МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 

Кафедра ___________________ 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Губернская  реформа 1775 года 
 
 

Контрольная работа

по истории  отечественного

государства и права студента

___ курса  заочного отделения 

а  
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск,

 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

1. Общее состояние  государства и права России после  реформ 1775 г. ---------------------------- с. 3
2. Система судов --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- с. 4
3. Судебная реформа ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- с. 4
4. Полиция ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- с. 6
5. «Устав Благочиния» --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- с. 7
6. Сословное законодательство конца XVIII – первой половины XIX в. ------------------------ с. 8
7. Законодательство о среднем сословии ---------------------------------------------------------------------------------- с.  9
8. Законы о крестьянах ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ с. 11

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ---------------------------------------------------------------------------- с. 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общее состояние государства  и права России после реформ 1775 г.

 

   Документом, определившим направление новой  губернской реформы, стали «Учреждения  для управления губерний всероссийской  империи» (1775). В этот документ вошли  многие предложения, сделанные в  ходе работы Уложенной комиссии, которая  была создана Манифестом Екатерины II в декабре 1766 года, и служили основанием для  реформаторских преобразований 1775 года (территориальное деление, судебная реформа).¹

   Накануне  реформы территория России разделялась  на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупние губерний; их число было удвоено; через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50, ² «дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема».³

   Деление на губернии и уезды осуществилось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основная цель деления – приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. В основу деления положен чисто количественный критерий – численность населения, на территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда – около 30 тысяч душ.

   Старые  территориальные органы после ряда преобразований (изменений в статусе  воевод 1728,1730 и 1760 г.г.) ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

   Во  главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское  правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения и образования ведал приказ общественного призрения.

   Надзор  за законностью в губернии осуществлял  губернский прокурор и два губернских стряпчих. В узде те же задачи решал  уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления – нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

   В городах была учреждена должность  городничего.

   Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись  губернаторы, он признавался главным главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх он мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

   Губернская  реформа 1775 года усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочнила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовалась судебная система.⁴

   Попытка отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались еще в работе уложенной комиссии (1796), на одном из заседаний было заявлено: «Лучше будет отделить совсем суд и расправу от государственных дел».

   Еще в 1769 году был подготовлен законопроект «О судебных местах», в котором регламентировалось начало судебного права «просвещенного абсолютизма». 

   1.2. Система судов 

   Предполагалось  установить несколько видов судов -  духовный (по делам веры, закона и внутрицерковным делам); уголовный, гражданский, полицейский (по делам о благочинии); торговый (по купеческим и маклерским делам); военный; придворный (по уголовным делам придворных чинов); специальный (по таможенным делам).

   Уголовные, гражданские и  полицейские суды должны были создать по территориальному принципу – земские и городские. В городах, кроме того, вводились цеховые суды.

   Все уды входили в единую систему  по трехзвенной соподчиненности: уезд – провинция – губерния.

   Судебные  органы должны были получить право  оценивать указы центрального управления с точки зрения государственного интереса. Земские и государственные суды предполагалось сделать выборными, а судебное разбирательство – гласным. 

   1.3. Судебная реформа 

   Все выработанные комиссией предположения  имели большое значение для судебной реформы 1775 года. В процессе этой реформы  была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

   1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

   Апелляционной инстанцией для уездных судов  стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов, - по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля деятельности уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.⁵

   2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заместителей, избираемых из состава горожан (губернского города).

   3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

   4. В губерниях учреждались совестные  суды, состоявшие из сословных  представителей (председателя и  двух заседателей): дворян  по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного – рассматривал гражданские иски, а также специального суда – по делам преступления малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

   5. Апелляционной и ревизионной  инстанцией в губернии стали  судебные пала (по гражданским  и уголовным делам). В компетенцию  палат входил пересмотр дел,  рассмотренных в верхнем земском  суде, губернском магистрате или  верхней расправе. К апелляционной  жалобе прилагался солидный денежный залог.

   6. Сенат оставался высшим судебным  органом для судов всей системы. 

   Верхний земский суд являлся местным  судом второй инстанции для рассмотрения в апелляционном порядке уголовных  и гражданских дел дворян. Эти  суды создавались в каждой губернии или наместничестве, они стали преемниками надворных судов.

   Верхним земским судам подчинялись суды первой инстанции: уездные суды, дворянские опеки и нижние земские суды.

     Верхний надворный суд был местным апелляционным судом для рассмотрения уголовных и гражданских дел лиц, находящихся на государственной службе. Суды этого уровня были оборудованы в Санкт-Петербурге и Москве, их задача заключалась в выделении высших чиновников из подсудности общим судам.

   Верхние надворные суды рассматривали в качестве второй инстанции дела, прошедшие через нижние надворные суды. Решения Верхних надворных судов подлежали утверждению Палатной уголовного суда.

   Верхняя расправа в качестве второй инстанции  рассматривала уголовные и гражданские  дела государственных, экономических, дворцовых крестьян и однодворцев.

   Верхние расправы были апелляционными судами для нижних расправ и нижних земских  судов (в губерниях, где не было Верхних  земских судов).

   Решения расправ могли быть обжалованы в  Палатах уголовного или гражданского суда.

   Губернский  магистрат являлся местным судебным учреждением в губернских городах. Губернские магистраты подчинялись  Губернскому правлению и, в свою очередь, имели в подчинении городовые  магистраты и ратуши, сиротский суд.

   В компетенцию Губернских магистратов входило рассмотрение споров «о владении и привилегиях», о разделе имущества, разбор жалоб на действия Городской и Шестигласной дум (с 1785 г.), пересмотр решенных в нижней инстанции уголовных дел. Им подчинялись как городовые магистраты, руководствовавшиеся в своих решения российским законодательством, так и ратуши городов, вошедших в империю в конце XVII – начале XVIII в. и руководствовавшихся нормами городского магдебурского права. 

   Реформа 1775 года сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостановить исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей). Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинская юстиция.

   Таким образом, реформа сделала попытку  отделить суд от администрации. Однако попытка не удалась. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, а некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.⁶ 

   1.4. Полиция 

   Абсолютистское  государство первой четверти XVIII века, случается, называют полицейским. Однако причина этого кроется не только в «дотошном вмешательстве во все сферы общественной и частной жизни»⁷, но и в том, что именно в этот период были созданы профессиональные органы.

   После ликвидации в 1762 году Канцелярских розыскных  дел функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию Сената. В Москве был образован филиал экспедиции, в ведении главнокомандующего – тайная экспедиция при Сенатской конторе. Дополнительным источником информации для работы тайной полиции стала введенная в конце 70-х годов перлюстрация писем на почтамтах.