Государственная и частная собственность

Государственная и частная собственность 

В Конституции  РК содержатся две статьи, посвященные  собственности (статьи 6 и 26). В этих статьях закреплены основные, фундаментальные  положения о собственности и  праве собственности, на основе которых  развилось многочисленное и разветвленное  законодательство о собственности. 

Поскольку право собственности является центральным  институтом гражданского права, практически  можно говорить о влиянии этих статей Конституции на развитие всего  гражданского законодательства. 

В пункте 1 статьи 6 Конституции закреплено, что  «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная  и частная собственность». 

Основные  положения о праве собственности  содержатся в Гражданском кодексе  Республики Казахстан. В п. 1 ст. 188 ГК РК закреплено, что право собственности  есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом. 

В ГК РК закреплены и понятия государственной  и частной собственности. 

Частная собственность выступает как  собственность граждан и негосударственных  юридических лиц и их объединений (п. 1 ст. 191 ГК РК). Следовательно, частная  собственность выступает в двух видах – собственность граждан  и собственность негосударственных  юридических лиц и их объединений. Почему здесь говорится только о  негосударственных юридических  лицах, понятно: государственным юридическим  лицам (государственным предприятиям и учреждениям) имущество на праве  собственности не принадлежит, оно  находится в государственной  собственности, и, следовательно, к  частной собственности относиться не может.  

Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (п. 1 ст. 192 ГК РК). 

Республиканская собственность состоит из государственной  казны и имущества, закрепленного  за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (часть 1 п. 2 ст. 192 ГК РК). Следовательно, все  имущество, не закрепленное за государственными республиканскими юридическими лицами, составляет государственную казну  Республики Казахстан. 

Коммунальная  собственность состоит из местной  казны и имущества, закрепленного  за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета  и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну (п. 3 ст. 192 ГК РК). Коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения). 

Во многих законодательных и иных нормативных  правовых актах, в том числе и  в постановлениях Конституционного Совета РК, применительно к государственной  и частной собственности применяется  термин «формы собственности». В силу его распространенности с этим термином можно примириться, хотя, строго говоря, его применение нельзя признать вполне точным. У собственности вообще-то не должно быть форм, собственность едина, и правовой режим собственности должен быть единым. Деление на государственную (и далее – на республиканскую и коммунальную) и частную (и далее – на собственность граждан и негосударственных юридических лиц) – это деление по субъектам единой собственности (государство, административно-территориальная единица, гражданин, юридическое лицо). 

По таким  признакам может быть выделено множество  видов собственности: корпоративная, кооперативная, кондоминиум, общая  и т.п. 

Отсюда  вытекает важный принцип правового  режима собственности, проявлением  чего является закрепленное в Конституции  равенство государственной и  частной собственности. 

Необходимость закрепления данной нормы связана  с тем, что государство, помимо того, что оно является собственником, еще выступает и в виде властного  суверена, могущего своими законами и  действиями создать преимущества и  предоставить льготы государственной  собственности. Норма пункта 1 статьи в Конституции становится преградой  этому стремлению государства и  его органов. 

Это положение  играет важную роль при разработке и принятии законов. Многие нормы  принимаемых законов подвергались в процессе принятия существенной корректировке, в случае если они нарушали принцип  равенства государственной и  частной собственности. Неоднократно вмешивался в этот процесс Конституционный  Совет РК. В ряде постановлений  он активно проводил в жизнь принцип  равенства государственной и  частной собственности, давал понимание  этого равенства. 

Например, в постановлении от 3 ноября 1999 г. № 19/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 6 и подпунктов 1) и 2) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан» при ответе на постановленный Правительством РК вопрос, позволяют  ли нормы Конституции предусмотреть  в законе особенности правового  положения государственных учреждений, заключающиеся в ограничении  распоряжения ими деньгами и их ответственности  в пределах утвержденной сметы, регистрации гражданско-правовых сделок, Конституционный Совет указал: «Содержание пункта 2 статьи 6, подпунктов 1), 2) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан позволяет закрепить в законе как особенности правового режима государственной собственности, так и ограничить государственные учреждения в их правосубъектности, в том числе установить ограничения их права распоряжаться деньгами, равно как и предусмотреть регистрацию сделок, заключаемых государственными учреждениями. В соответствии со статьей 204 Гражданского кодекса Республики Казахстан собственник определяет юридическую судьбу учреждения и содержание его деятельности, то есть собственник может ограничить круг сделок, заключаемых своими учреждениями, установить контроль за заключаемыми сделками. 

Что касается возможности ограничения ответственности  государственных учреждений размером утвержденной им сметы, то такое ограничение  противоречит положению статьи 6 Конституции  Республики Казахстан о равной защите государственной и частной собственности, поскольку этим ущемлены права и  законные интересы не государственных  учреждений, а их договорных и иных контрагентов. Создание односторонних  преимуществ в полном возмещении убытков или ограничении в  этом хозяйствующих субъектов какой-либо формы собственности недопустимо. Принцип равной правовой защиты собственности  заключается не только в одинаковых процессуальных возможностях отстаивать каждому из собственников свои интересы в суде, но и в одинаковой мере имущественной ответственности хозяйствующих субъектов друг перед другом по своим договорным обязательствам независимо от правового режима собственности, в котором они находятся. 

Право собственности означает право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим  ему имуществом. Это означает, что  собственник свободен в осуществлении  этих правоотношений. Тем не менее в законодательстве существуют пределы и ограничения осуществления собственником своих прав. Они основываются на положении Конституции: «Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу». 

В ГК и  других законодательных актах закреплен  ряд норм, развивающих и конкретизирующих данное положение Конституции. 

В соответствии с п. 4 ст. 188 ГК РК «Осуществление собственником  своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов  других лиц и государства. Нарушение  прав и законных интересов может  найти выражение, наряду с иными  формами, в злоупотреблении собственником  своим монопольным или иным доминирующим положением. 

Собственник обязан принимать меры, предотвращающие  ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен  при осуществлении его прав».  

Собственность на природные ресурсы 

В пункте 3 статьи 6 Конституции говорится  о государственной собственности  на природные ресурсы. Раньше это  называлось объекты исключительной собственности государства. Сейчас от термина «исключительный» отказались. В ст. 193 ГК РК просто воспроизведен  текст пункта 3 статьи 6 Конституции. 

Конкретизируются  условия осуществления государственной  собственности в Земельном кодексе, Законе РК «О недрах и недропользовании»; Водном кодексе РК от 9 июля 2003 г.; Лесном кодексе РК от 8 июля 2003 г.; Законе РК от 9 июля 2004 г. «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», а также в Экологическом кодексе РК от 9 января 2007 г. 

В отличие  от других природных ресурсов, земля  может находиться также в частной  собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Основным законом в этой сфере  является Земельный кодекс РК. 

Виды  земельных участков, которые могут  находиться в частной собственности, определены в ст. 23 Земельного кодекса. 

В частной  собственности всех физических и  юридических лиц, включая иностранных  граждан и юридических лиц  без гражданства, могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку  или застроенные производственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями и сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. 

Помимо  этого, в частной собственности  граждан Республики Казахстан могут  находиться земельные участки для  ведения крестьянского или фермерского  хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального  жилищного и дачного строительства. 

В частной  собственности негосударственных  юридических лиц Республики Казахстан  могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для  ведения товарного сельскохозяйственного  производства и лесоразведения. 

Все остальные  категории земель находятся в  государственной собственности  и могут быть представлены гражданам  и юридическим лицам на праве  постоянного или временного землепользования. 

Официальное толкование данного пункта дал Конституционный  Совет РК в постановлении от 13 апреля 2000 г. № 2/2 «Об официальном  толковании пункта 3 статьи 6 Конституции  Республики Казахстан». В данном постановлении  Конституционный Совет отметил, в частности: «Это конституционное  положение означает, что правовой режим собственности, условия и  пределы осуществления собственником (хозяйствующим субъектом) его правомочий по отношению к земле, как к  объекту данной нормы Конституции, определяются законом или законодательным  актом равной юридической силы».  

Выход за пределы, установленные Конституцией и основанным на ее положениях законодательным  актом «О земле», а также несоблюдение предусмотренных последним конкретных условий предоставления прав землепользования хозяйствующим субъектам или  физическим лицам со стороны исполнительного  органа, осуществляющего нормативное  регулирование земельных отношений  подзаконными актами, означает превышение правовых границ воздействия на эти  отношения. В итоге это влечет нарушение режима конституционности.  

В своем  постановлении от 23 апреля 2003 г. № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции  Республики Казахстан» Конституционный  Совет, проанализировав возможность  предоставления иностранным государствам земельных участков в собственность  для нужд посольств, признал данную норму неконституционной, указав при  этом, что пункт 3 статьи 6 Конституции  Республики Казахстан означает, что  право регулирования земельных  отношений принадлежит государству, которое устанавливает правовые режимы собственности и оборота земли. Основания, условия и пределы, в которых земля может находиться в собственности, а также определение круга ее субъектов и объектов устанавливаются законодателем. 

Предоставление  в пользование земельных участков иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, осуществляется в соответствии с  международными договорами, ратифицированными  Республикой Казахстан.