Государственный строй во времена правления Алексея Михайловича Романова (1645-1676 гг.)

     Особое сословие составляло духовенство. В него входили архиереи и монахи - черное духовенство и священники - белое духовенство.

     Вольные "гулящие люди" (вольные казаки, дети священников, служилых и посадских  людей, нищие и бродяги и др.) не попали в вотчины, поместья или городские общины и не несли государственного тягла. Однако государство всячески стремилось поставить их под свой контроль. 

     Тянувшаяся  полтора десятилетия Смута не могла не оставить глубокого следа  в жизни Московского государства. В экономическом плане Смута была долговременным мощным откатом назад и деревни, и города. Запустение и разорение царили в стране. Средства для восстановления хозяйства извлекались из податного люда. Хозяйственные трудности усилили факторы крепостнического характера, что явно проявилось в статьях Соборного уложения 1649 года.

     Смута повлияла на положение и высших сословий. Было подорвано положение боярства. Одни боярские семьи были уничтожены, другие обеднели, третьи надолго потеряли свое могущество и политическое влияние. Зато окрепло дворянство и верхушка посада, которые стали играть значительную роль в государственных делах.

     Смутное время оставило в наследство множество  нерешенных внешнеполитических проблем. В руках шведов оставались северо-западные русские земли с Новгородом; на западных, смоленских землях хозяйничали поляки. Международный авторитет разоренной всеми невзгодами страны был ничтожен.

     Бурные  годы Смуты, бывшие тяжелым испытанием, потрясением для людей, изменили их привычный взгляд на многие вещи и в первую очередь на государство и государя. До этого времени в представлениях людей понятие «государь» и «государство» были неотделимы. По отношению к государю все подданные считались холопами, слугами, жившими на территории его наследственной собственности, его «вотчины». Сменяемость царей во время Смутного времени, их избрание на престол волей народа, выраженной в решениях Земского собора, в съездах выборных от городов и всех земель, привели к осознанию того, что государство, народ могут быть «выше» государя. В.О. Ключевский отмечал в связи с этим: «Из бурь Смутного времени народ вышел гораздо впечатлительнее и раздражительнее, чем был прежде,… был уже далеко не прежним безропотным и послушным орудием в руках правительства». 
 
 
 
 

     2. Россия на этапе перехода от сословно-представительной монархии к абсолютной 

           Развитие России неотделимо связано с  возрастающей  властью  князей, царей, императоров  российских. В основном все реформы  в  России направлены были на поддержание  и усиление вертикали центральной  власти. В  XVI  —   XVIII вв. совершилась эволюция  российской  государственности от  сословно-представительной монархии к абсолютизму. Сословно-представительная монархия  — это такой тип власти,  где монарх  в руководстве страной опирается   прежде   всего   на   сословно-представительные учреждения, существующие в  вертикали  центральной  власти. Эти представительные учреждения выражают интересы  всех  свободных  сословий общества. Сословно-представительная монархия  в  России  стала  складываться уже в XV в. в период завершения  политического процесса  объединения Руси. Тогда при государе  всея  Руси  Иване III  в системе верховной   власти действовала Боярская Дума как постоянный совещательный орган. Боярская   Дума   представляла   и   выражала    интересы    крупных землевладельцев. Боярская Дума при Иване III и  Василии  III  выполняла  две функции. Во-первых,  она  обеспечивала  поддержку  власти  единого  монарха-государя всея Руси. Во вторых, она способствовала  преодолению  элементов  и тенденций феодальной раздробленности и сепаратизма.

           В  наиболее  законченном  виде  сословно-представительная   монархия складывается в России в  середине XVI в., когда наряду  с  Боярской  Думой  в системе  государственного управления начинает действовать новая  политическая структура —  Земские  соборы  или  «советы  всея  земли»,  как  их  называли современники. Появление Земских соборов в  системе  политической  власти  не  было явлением случайным или  временным.  Они  стали  велением  времени  наряду  с реформами середины XVI в., которые  энергично  проводила  Ближняя  Дума  или «Избранная Рада» при непосредственном участии Ивана.

           Само название «Избранная Рада»  принадлежит  князю  А.  Курбскому  и впервые употребляется  в его сочинении «История о  великом князе Московском».[5, с.45-67]. По сути  дела  этим  термином  он  обозначил круг  близких к царю  людей, составлявших его Ближнюю Думу,  с которой он  постоянно советовался и участники, которой являлись правительством Ивана IV . в составе Рады были  А. Адашев и М. Воротынский, духовник царя – настоятель  Благовещенского собора в Кремле протопоп Сильвестр, князь А. Курбский.

           Политическое развитие России в XVI в. шло противоречиво. Объединение  русских земель в  рамках  единого  государства  не  привело  к немедленному исчезновению многочисленных  пережитков  феодальной  раздробленности.  После смерти Василия III (1505— 1533 гг.) началась  ожесточенная  борьба  боярских группировок за  власть  при малолетнем  наследнике.  Политические  действия враждующих группировок (Шуйских, Бельских, Глинских и др.)  мало  отличались друг от друга, но  сильно  ослабили  и  дезорганизовали  систему  управления страны, что выразилось в росте произвола правителей-кормленщиков  на  местах и недовольства тяглового и служилого населения в целом боярским правлением политических возможностях сословно-представительной монархии можно судить по совокупности тех  вопросов,  которые  решались  Земскими  Соборами XIV—XVII вв. и роли земских представительных учреждений и  системы  земского самоуправления в преодолении Смутного времени и его последствий.

           На Земских Соборах  рассматривались и решались вопросы  войны и мира:

           Соборы 1566 г., 1580 г. —  каждый по-своему предопределил продолжение  и окончание Ливонской войны;

           Собор 1632 г. — 1634 г. одобрил намерение верховной власти  вернуть смоленские земли и он же поставил точку в завершении  войны за  Смоленск  с Речью Посполитою;

           Собор 1642 г. высказался за  снятие  осады  турецкой  крепости  Азов донскими казаками, удерживавшими ее в течение пяти  лет,  так как сил для войны с Турцией у России не имелось;

           Собор  1653  г.  согласился  принять  украинский  народ   в   состав российской державы и объявил войну Речи Посполитой.

           На   Земских   Соборах    принимались    решения    об    обновлении законодательства. Это сделали Соборы 1549 г. и 1649 г.  Результатом  первого из них стал «Судебник» 1550 г.,  а  второго  —  обширный,  обновленный  свод «Соборное уложение», по которому страна жила до 1832 г. На Земских Соборах решались финансовые проблемы государства— 1616г., 1619г., 1621 г., 1628г. На этих соборах земщина  давала  согласие  на  новые налоги  и  повинности,   на   чрезвычайные   денежные   сборы,   тем   самым способствовала преодолению последствий Смутного времени,  возводила  прочный фундамент под  правление  первого  царя  из  династии  Романовых  —  Михаила Федоровича.

           И наконец, авторитет  Земских Соборов  особенно  наглядно  проявился, когда именно их согласием  ставились на престол  новые  монархи  после  того, как со смертью Федора Ивановича  (1584  — 1598  гг.)  пресеклась  на  русском престоле династия Рюриковичей.

           Земский Собор 1598  г.  проголосовал  за  «поставление  на  царство» Бориса Годунова; Собор 1613г. утвердил новую династию — Романовых. Решение Соборов было безусловным, оспорить его никому не было  дано.

           Иначе бы бояре не стали затевать самозванческую интригу, чтобы именем  якобы «законного»  наследника убрать с престола не угодного им Бориса Годунова. Политическая сила земского самоуправления  стала  очевидна  в  самые критические моменты в  истории  Российского  государства.  Следует  иметь  в виду, что преодоление смуты стало возможным, когда земщина осознала  главную грозящую  опасность   первой   гражданской   войны   в   России   —   потерю государственности как таковой. Ее начальная военная  самоорганизация  —  это первое народное ополчение, которое сделало первые шаги по пути  национально- освободительной борьбы против поляков и шведов, не  оставляя  борьбы  против боярского правительства в Москве.

         Завершило это правое дело второе  народное  ополчение во главе с посадским старостой Кузьмой Мининым. Классовая борьба крестьян и посадского населения в значительной мере обусловила эволюцию государственного строя  в  России.  Со  второй  половины XVII  в.  начался  переход  к  абсолютизму.  Абсолютизм   —   неограниченная монархия, при которой вся политическая власть принадлежит одному лицу.

           Установление  абсолютизма  сопровождалось   постепенным   отмиранием средневековых  представительных  учреждений,  которые в период   сословно- представительной монархии действовали наряду  с царской властью,  а также ослаблением роли церкви в управлении государством.

           Боярская Дума на протяжении XVII в. превратилась из  законодательно-совещательного  органа  в  совещательный при царе.  Боярство, напуганное размахом классовой борьбы, уже не противопоставляло себя  самодержавию,  не пыталось оказывать давление на  монарха или оспаривать  его решения.  При Алексее Михайловиче (1645 — 1676 гг.) более половины состава  Думы  составили дворяне. Царь предпочитал выбирать людей умных  и  даровитых,  возвышать  по способностям, а не только по знатности рода.  Так,  его  любимейший  боярин, начальник посольского приказа А.Л.Ордин-Нащокин происходил из  бедной  семьи псковских  служилых  людей.  На  заседаниях  Боярской  Думы  царь   зачастую присутствовал сам, руководил  совещаниями,  заранее  записывал  на  листочке бумаги вопросы, о которых нужно  было  посоветоваться  с  боярами.  Выслушав советы, решения принимал самостоятельно, если согласия не находил.  Но  чаще всего бояре соглашались с царем.

           Правительство продолжительное  время опиралось  на  поддержку  такого сословно-представительного  учреждения,  как  Земские  Соборы,  прибегая   к помощи  выборных  людей  из  дворянства  и верхушки  посадского   общества, преимущественно в тяжелые годы борьбы с внешними врагами и при внутренних затруднениях, связанных со сбором денег на экстренные нужды. Земские соборы действовали почти непрерывно в течение первых 10 лет царствования  Михаила Романова,    получив    на    некоторое    время    значение постоянного представительского  учреждения  при правительстве.  Собор,   избравший   на царство Михаила (1613г.), заседал почти три года.  Следующие Соборы  были созваны в 1616, 1619 и 1621 гг.

           После 1623 г. наступил длительный перерыв  в  деятельности  Соборов, связанных с укреплением  царской власти. Новый Собор был  созван  в  связи  с необходимостью установить чрезвычайные денежные сборы  с населения,  так  как велась подготовка к войне с Польшей. Этот  Собор  не  расходился  в  течение трех лет (1632 —  1634  гг.).  В  царствование  Михаила  Федоровича  Земские Соборы собирались еще несколько раз. Политический авторитет Земских Соборов,  стоявший  высоко  в  первой половине XVII в., не был долговечным. Правительство  в  дальнейшем  неохотно прибегало  к  созыву  земских  соборов,  на  которых  выборные  люди  иногда выступали с критикой правительственных мероприятий.

           Последний Земской  Собор собрался в 1653 г.  для  решения  вопроса  о воссоединении Украины. После этого правительство созывало  только  совещания отдельных сословных групп (служилых людей, торговых людей,  гостей  и  пр.).

           Однако  утверждение  «всей  земли»  признавалось  необходимым  для  избрания государей. Поэтому собрание московских  чинов  в  1682  г.  дважды  заменяло собой Земский Собор — вначале при избрании на престол  Петра,  а  затем  при избрании двух царей Петра и Ивана, которые должны были править совместно. Земские  Соборы,  как  органы  сословного  представительства,   были упразднены крепнущим абсолютизмом, подобно тому,  как это имело место в странах Западной Европы.

           Но  отказ  самодержавной  власти  от  поиска  согласия  с  сословным представительством при решении кардинальных вопросов внутренней политики  не был безболезненным для власти. На решение правительства Алексея  Михайловича о введении налога  на  соль,  о  взыскании  недоимок  за  прошлые  годы,  на сокращение жалования служилым людям «по прибору» и  т.п.  без  «совета  всея земли» народ ответил массовыми  восстаниями  (соляной  бунт,  хлебный  бунт, медный бунт). Это была естественная реакция земщины, привыкшей к  тому,  что с ее мнением монархи считались. Для слома  этой  земской  привычки  пришлось применять вооруженные силы и массовые расправы.

           Церковная  реформа  и  последовавший  за  ней  раскол  православного общества,  учреждение   Монастырского   приказа,   взявшего   под   контроль деятельность  церкви,  поставили  саму  церковь  в  полную  зависимость   от государства, свели на нет ее участие в решении государственных вопросов. Зато неуклонно возрастала роль приказов,  что  свидетельствовало  об усложнении государственного управления. В XVII в. их  общее  число доходило порой до 80.[3, с.108-134]. Функции приказов чрезвычайно запутывались,  даже  переплетались между собой, что порождало волокиту в делах,  способствовало  взяточничеству дьяков и подьячих.

           Столь же неуклонно  возрастала роль  и  численность  бюрократического слоя  в  управленческих  структурах.  Если  в 1640  г.  насчитывалось   837 приказных людей, то к концу столетия — почти 3 тыс. человек.[2, с.25-33]. Менялась  система местного  управления.  Все более сужалась  роль выборных  (земских)  старост,  зато  усиливалась роль  назначаемых Москвою воевод. Страна была поделена на уезды, которые в свою  очередь  делились  на волости и станы. Во главе каждой  территориальной  единицы  стояли  воеводы, которые находясь на «государевом жаловании», собирали  налоги  с  населения, обирая его при этом. «Время, следовавшее непосредственно за  Смутой требовало сильной правительственной власти на местах, и вот «воеводы», которые прежде были преимущественно в пограничных областях «для сбереженья» от неприятелей, в XVII в. являются во  всех  городах Московского государства, на всем необъятном его пространстве, от Новгорода и  Пскова  до Якутска и Нерчинска! Воеводы  сосредоточивают  в  своих  руках  всю  власть, военную  и  гражданскую.  Воеводы  действуют  по   «наказам»   (инструкциям) московских приказов, которым они подчиняются. Лишь  «губные»  учреждения, с губными   старостами   во   главе   сохраняются,   как   особое,   формально самостоятельное ведомство. Земские учреждения в  посадах  и  волостях  также сохраняются,  но  они  в   течение   XVII   в.   все   более   теряют   свою самостоятельность, все более превращаются в подчиненные,  вспомогательные и исполнительные  органы  приказного  воеводского управления.  В   период   с половины XVI в. до половины  XVII  в.  «Московское государство может  быть названо  самодержавно-земским.   С   половины   XVII   в.   оно   становится самодержавно-бюрократическим» (Богословский). В северных областях и  в  XVII в.  сохраняется  крестьянский  «мир»  —  волостной  сход  с  его   выборными органами, но сфера  их  компетенции  все  более  суживается.  Волостной  суд подчиняется  надзору  воеводы  и   решает   теперь   только   мелкие   дела. Правительство  начинает  вмешиваться  и  в  хозяйственную  жизнь   крестьян, ограничивая (или пытаясь ограничить) их право свободного  распоряжения  их землями.   На   посадских   и   крестьянских   мирах   лежит    коллективная ответственность за  исправный сбор  государственных податей,  и   главной обязанностью  выборных  крестьянских  властей становится  своевременный   и «бездоимочный» сбор  этих  податей,  а  главной  заботой  воевод  становится понуждение и наказание тех,  кто  своею  «оплошкою  и  нерадением»  допустит недоборы и опоздания в платежах.