Губернская реформа 1775 года

     Главная полицмейстерская канцелярия была передана в непосредственное подчинение Кабинета министров, что увеличило ее значимость.

   Для осуществления налоговых и штрафных взысканий учреждались Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с аукционной камерой для продажи конфискованного имущества (действовала до 1780 г.).

   Система полицейского управления обсуждалась  в процессе работы Уложенной комиссии; проект был закончен в 1771 г. Предполагалось создать полицейские органы в городах как аппарат для охран «благочиния, покоя и добронравия».

   Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение  порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

   Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, реки, воды, съестных продуктов, наблюдала  за порядком торговли, санитарным состоянием и проч.

   В обязанности полиции входили  также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались также обязанности по контролю за архитектурой планировкой города, организацией праздников и налогообложением, борьба с преступностью, противопожарные мероприятия. Однако главная задача полиции формулировалась как «охранение порядка, благочиния и добронравия».⁸

   Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли  в основу «Устава благочиния» 1782 года. По «Учреждению о губернии» 1775 года предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. С 1779 года началась работа над проектом «Устава благочиния», которая завершилась в 1781 году. В 1782 году Устав был опубликован. Он включал 14 глав, 274 статьи. 
 

   1.5. «Устав благочиния» 

   «Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний».⁹

   Главными  источниками Устава стали «Учреждения  о губерниях», материалы Уложенной  комиссии и иностранные полицейские  норм и правовые трактаты.

   Органом полицейского управления в городе стала  управа благочиния – коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан – ритманы – советники.

   Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале – квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему «Табели о рангах».

   Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей, Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

   По  мелким уголовным делам полиция  осуществляла суд. В отдельных частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.

   «Устав  благочиния» перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению  полицейских органов:

   1) действия, связанные с непослушанием  законам или решениям полицейских властей;

   2) действия, направленные против православной  веры и богослужения;

   3) действия, нарушающие общественный  порядок, охраняемый полицией;

   4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань,  непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

   5) действия, нарушающие порядок управления  или суда (взяточничество);

   6) преступления против личности, имущества,  порядка и др.

   Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

   «Устав  благочиния» фактически сформировал  новую отрасль права – полиция  право.  

   1.6. Сословное законодательство  конца XVIII – первой половины XIX в.  

   Формирование  сложной сословной структуры характерно для эпохи «просвещенного абсолютизма», ставившего целью сохранить порядок, в котором каждое сословие выполняет свое назначение и функцию. Ликвидация привилегий и управление прав с этой точки зрения понималась как «общее смешение», которого не следует допускать.

   Процесс правовой консолидации дворянства начался  еще в петровскую эпоху. «Указ  о единонаследии» подготовил единство имущественной базы этого сословия и специально подчеркнул его служебную  функцию.

   Наиболее  важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала «Жалованная грамота дворянству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») 1785 г.

   Первая  же статья Грамот указывала на избранность  дворянского сословия: «Дворянское название есть следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание  благородное».¹⁰

   В целом Грамота определяла принципы организации дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных книг.¹¹

   Еще в 1771 году в результате работы Уложенной  комиссии был подготовлен проект, ставший основой «Жалованной  грамоты дворянству». В проекте  все население разделялось на три класса, первый из которых именуется «благородным». Проект развивал положение екатерининского «Наказа» об особом статусе и предназначении дворянства.

   Привилегии  дворянства определялись достаточно широко: прежде всего, закреплялось положение манифеста 1762 года «О вольности дворянской» о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства. Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в провинциальных съездах, право избирать судей для дворянских судов.

   «Жалованная грамота дворянству» состояла из вводного манифеста и четырех  разделов (92 статьи). В ней устанавливались  принципы организации местного дворянского  самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

   Дворянское  достоинство определялось как особое состояние качества, которые послужили  основанием для приобретения дворянского  звания. Дворянское звание рассматривалось  как неотъемлемое, потомственное  и наследственное, распространялось на всех членов семьи дворянина. Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявились моральные падения преступника и нечестность. Перечень этих преступлений была исчерпывающим.

   Личные  права дворян включали право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождающие от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

   Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имения, торговать продукцией своих угоди оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

   Еще в 1754 году при Сенате бал создан Дворянский (с 1786 г. – государственный) заемный  банк и купеческий (коммерческий) банк. С 1769 года Сенат действовал государственный  ассигнационный банк.

   При Сенате действовала межевая экспедиция, в 1794 году преобразованная в Межевой  департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров.

   Особые  судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные  права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда; дворянина мог судить только равный ему сословный суд, решения других судов для него не имели значения.

   Сословное самоуправление дворянства, регламентированное «Жалованной грамотой», выглядело следующим образом: дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих). Собрание наделялось определенными политическими правами: оно могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общественной пользы». 

   1.7. Законодательство  о «среднем сословии» 

   Правовой  статус городского населения как особого сословия начал определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I (ратуши, магистраты) и установление определенных льгот для верхушки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности, торговли и финансов (как особых функций города) потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности.¹²

   В 1769 году был разработан проект положения  «О среднем роде людей», или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые торговлей (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди).

   «Средний  род» людей располагал полнотой государственных  прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный суд, обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владеть городскими и загородными домами, неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество и наследование.

   При подготовке «Жалованной грамоты  городам» (полное название: «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»), которая началась в 1780 году, кроме материалов Уложенной комиссии были использованы другие источники – Цеховой устав (1722), Устав благочиния (1782), Учреждение для управления губернией (1775), шведский Цеховой устав, Положение о маклере (1669), прусский Ремесленный устав (1733), законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

   Жалованная  грамота городам  опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству в апреле 1785 года. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

   Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей создать «средний род людей». Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особыми же административными системами управления и видами занятий населения).¹³

   Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (приводился полный перечень деяний).

   Личные  права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

   К имущественным правам мещанства относилось право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

   Все городское население делилось на шесть категорий:

   1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость;