История государства и права Беларуси

Рада и Народный Секретариат БНР прилагали усилия для организации белорусских национальных институтов и центров и в провинции. 27.3.1918 провозглашено постановление Рады о том, что она берет всю полноту власти в стане. 20.4.1918 принят наказ местным белорусским рада об основах выборов в сельские, волостные, поветовые, городские и губернские рады, которые были должны перенять от оккупационных властей управление определенными отраслями хозяйственной и культурной жизни. После того, как в Раде и Народном Секретариате усилились позиции правых, улучшилось отношение к этим органам со стороны командования 10-ой армии рейхсвера, которая дислоцировалась на тер. Беларуси, хотя берлинское правительство по-прежнему относилось к республике отрицательно. 25.5.1918 командующий 10-ой армией ген. Э.Фалькенгайн принял представителей Рады и Народного Секретариата. Чтобы смягчить отношения между оккупантами и населением, он хотел видеть в лице Рады посредника между немецкими властями и белорусским народом. Для достижения этой цели 21.6.1918 немецкое командование дало, в частности, согласие на создание при поветовых комендатурах институт советников. После того, как в июле 1918 правительство БНР объявило недействительными на территории Республики декретов и постановлений правительства РСФСР, оккупационные власти передали в компетенцию Народного Секретариата торговлю, промышленность, социальную опеку, образование и культуру. Наибольших успехов БНР достигла в развитии просвещения и культуры. Еще в период оккупации германскими войсками в 1915-1917 были открыты в западной часги Беларуси 89 белорусских школ преподавательские курсы в Вильно и преподавательские семинаров в Свислочи. Работал белорусский приют для сирот "Золак". Выходили газеты 'Томан" и "Белорус". Были основаны издательства газ. "Гоман" Белорусского народного комитета в Вильно, белорусский клуб с театрами Ф. Олехновича, белорусская библиотека. После провозглашения БНР Народный Секретариат принял постановление о государственном статусе белорусского языка. В апреле 1918 основана минская высшая музыкальная школа, которая в 'том же году была переименована в Белорусскую консерваторию. Также была открыта католическая духовная семинария. В апреле 1918 создана подготовительная комиссия для открытия Белорусского университета в Минске и ми. др. Народный Секретариат добивался международного признания БНР. В июле 1918 делегации БНР во главе со Скирмунтом побывали с визитом в Киеве. Правительство Украины признало белорусское государство. В Киеве было открыто генеральное консульство, в Одессе - консульство БНР. Консульство было открыто также и в Литве. Консульские функции в Москве выполнял А.Л. Бурбис. Летом 1918 делегация БНР выезжала в Москву, но не была принята народным комиссаром иностранных дел РСФСР Г.В. Чичериным. Дипломатические миссии были направлены также в Варшаву, Берлин, Берн, Копенгаген. Граждане БНР получили паспорта, в том числе и дипломатические. Действовало Белорусское пресс-бюро. В 1918 в качестве государственных были узаконены бело-красно-белый флаг и герб "Погоня". В 1919 М. Костевич (Макар Кравцов) написал марш "Мы выйдзем шчыльными радами", который в 1920 стал гимном БНР. Успехи в государственном строительстве были ограничены тем, что Германия мешала развитию белорусской государственности. Она сделала все. чтобы правительство БНР не создало белорусских вооруженных сил,

Парижской мирной конференции. В начале 1919 в Париж выехал генерал Т. Кондратович и бывший депутат Государственной Думы России Ознобишин. Министры БНР Цвикевич, Смолич и Захарко успешно провели переговоры с правительством Украинской Народной Республики (УНР) о кредите для правительства Луцкевича. В связи с действиями польских легионеров в конце марта 1919 правительство БНР выехало в Берлин. Тут ему пришлось сражаться с действиями польского правительства, которое не желало, чтобы белорусская делегация участвовала в мирной конференции. Но в мае 1919 Кондратович и Ознобишин вручили председателю конференции мемориал правительства БНР и получили разрешение на приезд белорусской делегации в Париж.

Провозглашение 1.1.1919 БССР деятели БНР восприняли как победу их дела, однако лишние надежды на этот акт не возлагали. То, что большевики создали БССР в тактических целях, показали дальнейшие события: присоединение к РСФСР Витебской, Смоленской и Могилевской губерний, арест членов Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси, создание Литовско-Белорусской ССР (Литбела). Правительство БНР оставалось единственным представителем Беларуси, который защищал её интересы на международной арене. Его существование заставляло считаться большевиков в той или иной степени с политическими и культурными потребностями белорусского народа.

В начале июля 1919 правительственная делегация приехала в Париж. Делегация вместе с представителями Литвы, Латвии, Эстонии, Украины, и др. государств, которые возникли на территории бывшей Российской империи, протестовала против признания Антантой юрисдикции Колчака над этими территориями. Делегации хотели, чтобы конференция признала их государства полноправными субъектами международных отношений, а не как автономные территории России. Антанта вела двойную политику: с одной стороны. Она признавала власть Колчака над Беларусью, а с другой _ подстрекала (особенно Франция) польское правительство к захвату белорусских территории.

Марте 1919 Войско Польское захватило Вильно и Гродно. В Вильно 10. Пилсудский опубликовал воззвание к жителям бывшего Великого княжества Литовского, в котором обещал, что никого нажима со стороны Польши не будет, что народ сам решит свои внутренние дела - национальные и религиозные. После опубликования воззвания Пилсудского с декларацией к нему обратилась ВБР. Виленские деятели выражали надежду, что с помощью Пилсудского будут объединены все земли Беларуси. А белорусский народ получит возможность возродить своё независимое и неделимое Отечество. ВБР просила дать ей возможность свободно контактировать со всеми провинциальными белорусскими радами, а также выдать разрешение на созыв Рады БНР. 4.5.1919 Пилсудский принял заместителя председателя Рады БНР Смолича. В результате всех контактов с польскими властями состоялся Съезд белорусских делегатов Виленской и Гродненской областей. Съезд сдержанно отнесся к виленскому воззванию Пилсудского. Он настаивал на идее федеративной белорусско-литовского государства, требовал, чтобы как можно скорее была собрана Рада БНР. Была избрана Центральная Белорусская Рада Виленщины и Гроденщины во главе с К.С. Душевским. В отличие от съезда Рада сразу же высказала уверенность, что благодаря помощи Польши возникнет независимое и неделимое белорусское государство. Председатель Рады Душевский покинул свою должность и на его место был избран Тарашкевич. 28.721919 Тарашкевич и Олексюк были с визитом у Пилсудского. Они просили, чтобы глава Польского государства принял реальное участие в строительстве белорусского госу/дарства: обязался объединить все белорусские земли и дал разрешение на создание белорусской армии.8.8.1919 Войско Польское вошло в Минск. Пилсудский издал новое воззвание, в котором обещал, что Польша и Беларусь будут налаживать свои отношения как равный с равным, как свободный со свободным. В начале сентября 1919 в Минск переехали председатель Рады БНР Лёсик, его заместитель Смолич, другие деятели. 18.9.1919 в Минск приехал и Пилсудский. Его поприветствовали все белорусские партии, кроме большевиков. 19.9.1919 Лёсик и Смолич направили Пилсудскому письмо, в котором просили его разрешения на возобновление работы Рады БНР, на постепенную передачу гражданской власти правительству БНР, а также на организацию белорусской армии.

Историки не исключают, что у Пилсудского были федеральные устремления. Во всяком случае его заявления и определенные жесты дают повод для такого вывода. То, что белорусские партии приветствовали воззвания Пилсудского и его самого, объясняется также антибелорусской политикой большевиков, правительства Ленина. Во время ССРБ и Литбела во всех белорусских школах был введен русский язык обучения. Белорусские газеты не издавались. В марте 1919 от Литбела были оторваны и переданы в состав России Дисенский и Рогочевский поветы, а 16.7.1919 принято постановление о роспуске правительства Литовско-Белорусской ССР. Таким образом, большевики ликвидировали даже призрачную белорусскую советскую государственность. Властью большевиков были недовольны и белорусские крестьяне. В апреле-мае 1919 состоялись крестьянские выступления в районах Гомеля, Кармы, Речицы, Рогочова, Борисова, Полоцка, Слуцка, Несвижа, Сторобина и др. городов и местечек.

В конце августа 1919 по приглашению премьер-министра Польши Подаревского Председатель Рады Народных Министров БНР А.И. Луцкевич выехал из Парижа в Варшаву. По дороге он остановился в Берлине. Некоторые члены правительства БНР отговаривали его от этого визита. 1.9.1919 Луцкевич приехал в Варшаву, однако премьер-министр Польши с ним не встретился. 51 день Луцкевич находился в состоянии интернированного. Только 22.10.1919 его принял Пилсудский. Он советовал белорусскому премьеру преобразовать Рады БНР в Белорусскую Национальную Раду, заняться преподавательской деятельностью и т.д. Луцкевич же хотел, чтобы Пилсудский признал право Беларуси на государственную самостоятельность. Осенью 1919 в белорусских кругах сложилось негативное отношение к Польше. Пилсудский при объективном желании создать польско-белорусско-литовскую федерацию не мог сделать это, ибо против такой идеи выступали правые и шовинистические силы в Польше. Пока Пилсудский колебался, РСФСР в сентябре 1919начала переговоры о взаимоотношениях с Литвой и 4.4.1920 признала ее независимость. Беларусь выпадала из возможной федерации, т.к. широкие белорусские круги отвернулись от Польши. Шовинизм в национальной политике, жестокость легионеров, грабежи гражданского населения, возобновление помещичьего землевладения - все это вызвало протест белорусского общества. Осенью 1919 белорусские эсеры заключили с большевиками договор о сотрудничестве.

1.12.1919 Луцкевич, Захарко, Крачевсий и др. члены правительства БНР приехали в Минск. Социалисты-федералисты и социалисты-революционеры требовали дополнительных выборов в Раду БНР. Они обвиняли социал- демократическое руководство Республики в соглашательстве и в измене. 13.12.1919 произошел раскол Рады БНР на Наивысшую Раду БНР и на Народную Раду БНР. Их председателями стали соответственно социал- демократ Лёсик и социал-федералист Крачевский. Были созданы два правительства БНР. Наивысшая Рады во главе кабинета оставила А.И. Луцкевича, народная рада назначила руководителем кабинета Ластовского. Польские власти распорядились об разгоне народной рады за узурпацию полномочий. Ластовского, Бадунову, Мамоньку бросили в тюрьму. Это вызвало возмущение белорусской общественности. Увидев, что польское правительство не способно признать право Беларуси на самостоятельность,28.2.1920 А.И. Луцкевич оставил пост Председателя Рады народных Министров. Раньше - в январе 1920 - из Минска в Берлин выехали председатель Народной Рады БНР Крачевский и его заместитель Захарко. В 1919-1920 БНР де-юре или де-факто признали Германия, Литва, Латвия, Эстония, Чехо-Словакия, Болгария, Финляндия, Турция. В этих странах работали белорусские дипломатические и военно-дипломатические миссии, консульства и представительства. Белорусская миссия в Берлине и Риге имели свои издательства.

В конце 1919 большевики осознали, что игнорировать национальные потребности белорусов нельзя. При ЦК Компартии Литвы и Беларуси была создана белорусская редакционная коллегия. 1.2.1920 вышел первый номер газ. "Советская Белоруссия". Правящие круги Польши вынуждены были начать переговоры с наивысшей радой БНР. Польская комиссия, которая приехала в Минск, отклонила 15 из 28 требований Наивысшей Рады БНР. С ноября 1919 по январь 1920 правительство Ленина несколько раз предлагало Польше заключить мир и провести российско-польскую границу по рекам Зап. Двина, Ула, Березина, Птичь. В марте 1920 предложение было повторено, но поляки снова отклонили его. Наступление на Киев было самой большой ошибкой Пилсудского: к этому моменту большевики добились успехов на фронтах гражданской войны, а Войско Польское имели растянутую линию фронта и вражески настроенный тыл. Шаткость ситуации понимали и в Наивысшей раде БНР. В мае 1920 она предложила Польше заключить договор, в соответствии с которым возобновлялась бы модель Речи Посполитой до 1791: Польша и Беларусь имели бы свои правительства, армии, законодательство, финансы, но находились бы в федеративной связи, имея общий Сейм. Польское правительство проигнорировало это предложение. В июне 1920 Наивысшая Рада требовала признать независимость БНР и до созыва Учредительного Сейма отдать Беларусь под протекторат Лиги Наций. С этим предложение А.И. Луцкевич хотел выехать в Париж, но польские власти вновь не дали ему это сделать. Параллельно правительство Ластовского искало контакт с правительством РСФСР. Рассматривая его как союзника в антипольской борьбе, Наркомат иностранных дел РСФСР пригласил делегацию этого правительства в Москву.4.7Л920 началось наступление Красной армии на Западном фронте. Через неделю она вступила в Минск. 12.71920 правительство РСФСР заключило договор с Литвой, в соответствии с которым часть белорусских земель передавалась в ее состав. Это вызвало возмущение и Наивысшей и народной Рады БНР. 17.71920 Захарко вручил народному комиссару Чичерину ноту протеста. Но учитывая стремительное наступление Красной армии, Чичерин сорвал переговоры с правительством Ластовского. Надежда на то, что БНР будет признана Советской Россией, исчезла. В августе 1920 Красная армия вынуждена была отступать из-под Варшавы. Из 18-ти поветов, которые входили в ССРБ, Польша захватила 12. В октябре 1920 в Риге начались российско-польские мирные переговоры. Делегация РСФСР обещала передать Польше 6-ть остальных за признание ей Советской Украины. Польская делегация отказалась от такого предложения. 12.10.1920 между Россией и Польшей был заключен прелиминарный мир. Переговоры продолжались. В Ригу приехал председатель Военно-революционного комитета Белорусской ССР А.Р. Червяков, но за стол переговоров его не допустили. Раздел ССРБ был предопределен. 20.10.1920 в Риге состоялась политическая конференция, в которой приняли участие социалисты- революционеры, социалисты-федералисты и представители социал- демократов. Было решено создать вокруг правительства Ластовского единый национальный блок. Член Президиума Наивысшей рады БНР Терещенко от её имени признал Народную Раду единственным полномочным представителем белорусского народа. С этого момента Народная Рада стала называться Радой БНР.

Белорусские социалистические партии рассматривали польские и российские войска в Беларуси как оккупационные, а Польшу и Россию - как вражеские государства. Особенную активность проявили БПС-Р. Её деятели возглавили Слуцкое восстание 1920. Рада БНР и правительство Ластовского не имели к этому восстанию никого отношения, хоть оно и велось под флагом БНР. Правительство Латвийской Республики на основе мирного договора с РСФСР от 11.8.1920 предложило Раде и правительству Ластовского покинуть территорию государства. Дипломатические отношения Латвии и БНР были разорваны. 11.11.1920 был заключен /договор между БНР и Литовской

Республикой о взаимном признании, о сотрудничестве во взаимной борьбе за освобождение белорусских и литовских земель из-под польской оккупации. Президиум Рады и правительство Ластовского переехали в столицу Литвы Каунас. В это время правительство ставило своей целью срыв советско- польских переговоров в Риге. Правительствами стран Антанты, Балтии, Скандинавии, а также правительству Германии до середины января 1921 было направлено 26 меморандумов и деклараций. Министр иностранных дел БНР А. Ладнов возглавил дипломатическую миссию в Париж и просил правительства Антанты поставить белорусский вопрос в порядок дня мирной конференции. Единственное, что принесли усилия правительства БНР и его дипломатических представителей, это то, что мирная конференция вменила Польше в обязанность уважать права национальных меньшинств и записать соответствующее положение в конституцию Польская Республики.18.3.1921 Рижский мирный договор был подписан. В составе ССРБ осталось 6-ть неполных поветов Минской губернии. Перед подписанием договора в ССРБ было арестовано 800 активистов БПС-Р и более 60-ти деятелей БСДП и БПС- Ф. Но тем не менее партия белорусских эсеров действовала. Она вела партизанскую борьбу в ССРБ. Были созданы отряды "Зеленого дуба". Новая экономическая политика большевиков, карательные меры частей особого назначения (ЧОН), изоляция лидеров БРС-Р - все это не дало развернуться антисоветской вооруженной борьбе.

В июле 1921 по инициативе Ластовского в Брюсселе состоялся политический съезд, который игнорировал Белорусский национальный комитет в Вильно. Правительство БНР не ослабляло своих усилий. 25-28.9.1921 в Праге прошёл национально-политический съезд (Первая Всебелорусская Конференция), участие в которой приняли 37 представителей белорусских партий и организаций из Западной Беларуси, Литвы, Чехо-Словакии и Германии. Конференция подтвердила акт 25.3.1918, признала Раду БНР как единственный законодательный орган Беларуси, а правительство БНР - в качестве единственного законного органа исполнительной власти Беларуси. Правительство БНР не прекращало деятельности на международной арене. 27.4.1922 на Генуэзской международной конференции по экономическим и финансовым вопросам прибыли Ластовский и министр иностранных дел Цвикевич. Они стремились поставить белорусский вопрос на повестке дня конференции и с этой целью сотрудничали с делегациями эмигрировавших правительств Украины, Азербайджана, Грузии. Меморандум с просьбой поставить вопрос о признании БНР они вручили председателю конференции, премьер-министру Италии Л.Факта и всем делегациям. Меморандум был заслушан на заседании политической комиссии конференции с участием белорусской делегации. Председателю конференции также была вручена нота о том, что правительство БНР признает Вильно столицей Литвы и согласно на включение Виленщины и части Гроденщины (т.наз. Средняя Литва) в состав Литовского государства в качестве автономии. После демарша наркома иностранных дел РСФСР Чичерина белорусский вопрос не был внесен в повестку дня конференции. Нота Ластовского и Цвикевича вызвала недовольство членов правительства БНР. 20.5.1922 правительство осудило их поведение. Ластовский подал в отставку, но его просьба не была удовлетворена. Ластовский хотел созвать в Двинске национальный съезд, но председатель Рады БНР Крачевский выступил против этого. Начался новый правительственный кризис. 11.10.1922 была создана Государственная коллегия из членов Президиума Рады БНР и некоторых министров. 20.4.1923 Ластовский и государственный писарь Дуж-Душевский заявили о выходе из Государственной коллегии.