Государственное реформирование на современном этапе

p style="text-align:justify">              В макроэкономической области главные усилия надо направить на стимулирование экономического роста, и именно под этим углом зрения менять подходы к рыночным реформам. Экспансионистская макроэкономическая политика необходима, чтобы поднять уровень жизни населения, увеличить занятость и ослабить чрезмерную зависимость страны от экспорта топлива и сырья и импорта продовольствия, предметов потребления и других товаров, которые Россия в состоянии производить сама. Главные направления такой политики: выработка и реализация разумной структурной стратегии; создание стимулов и условий для роста инвестиций прежде всего путем снижения процентных ставок по инвестиционным кредитам и расширения внутреннего спроса, а также ужесточения контроля за утечкой капиталов из страны.

              Разумеется, выход на траекторию устойчивого экономического роста невозможен без проведения и других мер, частично перечисленных выше. При этом роль монетарной политики должна отличаться от той, которая видится многим нашим "реформаторам". Например, увеличение производства и инвестиций, а не снижение практически до нуля инфляции, - вот что должно стать первоочередной задачей государства. Чрезмерное ужесточение денежно-кредитной и финансовой политики может иметь контрпродуктивный характер. Отсюда в экономически оправданных пределах допустимо повышение покупательной способности населения посредством увеличения пенсий и восстановления утраченных сбережений. Дополнительный спрос даст импульс к загрузке производственных мощностей, наращиванию выпуска продукции.

              1.6. Активная промышленная политика.

              "Расчистка" балансов предприятий от взаимной просроченной задолженности - еще одна мера, способная улучшить положение реального сектора экономики. Для увеличения инвестиций государство должно помочь развитию ипотечного кредитования, в том числе в жилищном секторе, и поощрять ускоренную амортизацию оборудования, субсидировать процентные ставки по инвестиционным кредитам. Направляемая государством перестройка банковского сектора призвана способствовать превращению банков в институты кредитования, аккумулирования сбережений населения на нужды инвестиций, а не служить каналом переливания свободных средств в спекулятивную сферу. Оправданно также создание государственного Российского банка развития.

Особый акцент необходимо сделать на реализации эффективной промышленной или структурной политики государства, которая должна определять приоритеты в развитии отраслей. При этом стратегическим ориентиром нужно считать не столько модернизацию существующего производственного потенциала и сохранение достигнутых позиций в науке и технике, сколько переход к инновационному типу развития, к экономике, основанной на знаниях, то есть к ускоренному освоению базисных технологий новейшего технологического уклада, определяющих будущее глобальной экономики: информатики и биотехнологий, электроники, авиакосмических технологий, производства новейших материалов, ядерной энергетики.

              Для реализации такой стратегии на практике с опорой на имеющийся научный и производственный потенциал требуется повышение роли государства. Это предполагает выделение бюджетных ассигнований, размещение государственных заказов, проведение соответствующей налоговой, кредитной, таможенной, научной политики.

              1.7. Финансовая основа реформ.

              Общемировая тенденция свидетельствует о неуклонном повышении доли расходов государственного бюджета в ВВП на протяжении прошлого столетия. Государствам приходится заботиться о расширении доходной базы бюджета. Можно предложить ряд путей пополнения государственной казны, в частности, по линии налоговой реформы, валютного контроля, разумной политики внешних заимствований и договоренностей по реструктуризации нашей задолженности. Кроме того, целесообразно постепенно перемещать центр тяжести налоговой нагрузки с производственной деятельности и наемного труда на доходы от природной ренты, спекулятивной и посреднической деятельности.

              Что касается приватизации как источника государственных доходов, то ее проведение представляется оправданным лишь после реструктуризации и финансового оздоровления предприятий. Нужно аннулировать продажу предприятий так называемым стратегическим инвесторам, если они не выполнили своих обязательств по инвестициям в приобретенное предприятие. Приватизацию следует проводить только тогда, когда она в долгосрочном плане улучшит финансовые позиции государства. Одна из главных причин финансового банкротства российского государства состоит в том, что оно в первую очередь приватизировало не убыточные, а наиболее прибыльные предприятия, служившие источником крупных бюджетных доходов. Поэтому не исключено восстановление государственной собственности в случаях нарушения законов, преступных махинаций и банкротств, особенно в перспективных добывающих производствах. В свою очередь, фонды имущества различных уровней обязаны строго отвечать за получение доходов от государственной собственности, стремясь их максимизировать и действуя подобно руководству крупных промышленных холдингов.

              1.8. Социальная составляющая реформ.

              Только государство может обеспечить справедливое и общественно приемлемое распределение выгод от рыночной экономики. Важно улучшить моральный климат в обществе, укрепить уважение к ценностям демократии и социальной справедливости. Как минимум для этого нужны: реализация закона о прожиточном минимуме, устраняющего массовое обнищание населения; недопущение отставания повышения пенсий от темпов инфляции; увеличение государственных ассигнований на нужды образования, науки, здравоохранения, сферы общественных услуг; государственное регулирование цен и качества медицинских услуг и лекарств; организация снабжения основными видами продовольствия по пониженным ценам нуждающихся и др. Для финансирования этих программ понадобятся, помимо уже сказанного, переход к прогрессивному налогообложению доходов, введение ощутимого налога на обладающую повышенной рыночной стоимостью недвижимость, находящуюся в личном владении. Эти меры могут рассматриваться как условие уменьшения социальной дифференциации доходов и снижения социальной напряженности в обществе.

              2. Всесторонняя модернизация: цели и задачи реформирования.

              2.1. Политическая стратегия.

              Политическая стратегия, представленная Президентом РФ перед Федеральным собранием - опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе. Модернизация в нашей стране началась в непростое для всего мира время – время глобального кризиса. Но все-таки переход к более сбалансированной бюджетной экономике был начат. Теперь перед государством стоит ряд важнейших задач, требующих немедленного решения:

1.      Снижение уровня инфляции до 4-5 % в год.

2.      Сокращение числа безработных.

3.      Обеспечение пенсионерам дохода не ниже прожиточного минимума.

4.      Увеличение заработной платы бюджетникам.

5.      Выполнение целевых программ: обеспечение жильем военнослужащих и ветеранов.

6.      Реформирование системы здравоохранения, образования и т.д.

              Целью государства сегодня является повышение к 2020 году энергоэффективности экономики на 40 %. Это приведёт и к снижению затрат предприятий, и к экономии личных средств граждан, в первую очередь (что, может быть, самое главное), по оплате услуг ЖКХ.

              В настоящее время полным ходом идет развитие российской фармацевтики. В ближайшие годы доля отечественной продукции на нашем рынке должна быть увеличена, причём увеличена радикально – с 20 до 50 процентов, а инновационных препаратов – до 60 процентов. Это повысит доступность лекарств для населения. Большое значение для страны окажет и рост экспорта.

              Нынешнее Правительство страны, проводя реформирование, не должно забывать о главном - ресурсы, которые есть в России, надо использовать не для «латания дыр», а в целях модернизации экономики, для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг, миллионов новых рабочих мест, формирования спроса на инновации, развития малого и среднего бизнеса, расширения профессиональных и социальных перспектив наших людей.

              2.2. Политика государства в области детства.

              Модернизация – это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого решаются давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержка тех, кто в этом более всего нуждается, и создание условий для раскрытия способностей тех, на кого надеется государство в целом, то есть наших детей, нашей молодёжи. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. России не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба нашего государства. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами.

              Забота о будущих поколениях – это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. В сложившейся ситуации нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства.

              Задача номер один – это улучшение демографической ситуации. Что для этого необходимо сделать?!

              1. Повышение доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развитие программы родового сертификата и системы восстановительного лечения для детей первых трёх лет жизни, новорождённых с низкой массой тела. Необходимо увеличить господдержку лечения бесплодия с применением, в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.

              2. Проведение технологической модернизации детских поликлиник и больниц, повышение квалификацию их сотрудников.

              3. Поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем – это жильё. С 2008 года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч россиян, а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Со следующего года запланировано сделать эту практику постоянной.

              4. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования – например, при рождении третьего ребенка, семьям бесплатно давать земельный участок для постройки жилого помещения.

              5. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми необходимо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности увеличить размер налогового вычета до 3 тысяч  рублей в месяц на каждого ребёнка начиная с третьего.

              6. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжёлыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы поддерживают дома ребёнка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, Правительство совершенствует законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребёнку, даже тяжелобольному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода.

              7. Решение вопроса с детскими садами. В частности, заняться реконструкцией уже существующих, а так же строительством новых, отвечающих всем современным требованиям.

              Политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.

              В 2009 году при Президенте был создан институт Уполномоченного по правам ребёнка. Это по-настоящему серьезная мера, призванная защитить   и  помочь детям, оказавшимся в сложной ситуации.

              2. 3. Модернизация системы образования.

              Главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Школьное обучение должно способствовать личностному росту так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьезные цели, уметь реагировать на разные жизненные ситуации. В настоящее время реализуется инициатива Президента РФ  «Наша новая школа». Суть инициативы в следующем:

              1. Разработка и введение новых требований к качеству образования, соответственно, расширение списка документов, характеризующих успехи каждого школьника. Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования. Кроме того, необходимо введение мониторинга и комплексной оценки академических достижений ученика, его компетенции и способностей. Особое внимание надо уделить старшеклассникам. Программы их обучения будут прямо связаны с выбором специальности.

              2. Школа должна стать центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни.

              3. Расширение самостоятельности школ, причем как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств.

              4. Законодательно закрепить равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставление семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных школ, для удаленных школ, вообще в целом для российской провинции.

              5. Серьезная система модернизации системы педагогического образования.