Государственный и общественный строй Римской Республики

Существуют  и другие принципы. Кроме того магистратуры можно классифицировать по нескольким признакам. Например:

1) В зависимости от  обладания определенным типом  власти¹¹:

- магистратуры, обладающие  властью imperium

- магистратуры, обладающие  властью potestas

К первому случаю можно отнести такие магистратуры, как претор, консул и диктатор. Ко второму – все остальные.

2) В зависимости от  количества людей в магистрате (или в зависимости от колеггиальности):

- магистратура из одного  человека

- магистратура из нескольких  людей

К первому случаю яркий  тому пример – диктатор. Поскольку  власть высшего imperium принадлежала диктатору, он не должен был делить ее с кем-либо во избежание тупиковой ситуации в том или ином вопросе. Как  правило, в Римской республики существовало два консула, которые собственно говоря, и управляли ей при помощи других магистратов и при помощи своей большой imperium. Остальные магистраты как правило состояли более чем из двух людей.

3) В зависимости от  способа избрания:

- избранные сенатом

- избранные народным собранием

К первому случаю можно  отнести опять того же диктатора. Он избирался сенатом из двух консулов, которые занимают свою должность  на данный момент. Ко второму – все  прочие магистраты.

4) В зависимости от  порядка избрания¹²:

- ординарные (обычные)

- экстраординарные (чрезвычайные)

К ординарным магистратурам  можно отнести консулов, преторов, эдилов, цензоров, квесторов и другие. К экстраординарным магистратурам  можно отнести того же диктатора, или комиссии децемвиров.

После падения монархии и  становления республики произошли не совсем большие изменения. В первую очередь стоит сказать, что рекс, обладавший почти что абсолютной властью, ограниченной народом, исчез, и в следствии этого, его власть должна была кому-то достаться. А как мы знаем, стремление к единовластию в республики могло караться вплоть до смертной казни¹³, эта власть должна была быть разделена как минимум между двумя людьми. Собственно, если пошел разговор о власти, стоит сказать, что она была разделена на общую (potestas) и высшую (imperium). Как правило, этими властями обладали магистраты, или говоря другими словами – государственные должностные лица. В власть imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Как правило, такая власть принадлежала немногим людям, которые занимали самые высшие посты. Кроме того, власть imperium имела три «разряда» - высшая (summum) imperium, большая (majus) imperium и просто imperium (minus). Высшая власть понималась как абсолютная власть. Невольно возникает вопрос, как может существовать абсолютная власть (единовластие) в республике, где собственно само единовластие карается смертью? Тем не менее, в республике была магистратура, обладающая такой властью – диктатор. О его роли я скажу чуть позднее. Большой imperium включал в себя способность выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. Как правило такой властью обладало только два лица, и оба консула. А последний тип imperium принадлежал преторам – помощникам консулов, которые не обладали правом приговаривать к смертной казни. Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Теперь, собственно говоря, следует поглубже поговорить о магистратурах. В классификациях мной часто упоминался диктатор, поэтому начну с него.

Диктатор. О диктаторе мы знаем следующее: он обладал абсолютной властью, он избирался в чрезвычайном порядке сенатом из числа консулов и он был в республике всего один. Стоит заметить, что диктатор правил как правило, шесть месяцев (в два раза меньше, чем остальные магистраты), однако в более поздний период некоторые диктаторы стали править пожизненно¹⁴. Мог избираться по нескольким причинам – в чрезвычайной ситуации, таких как массовому восстанию рабов, грядущей тяжелой войне, массовым волнениям в народе или большим внутренним беспорядкам; и второй (как не удивительно, но самый распространенный) – для решения каких либо определенных вопросов или осуществления специальных задач. Первый случай – это понятно. Роль диктатора была урегулировать положение в нужную сторону, выгодную республике. Поэтому, здесь могут быть использованы разные средства, вплоть до самых кровавых. А вот второй случай другой. Диктатор осуществляет определенную задачу, и власть диктатора не выходит за рамки осуществления этой задачи. Все что касается задачи (вопроса) – регулирует диктатор, все что вне его – ординарные магистратуры. Диктатор, повторюсь еще раз, обладал абсолютной властью, вследствие чего мог приговорить кого угодно к смертной казни, однако стоит заметить, что это не распространялось на народных трибунов. До 4 в. до н.э. на казнь нельзя было подать апелляцию. Все его распоряжения не подлежали обжалованию, все магистратуры были ему подвластны и за свои действия он не нес ответственности. При диктаторе было, как правило, 24 ликтора.

Консул. В обычное (точнее, мирное) время высшим магистратом являлся консул. Они были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Минимальный возраст консула составлял 41-42 года. Должность консулов считалась самой почётной¹⁵. Римляне даже каждый год своего календаря называли именами обоих консулов. Вспоминая что-либо, римский гражданин говорил: «Это было в год Пизона — Габиния», то есть когда консулами были Публий Пизон и Авл Габиний. Консулов окружали различными почестями. Они носили тогу, обшитую пурпуром. При исполнении своих обязанностей они восседали на креслах из слоновой кости. Их постоянно сопровождали почётные телохранители — 12 ликторов с фасциями¹⁶. Хотя власть консулов практически не уступала власти рекса, но она была ограничена. Консулы не правили единолично. Их было двое, и управляли они совместно. Первый консул звался гражданским, второй – военным. После борьбы плебеев с патрициями, один из консулов должен был быть из числа плебеев. Один консул всегда мог отменить распоряжение другого. Власть консулов была непродолжительна — их выбирали всего на один год. Они руководили заседаниями сената и народного собрания, контролировали выполнение принятых этими органами решений, распределяли граждан по центуриям, следили за сбором податей, осуществляли судебную власть, во время войны командовали войсками. По истечении срока полномочий они отчитывались перед сенатом, становились частными гражданами и, если он за время своего правления допустили злоупотребления, их можно было привлечь к ответственности. Любое распоряжение консула, если с ним не были согласны, можно было обжаловать в народном собрании. Такими мерами римляне ограничивали власть консулов и мешали им превратиться в единоличных правителей. После окончания срока службы, они получали немалый участок земли в свою собственность, звание проконсула и больше не могли избираться в должность консула. Особенно существенными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Подобно рексам они были правителями и судьями в римском государстве в дни мира и главнокомандующими римской армией на войне.

Претор. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов¹⁷. В силу того, что консулы командуя армиями часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права. Главной причиной учреждения должности претора было то обстоятельство, что консулы, являвшиеся в первую очередь военачальниками, были вынуждены проводить большую часть своего служебного времени за пределами столицы. Между тем, их постоянное отсутствие негативно сказывалось на общем состоянии правопорядка в Риме. Поэтому в 366 г. до н.э. судебные полномочия были изъяты из рук консулов и вручены особому магистрату, каковым и стал претор, рассматривавшийся на первых порах в качестве «младшего коллеги» консулов. С течением времени объем судебных дел, находящихся в ведении претора, неуклонно возрастал. Постоянно увеличивался и приток в Рим чужеземцев (перегринов), возрастала их роль в гражданском обороте. Поэтому с 242 г. до н.э. стали ежегодно избираться по два претора, первый из которых (preator urbanus) рассматривал тяжбы чужеземцев между собою или их споры с римскими гражданами. Несколько позднее были учреждены 4 претуры для управления Сицилией, Сардинией и двумя областями в Испании. С дальнейшим ростом числа провинций, управляемых преторами, и с учреждением в середине 2 в. до н.э. постоянных уголовных судов, работавших под председательством, преторов, коллегия преторов имела тенденцию к постоянному росту своей численности, достигнув, наконец, при Цезаре максимальной цифры 16 человек. Распределение обязанностей между преторами осуществлялось путем жребия. Вступая в должность, каждый претор оглашал свой эдикт, где формулировал основные принципы, которыми он обязывался руководствоваться в своей дальнейшей деятельности. Эти преторские эдикты, не отменяя действие старых законов, могли формулировать новые нормы гражданского права (подробнее см. об этом ниже).

Цензоры. В Риме было два должностных лица¹⁸, избираемых каждое пятилетие на срок не более 18 месяцев (затем их полномочия переходили к другим магистратам). Цензоры действовали только вдвоем; если один выбывал, другой сразу же складывал свои полномочия. Главная функция цензоров – производство всеобщей переписи (census) и дальнейшее распределение граждан по трибам и центуриям; целью такой переписи являлось установление гражданских (в том числе податных) обязанностей различных категорий римского населения. Определение ценза осуществлялось при личном участии главы семьи и под присягой. Уклонение от явки на перепись строго наказывалась (вплоть до смертной казни). В связи с общей переписью цензоры осуществляли и пересмотр списка сенаторов (согласно закону Овиния 312 г. до н.э.). Из этих основополагающих функций со временем развилась и укрепилась еще одна немаловажная функция цензоров – надзор за общественной нравственностью¹⁹. Следя за поведением граждан в общественной и семейной жизни, цензоры могли выносить порицания за недостойные поступки (клятвопреступление, непочтение к родителям, дурное воспитание детей) и под этим предлогом переводить граждан в более низкие разряды, а опороченных сенаторов не включать в новые списки на следующее пятилетие. Определенными полномочиями обладали цензоры и в финансово-бюджетной сфере (распределение подрядов на общественные работы, главным образом по сооружению дорог и водопроводов; сдача в аренду государственных земель; отдача на откуп налогов и т.д.). Должность цензора, впервые учрежденная в 443 г. до н.э., первоначально стояла ниже консульства и претуры, поскольку она не была сопряжена с наличием империума. Однако с самого начала эта должность имела специфическое отличие от всех других ординарных магистратур: она не допускала права интерцессии никакого государственного органа и ни одного, даже высшего магистрата, так что в решении цензора мог вмешаться только его коллега. Поэтому с течением времени, вследствие своей важной политической роли и высокой нравственной значимости, а самое главное, в силу фактической безаппеляционности своих действий, эта магистратура приобрела значение высшей государственной должности: на нее смотрели как на вершину служебной карьеры.²⁰

Ликторы. Ликторы – это почетные телохранители высших магистратов. Как правило, это были военные, высоко дисциплинированные люди, с высокими навыками владения оружием, имеющие боевой опыт. В свое время они носили пучок розог с воткнутым в них боевым топором. Это был символ карающей власти, аппарата насилия, появившегося для подавления эксплуатируемых и недовольных.  Ликторы охраняли, как правило, консулов и диктаторов. В первом случае их число могло составлять 12, во втором – 24. Это свидетельствует о высоком значении для республики данных магистратов. Убийство ликтора очень жестоко каралось.

Квесторы. Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Квесторы избирались на трибутных комициях и стали специализироваться в двух областях – уголовной юриспруденции; заведование государственной казной и архивом. Изначально их было двое из числа патрициев, но с 421 г. до н.э. их стало четыре. Когда квестором мог стать плебей, их число возросло до восьми. В 82 г. до н.э. их число достигло 20, а при Цезаре – 40. Был ряд условий, чтобы можно было стать квестором. Одним из них было обязательная военная служба не менее 10 лет.

Эдилы. Эта магистратура была двухлетней и ведала делами по преимуществу полицейскими в пределах самого города Рима и на расстоянии одной мили вокруг городских стен. В частности, они осуществляли наблюдение за сохранностью, чистотой и противопожарным состоянием городских построек, улиц и площадей, за соблюдением мер общественного порядка и спокойствия, за бесперебойным снабжением города продовольствием, за соблюдением правил рыночной торговли, в том числе за правильностью мер и весов. Кроме того: в обязанности эдилов входила организация общественных празднеств и игр. Занятие указанной должности было сопряжено с большими финансовыми расходами, в том числе и из собственных средств. Поэтому на должность эдилов могли претендовать только весьма зажиточные люди. С другой стороны, находясь в повседневном и наиболее плотном контакте с городскими массами, эдилы располагали большими возможностями, чем другие магистраты, для завоевания известности и популярности среди этих масс.²¹

Коллегия 26 мужей. Коллегии “двадцати шести мужей” состояли из двадцати шести человек. Они входили в пять коллегий, которые ведали надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Комиссии  децемвиров. Комиссии децемвиров могут быть отнесены к экстраординарным магистратам, образованные в период одного из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки Законов XII таблиц, созданных в 450—451 гг. до н.э.

Особое внимание можно уделить народным трибунам. Так народные трибуны делились на плебейские и военные.

Плебейские  трибуны. Плебейские трибуны занимали особое место среди магистратов. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом. Их основная задача – защита прав плебеев от произвола патрицианских магистратов. В период поздней республики число плебейских трибунов возросло до 10. Они избирались из числа плебеев на один год на своих особых сходках как защитники римской бедноты. Дверь дома плебейского трибуна всегда (и днем, и ночью) должна быть открыта, чтобы любой плебей в любой момент мог обратиться к своему защитнику за помощью. Неуважение, проявленное по отношению к плебейскому трибуну, а тем более покушение на его жизнь, рассматривалось как религиозное и весьма сурово наказывалось (известен случай, когда гражданин был казнен только за то, что не уступил дорогу идущему по рынку плебейскому трибуну). Власть трибуна основывалась, как уже говорилось, на праве вето (от латинского "veto" - я запрещаю) - возможность приостановить исполнение распоряжения любого должностного лица и даже Сената. Плебейский трибун был вправе арестовать любого римского гражданина и публично его допросить.

Военные трибуны. Военный трибун – это командная должность в Римском легионе. В разные периоды их было разное количество. В период республики их насчитывалось шесть, в последующем – шесть из сената, остальные – из сословия всадников.

Несмотря на то, что трибуны регулировали разные отношения, их права во многом совпадали²²:

1. Оба трибуна обладали правом вето на распоряжение и постановление любого магистрата (кроме диктатора и цензора) и сената.
2. Оба трибуна могли арестовать или наложить штраф на магистрат (кроме диктатора) и родовую знать.
3. Могли созывать собрания плебеев, заседания трибутных комиций и сената и председательствовать на них.
4. Могли создавать эдикты и предлагать законопроекты.
5. Личность трибуна была неприкосновенна.
6. Трибуны должны были обязаны держать двери дома открытыми для граждан, нуждающихся в защите.
7. Не могли покидать Рим более чем на сутки.