Государственное реформирование на современном этапе

23

План

Введение

1. Научная теория реформирования.

1.1. Укрепление правовой базы реформ.

1.2. Необходимость бюджетной реформы.

1.3. Институциональная инфраструктура – важнейший элемент рынка.

1.4. Селекция чиновников.

1.5. Макроэкономические приоритеты.

1.6. Активная промышленная политика.

1.7. Финансовая основа реформ.

1.8. Социальная составляющая реформ.

2. Всесторонняя модернизация: цели и задачи реформирования.

2.1. Политическая стратегия.

2.2. Политика государства в области детства.

2. 3. Модернизация системы образования

2.4. Модернизация органов государственного управления.

Заключение.

Список литературы

              Введение

              Понятие "реформа" означает прогрессивное изменение каких-либо сторон жизни с целью упрочения или сохранения существующего строя. Реформа (лат. reformo - преобразовываю) - преобразование, глубокая трансформация социально-экономических отношений, форм собственности, способов ведения хозяйства, системы управления.               Рефо́рма (лат. reformo) — преобразование, вводимое законодательным путем. В частности процесс преобразования государства, начинаемый властью по необходимости. Конечная цель любой реформы — укрепление и обновление государственных основ, что, однако, не всегда несёт за собой улучшение уровня жизни, сокращение государственных расходов и наоборот — увеличение доходов.

              Известные реформы:

1.      Отмена крепостного права

2.      Столыпинская аграрная реформа

3.      Реформа русской орфографии 1918 года

4.      Косыгинская реформа

5.      Перестройка — цикл реформ с 1986 по 1991 годы

6.      Реформа российской экономики в 1990-е годы

7.      Введение единой валюты Евро на территории Европейского союза

Известные российские реформаторы (реформа́тор — человек, проводящий реформы):

1.      Пётр I Великий

2.      Сперанский Михаил Михайлович

3.      Александр II

4.      Столыпин Пётр Аркадьевич

5.      Горбачёв Михаил Сергеевич

6.      Ельцин, Борис Николаевич

7.      Гайдар Егор Тимурович

8.      Чубайс Анатолий Борисович

9.      Путин Владимир Владимирович

10. Медведев Дмитрий Анатольевич

              Поскольку предмет изучения – это история государственного управления в России – данная работа будет посвящена государственному реформированию на современном этапе в России. По-настоящему значимыми для нашего государства были такие как реформы Петра I, Александра I, М. Сперанского, С. Витте, П. Столыпина. Какие же преобразования в нашем государстве за последнее время явились наиболее значимыми и действенными, а так же что вообще представляет собой  реформирование в России сейчас, будет рассмотрено в данной работе.

1. Научная теория реформирования.

              Последнее десятилетие прошлого века - десятилетие глубоких преобразований - стало одним из сложнейших периодов в истории нашего государства. Механическое заимствование чужих рецептов и ценностей привело к забвению собственного опыта и создало угрозу серьезного подрыва экономического и духовно-нравственного потенциала нации. C приходом нового политического руководства страны появился реальный шанс для того, чтобы завершить эпоху социальных и политических бурь, вывести Россию на путь стабильного развития и созидания. Сегодня у России практически нет возможности решать свои экономические проблемы в отрыве от политических. Чтобы обеспечить устойчивый экономический рост, выйти на бесперебойное финансирование "локомотивных" программ, как минимум необходимы честная и жесткая власть, нормальная экономика, эффективная финансовая система. Без усиления роли государства нельзя справиться с кризисной ситуацией в экономике. Здесь требуется твердая государственная воля, последовательно реализуемая на плановой основе.

              Понятие "реформы" означает прогрессивное изменение каких-либо сторон жизни с целью упрочения или сохранения существующего строя. Такими были, например, реформы Петра I, Александра I, М. Сперанского, С. Витте, П. Столыпина.

              России нужны действительные, а не мнимые реформы, свободные от господства идей одних лишь приверженцев "либеральной экономики". Последние нередко используют в своей аргументации никем не доказанные, но будто бы бесспорные положения: чем меньше доля госбюджета в ВВП - тем лучше; государство не должно вмешиваться в установление транспортных или энергетических тарифов или контролировать банки; земля должна непременно находиться в частном владении; экономический рост невозможен без массированных иностранных финансовых инъекций.

              Нас приучили к мысли о том, что начало экономического роста в России связано исключительно с притоком иностранных инвестиций. Но капиталы не идут, инвесторы требуют льгот, а их предоставление сделает инвестиции экономически бессмысленными для России. Чужие деньги всегда обходятся дорого для страны, которая их привлекает для своих нужд. В Россию иностранный капитал в ощутимых масштабах не придет до тех пор, пока будет продолжаться отток отечественных капиталов за рубеж. Российская экономика требует главным образом рыночного порядка и очень жесткого соблюдения экономических законов. Помимо этого, нужны политическая воля и четкая стратегия, а также система, способная ее воплощать в жизнь. Даже робкие меры по упорядочению процесса принятия экономических решений на среднем уровне стоят многих прежних поспешных решений.

              1.1. Укрепление правовой базы реформ.

              Совершенствование правовой базы в стране - пожалуй, важнейшая задача. Речь идет о завершении формирования цельной системы регулирования экономических отношений, прежде всего юридической нормализации статуса предприятий, ликвидации крупных пробелов в регламентации земельных и трудовых отношений. Особо выделим проблему стабилизации фундамента экономики - отношений собственности. Без ее решения едва ли можно говорить о каких-либо существенных изменениях или достижениях в экономической сфере.

              Главной задачей государства в области экономики президент России справедливо считает обеспечение "максимальной экономической свободы для граждан страны и юридических лиц". Поэтому развитие экономического законодательства и механизм его применения должны обеспечивать и защиту прав и интересов предпринимателей, работодателей. Этот сектор права в целом остается еще весьма противоречивым и не отвечает в полной мере требованиям перехода к рынку. Каждый фундаментальный законодательный акт должен сопровождаться принятием целого ряда актов, способствующих его реализации. Правосудие должно быть более скорым, простым и доступным для граждан и юридических лиц. И еще, во всех ведущих западных странах есть закон, которого нет в России: о национальной безопасности. В США такой закон носит характер конституционного. В нем определены базовые ценности американского общества, посягать на которые - преступление. Никакой закон не может быть принят, если он им противоречит. Проводится даже специальная экспертиза законопроектов на соответствие закону о национальной безопасности. Очевидно, подобный закон в России должен быть разработан и принят в приоритетном порядке.

              1.2. Необходимость бюджетной реформы.

              Бюджетная политика - зеркало, отражающее все плюсы и минусы государственного ведения дел, баланс интересов государства и общества, регионов и хозяйствующих субъектов. Главные цели бюджетного регулирования - обеспечение роста объемов производства и доходов граждан. В отсутствие реформ единственным путем поддержания сбалансированности бюджета остаются усиление налогового бремени и одновременное наращивание внутреннего долга страны. Чтобы задействовать рычаги бюджетного регулирования, стимулирующего рост производства и предоставляющего субъектам Федерации равные возможности для финансирования минимального стандарта государственных услуг населению, необходимо соблюдение нескольких условий. Это: долгосрочная бюджетная политика; продуманная стратегия управления государственным долгом; переход от годового бюджетного "горизонта" к трехлетнему планированию и замена ведомственного метода программно-целевым бюджетным финансированием; конкурсное распределение бюджетных заданий и закрепление их в соответствующих контрактах с жестким контролем со стороны государственных ведомств. Сюда же входит опережающее определение основных, прорывных направлений вложения средств, которые и будут "вытягивать" экономику в целом. Проработка механизмов реализации бюджетной реформы должна проводиться одновременно на федеральном и региональном уровнях. Сегодня в федеральном законодательстве речь идет только о федеральном бюджете и его расходах. Необходимо повысить роль консолидированного бюджета, половина расходной части которого остается за рамками бюджетной системы. Внебюджетные социальные фонды также являются каналом территориального перераспределения общественных финансов. Принципы и критерии этого процесса пока находятся вне сферы контроля даже со стороны Федерального собрания РФ.

              Бюджетный кодекс ориентирован на децентрализацию расходной части бюджетов. Как это сказывается на бюджетах субъектов Федерации? Большая часть закрепленных за ними Конституцией РФ полномочий не обеспечивается адекватной расходной базой. Неурегулированность вопроса о разграничении полномочий между органами власти, а также конституционное разделение федеральной и региональной бюджетных систем резко ограничивают возможности проведения согласованной бюджетной политики в области расходов в целом по стране. Это - еще одна причина для повышения роли консолидированного бюджета, рассмотрения его в территориальном разрезе с тем, чтобы иметь четкое представление о формировании региональных доходов и распределении всех бюджетных ресурсов. Было бы целесообразным составить социальные кадастры регионов для оперативного выявления острейших социально-экономических проблем. Постоянный пересмотр финансовых, налоговых законов и принятие бюджетов в процессе их исполнения порождают нестабильность в обществе, препятствуют развитию экономики. Следует прекратить практику "латания дыр" в законах. Вместо этого нужно перейти к комплексной разработке "пакетов" законодательных изменений. Совет Федерации должен более активно участвовать в бюджетном процессе на его начальных стадиях, как это имеет место в Германии, Франции и других странах, где бюджет представляется сразу в две палаты.

              1.3. Институциональная инфраструктура – важнейший элемент рынка.

              Сегодня необходимо создать благоприятную среду как для предпринимателей, так и для наемных работников, а также консолидировать общество и "раскрепостить" его энергию. Федеральные и региональные органы власти должны завершить формирование государственных и частных институтов рыночной инфраструктуры, содействовать их эффективному функционированию и координации деятельности. Права собственности подлежат четкому юридическому определению и практическому осуществлению, финансовые институты нуждаются в строгом и эффективном государственном регулировании, механизм налогообложения призван соблюдать принцип посильности налоговых обязательств.

              Очень важно обеспечить эффективную правовую защиту государством частной собственности и бизнеса от вымогательства и рэкета со стороны криминальных структур, минимизацию процедур и издержек лицензирования нового бизнеса, надлежащую государственную ответственность за регистрацию прав частной собственности и сделок по ее передаче, проведение открытых и честных конкурсов и аукционов по продаже государственной собственности и распределению государственных заказов.

              Особого внимания требует внедрение современных методов бухгалтерского учета и аудита. Надо заставить участников рынка раскрывать властям свои действительные расходы и доходы. В этой связи целесообразно расширить возможности и компетенцию Счетной палаты РФ в обеспечении соблюдения принятых стандартов отчетности, надзора за административными нарушениями и злоупотреблениями, в принятии мер по наказанию виновных. От ее внимания не должны ускользать попытки искусственного раздувания трансакционных издержек, создания излишних посреднических звеньев в процессе движения товаров и услуг на формирующемся в России рынке.

              1.4. Селекция чиновников.

              Задача укрепления государственных служб, государственной администрации различных уровней - очень непростая, но ее необходимо решить в оптимальные сроки. Чтобы наладить селекцию чиновников высокого ранга, учитывающую их опыт, профессионализм, добросовестность и честность, можно было бы создать назначаемую президентом страны и утверждаемую парламентом постоянную Комиссию государственной службы. Она должна обладать авторитетом и существенной автономией в своих решениях и рекомендациях, в противном случае ей не удастся добиться сокращения разбухших управленческих структур и ликвидации ненужных звеньев аппарата, применять высокие стандарты отбора, продвижения по службе или освобождения чиновников от должности. Важно, чтобы на кадровые решения влияли не политические или идеологические соображения, не степень лояльности и преданности начальству, а деловые качества и честность. Разумеется, осуществляемое под руководством Комиссии укрепление государственных служб предполагает оплату труда работников в соответствии с реальной отдачей и качеством их профессиональной деятельности и на уровне, сопоставимом с доходами в частном бизнесе.

              Одна из главных предпосылок успешных рыночных преобразований - решительная борьба с преступностью и коррупцией. Для этого необходимы "прозрачность" деятельности властных структур и ответственных чиновников, публичная отчетность о результатах их работы и реализации принятых решений, расширение возможностей и ответственности следственных и контрольных органов, ужесточение санкций и наказаний за совершенные преступления. Реформированная правоохранительная система обязана решительно пресекать практику сокрытия и фальсификации реального финансового состояния, полученных частными и государственными компаниями доходов, в том числе махинации управляющих по растаскиванию активов предприятий.

              1.5. Макроэкономические приоритеты.