальников железных дорог за выполнение заказов и  перевозку грузов для авиационной  и других военно-оборонных отраслей промышленности.

     6 сентября 1940 г. создан Наркомат  госконтроля СССР с целью улучшения  проверки исполнения постановлений  правительства, установления строжайшего  контроля над расходованием денежных  средств, материальных ценностей.  Ему предоставлено право давать  обязательные указания учреждениям  и предприятиям, налагать дисциплинарные  взыскания на их руководителей  за неисполнение решений правительства,  производить денежные начеты  и привлекать к судебной ответственности  лиц, виновных в бесхозяйственности. Во всех наркоматах создавались  контрольно-инспекторские группы. Усовершенствован  политический контроль над бюрократическим  аппаратом, в феврале 1941 г. из  НКВД выделен в самостоятельный наркомат госбезопасности, который руководил и внешней разведкой.

     Дифференцировано  управление сложным промышленным комплексом, созданы новые отраслевые наркоматы, в том числе в сфере оборонного сектора промышленности, производства вооружений, приняты меры по улучшению  руководства хозяйственными ведомствами. К августу 1940 г. в Правительстве  СССР имелось 25 общесоюзных и 16 союзно-республиканских  наркоматов. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов по упорядочению работы наркоматов, всех государственных  учреждений, промышленных предприятий, усилению ответственности служащих, рабочих, руководителей учреждений и предприятий за качество работы, соблюдение дисциплины. Установлена  уголовная ответственность за прогул и уход с работы, приравнен к  преступлению, вредительству выпуск недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции, что влекло судебную ответственность и тюремное заключение сроком на пять-восемь лет.

     В предвоенные годы было сделано немало по укреплению безопасности, обороноспособности страны, но не все возможное, что  и определило как плюсы, так и  минусы подготовки страны к участию  в войне. В управлении преобладало  настроение мирного времени. Высшее руководство противоречиво оценивало  характер взаимоотношений с Германией. На приеме выпускников военных академий в Кремле 5 мая 1941 г. И. В. Сталин назвал обстановку очень напряженной, когда  можно ожидать в ближайшее  время нападения фашистской Германии на СССР, призвал усилить боеготовность  войск, повысить бдительность, отрешиться от благодушия мирного времени. А 14 июня 1941 г. «Правда» опубликовала сообщение  ТАСС, где от имени советских руководящих  кругов названы беспочвенными слухи  о намерении Германии разорвать  мирный договор, предпринять нападение  на СССР, названы лживыми и провокационными  слухи о подготовке СССР к войне  с Германией. Л. П. Берия уверял, что  Гитлер не нападет на нас, в записке И. В. Сталину 21 июня 1941 г. докладывал: посол, военный атташе в Берлине, сотрудник разведуправления лгут о том, что Гитлер якобы сосредоточил на советской границе 170 дивизий, нападет 22 июня, будет наступать тремя группами армий на Москву, Ленинград, Киев. Эта позиция дорого обошлась советскому народу.

     Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 г. на СССР обрекло советский народ на многолетнюю  трагедию, а государственное управление - на роль воюющего субъекта, призванного  «управлять войной». Неизмеримо возросла ответственность власти и управления за судьбы народа, государства, война  стала Для нее тяжелым испытанием на жизнеспособность.

     Правительство СССР как высший распорядительный и  исполнительный орган управления призвало всех сплотиться, организоваться во имя  жизни, защиты Отечества и победы над фашизмом, объявило войну Отечественной. В июньской директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б), изложенной И. В. Сталиным по всесоюзному радио, представлена конкретная программа решительной  и быстрой перестройки всей системы  управления на военной лад с целью  превращения страны в единый мобилизационный  организм, выражен социальный оптимизм в победу СССР(«Наше дело правое. Враг будет разбит. Победа будет  за нами!»). Но победа не могла быть заранее  предопределена, завоевание ее в борьбе с сильным и кровавым врагом связано  с неизбежными лишениями, страданиями, жертвами. В условиях реально угрожавшей катастрофы государственное управление превратилось в сражающееся, приобрело  такие специфические черты, как  милитаризм, экстремальность, чрезвычайность, директивность, оперативная исполнительность, мобилизационная действенность, динамическая адекватность функций, форм и методов  быстро менявшейся военной ситуации и др. Управление перестроено с  учетом уроков 1917-1920 гг., предвоенных  тенденций[13; С.22].

     Удалось преодолеть временную заминку в  функционировании различных уровней  и звеньев управленческой системы, связанную с внезапностью, масштабностью, стремительностью и широкой фронтальностью фашистского наступления. Конституционные органы стали действовать по принципу «управлять по-военному», обновлен личный состав госаппарата, по-новому расставлены кадры, усилено единство, произошло своеобразное слияние совместной работы государственных и партийных органов под руководством последних, что обусловило концентрацию полномочий, персонализацию партией, ее аппаратом и лидерами управленческих функций.

     Чрезвычайный  характер, приданный всем звеньям  управленческой системы как по вертикали, так и по горизонтали, проявился  по двум направлениям: 1) милитаризованные, максимально централизованные конституционные  органы действовали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы, добивались чрезвычайных результатов; 2) создана  система чрезвычайных, не конституционных, с особыми полномочиями органов, функционировавших на чрезвычайной, не предусмотренной Конституцией СССР нормативно-правовой основе.

     Основными чрезвычайными органами являлись: Ставка Главного командования, замененная последовательно  Ставке Верховного командования (СВК), Ставкой Верховного Главнокомандования (СВГК), Государственный комитет  обороны (ГКО), областные и городские  комитеты обороны, Совет по оккупации, Комитет по эвакуации продовольственных  запасе промышленных товаров и предприятий  промышленной Управление по делам эвакуации  при СНК СССР и местные, республиканские, краевые, областные управления, эвакопункты

     железных  дорогах, речных портах, Комитет по продовольственному и вещевому снабжению  Красной Армии, Комитет по разгрузке  транзитных грузов, Транспортный комитет  и др. Они создавались по итогам коллективного обсуждения тогда  же разработанных проектов, оформлялись  соответствующим законодательным  порядком без изменения Конституции  СССР. Учреждались соответствующие должности, аппараты, вырабатывалась в творческих поисках технология чрезвычайного управления.

     Чрезвычайность  не исключала конституционную основу управления, а сочеталась с ней. Продолжали функционировать конституционные  органы в центре и на местах. Чрезвычайные органы состояли из представителей конституционных  органов, силами и аппаратом которых  осуществлялись решения чрезвычайных органов.

     Особые  функции приданы образованной 2 ноября 1942 г. Чрезвычайной государственной  комиссии по установлению и расследованию  злодеяний немецко-фашистских захватчиков  и их сообщников, деятельность которой  высоко оценена Международным военным  трибуналом (г. Нюрнберг, 20 ноября 1945 г. - 1 октября 1946 г.).

     Конституционные и чрезвычайные органы осуществляли увеличившийся объем разнообразных  функций в экономической, социально-политической, духовно-культурной сферах общества, по-новому проводили внутреннюю и внешнюю  политику в зависимости от периодов войны, наибольшее внимание уделяли  военной, организаторской, идеологической работе, им было придано приоритетное, мобилизующее значение.

     СВГК  осуществляла военно-организаторские  функции, управляла вооруженными силами через НКО и Генштаб, разрабатывала  стратегические военные операции. В  ее составе под председательством  Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина  работали С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, Н. Г. Кузнецов, В. М. Молотов, Н.А. Булганин и занимавшие последовательно пост начальника Генштаба Г. К. Жуков, Б. М. Шапошников, А. М. Василев-кий, А. И. Антонов. Представители  СВГК осуществляли непосредственную связь  с командующими фронтами.

     Своеобразным  органом был ГКО СССР, созданный 30 июня 41 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета и СНК  СССР, ЦК ВКП(б). Он наделен неограниченными  полномочиями, объединил государственные, партийные, общественные начала управления, стал чрезвычайным и авторитетным органом власти и управления, возглавил вертикали советского, партийного, всего гражданского управления сражавшегося государства. Возглавил ГКО председатель СНК СССР, секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, что означало высшую степень централизации управления, сосредоточения, совмещения его различных форм в руках одного должностного лица. Входившие в его состав В. М. Молотов, Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов (в ноябре 1944 г. его заменил Н. А. Булганин), Г. М. Маленков, затем А. И. Микоян, Л. М. Каганович занимали высшие государственные и партийные должности, курировали в ГКО конкретные сферы политики, экономики, военного строительства. Поскольку высшие руководители страны одновременно входили в состав ГКО, Политбюро, Ставки, Совнаркома, то их решения оформлялись зачастую как директивы и постановления того или иного органа управления в зависимости от характера рассматриваемого вопроса.

     ГКО не имел регламента работы, своего исполнительного  аппарата, заседания его проходили  в любое время суток. До предела  была упрощена процедура принятия решений, поощрялась инициатива ответственных  лиц, обеспечивался деловой характер работы. Вопросы обсуждались оперативно и основательно, мнения высказывались  четко, определенно, аргументированно мотивировались. При расхождении  мнений, спорах создавались комиссии из представителей крайних сторон, которые на следующем заседании  докладывали согласованные предложения. Около 10 тыс. решений, постановлений  военного и хозяйственного характера  принял ГКО до своего упразднения 4 сентября 1945 г. Они имели силу законов  военного времени, исполнялись беспрекословно всеми органами управления, организациями, гражданами[12; С.16].. Уполномоченные ГКО  проводили его решения во всех союзных и автономных республиках, в основных отраслях народного хозяйства. Созданы были областные и около 60 городских комитетов обороны  из первых должностных лиц областей и городов, которые находились в зоне боевых действий я вблизи линии фронта или входили в радиус действия вражеской авиации, а также там, где базировались корабли военно-морского и торгового флотов, в других стратегически важных регионах. Они объединяли военную и гражданскую власть, были тесно связаны с военным командованием, опирались на местные государственные и общественные организации, создавали оперативные группы для срочного решения вопросов, имели институт уполномоченных, руководили мобилизацией населения и материальных ресурсов, формированием добровольческих подразделений, противопожарных и санитарных дружин, организацией МПВО, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупации городах и прекращали свою деятельность после ликвидации непосредственной угрозы городу, области.