Государственная дума по основным законам Российской Империи 1906 г

     Что касается законотворческой деятельности Четвёртой Государственной Думы, то она во многом стала подчинена потребностям военного времени. Именно под этим углом рассматривались годовые государственные бюджеты, и был принят закон о перевооружении армии. Также Дума приняла законы о кооперации, об ответственности чиновников и некоторые другие.

     Конфронтация  между царским правительством и  Думой, где у правительства осталась устойчивая поддержка только со стороны правых депутатов, перешла в особо ожесточённую стадию к осени 1916 г. На всю Россию прогремела речь в Думе лидера кадетов П.Н. Милюкова 9 ноября 1916 г. Неоднократно повторяя фразу "Что это глупость или измена?", один из лидеров Прогрессивного блока прозрачно намекал на то, что жена Николая II, немка по происхождению, способствует военным успехам Германии в её войне против России. Милюкову вторил лидер народных социалистов А.Ф. Керенский, который с думской трибуны прямо заявлял о том, что народ требует отставки царского правительства.

     В феврале 1917 г. в Петрограде начались массовые выступления в связи с перебоями в снабжении города продовольствием²¹. В ходе этих выступлений значительная часть петроградского военного гарнизона отказалась стрелять в толпы людей, вышедших на улицы, и перешла на их сторону. В России началась Февральская революция.

     25 февраля Четвёртая Государственная  Дума на своём заседании, которое оказалось для неё последним, обсуждала меры по преодолению продовольственного кризиса в Петрограде. А 26 февраля  1917 г. последовал царский Манифест о перерыве в заседаниях Государственной Думы, и больше она в полном составе не собиралась. 
 
 

3. Революции 1917 года и судьбы парламентаризма 

в России

     27 февраля 1917г., когда в столице  Российской империи - Петрограде  продолжались революционные и  антивоенные демонстрации, а Петроградский гарнизон перешёл на сторону восставших, руководство Четвёртой Государственной Думы образовало в Таврическом дворце Временный комитет Государственной Думы (ВКГД) во главе с Председателем Государственной Думы М.В. Родзянко. В тот же день Таврический дворец заполнили толпы восставших, и здесь же был создан Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов во главе с лидером социал-демократической фракции в Государственной Думе Н.С. Чхеидзе. Вечером 27 февраля Председатель Совета Министров князь Н.Д. Голицын уведомил председателя ВКГД М.В.Родзянко об отставке царского правительства.

     Новая власть потребовала отрешения Николая II от царского престола, и в царскую  Ставку во Пскове были направлены представители ВКГД, депутаты Государственной Думы А.И. Гучков и В.В. Шульгин. Они рассчитывали, что отрешение Николая II в пользу его сына сохранит в России монархию и преемственность государственной власти. 2 марта 1917 г. Николай II подписал царский указ о назначении Председателем Совета Министров предложенного ВКГД князя Г.Е. Львова, а также царский Манифест о своём отречении от царского престола в пользу брата Михаила. Тот также отрёкся от престола, и таким образом в России пала монархия. К власти пришло Временное правительство, которое стало править совместно с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов²².

     В обоих центрах новой власти было много депутатов Государственной  Думы. Кроме того, немало депутатов направлялось в качестве временных комиссаров ВКГД для замены царских министров во все центральные государственные учреждения Российской империи. И хотя кадеты провозгласили одной из своих партийных задач создание в России парламентской республики, а член кадетской партии князь Г.Е. Львов стал первым главой Временного правительства, все партии, пришедшие к власти, не считали приоритетным возобновление деятельности Государственной Думы и вообще учреждение полноправного парламента в России как представительного и законодательного органа государственной власти. Ссылаясь на обстановку военного времени, новые правители России предпочли сосредоточить как исполнительную, так и законодательную власть в руках Временного правительства. Программа первого правительства содержала намерение довести войну до победоносного конца, соблюдать неуклонно договоры и соглашения, заключенные ранее Россией²³. Фундаментальный же вопрос о форме нового государственного правления в стране предлагалось отложить до созыва Учредительного собрания.

     В лагере левых сил после Февральской  революции также не выдвигали  в качестве неотложной задачи учреждение в стране парламента по западному  образцу. Социалисты-революционеры, народные социалисты, меньшевики, большевики - все они ратовали за созыв на основе всенародного голосования и по партийным спискам Учредительного собрания для определения дальнейшего пути развития России. Между тем на волне революционных событий в стране снова возникла, как и в ходе революции 1905-1906 гг. такая форма организации власти, как Советы, которые были провозглашены выборными органами трудового народа. При этом Советы сами стали издавать декреты и сами их выполнять без какого-либо разделения властей. Лидер большевиков В.И. Ленин в своих "Апрельских тезисах" прямо заявил, что необходимо добиваться установления в России не парламентарной республики, что, по его мнению, было бы откатом назад, а республики Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов.

     В августе-сентябре 1917г. Временное правительство  предприняло ещё одну попытку  создать некий представительный орган, который примирил бы различные общественно-политические силы, перед которым до созыва Учредительного собрания должно было нести ответственность Временное правительство²⁴. Этот орган получил название Предпарламента, но существенной роли так и не сыграл.

     Ни  Временному правительству, ни Петроградскому Совету не удалось добиться вывода страны из острого кризиса, который  начался ещё при монархии. Но даже в этих условиях Временное правительство осуществило подготовку самых демократических за всю историю России выборов в Учредительное собрание, которые были намечены на ноябрь 1917 г.

     25 октября (7 ноября) 1917 г. большевики совершили военный переворот в Петрограде, который положил начало Октябрьской революции. Было образовано новое правительство - Совет Народных Комиссаров во главе с В.И.Лениным, а также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) во главе с Л.Б. Каменевым как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти.

     25 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание, и наибольшее количество голосов получили не большевики, а социалисты-революционеры (эсеры). 5 января 1918 г. в Таврическом дворце открылось Учредительное собрание, которое должно было решить вопрос о будущем государственном устройстве России. Председателем Учредительного собрания был избран эсер В.М. Чернов. Большинство делегатов Учредительного собрания отвергло курс большевиков на узурпацию власти. В ответ на это большевики отдали приказ охране Таврического дворца разогнать Учредительное собрание. Комендант охраны А.Железняков во всеуслышание заявил: "Караул устал" и предложил всем присутствующим покинуть зал заседаний. Так, ранним утром 6 января 1918 г. в Таврическом дворце был прерван первый этап развития парламентаризма в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Общество  обращается к истории для того, чтобы глубже понять истоки современного этапа развития человечества. Нет, и не может быть какой-то одной модели демократического устройства государства. Для нас, граждан России, 27 апреля 1906 года стало началом нового этапа, точкой отсчета истории парламентаризма в нашей стране.

     История российского парламентаризма не была безоблачной. И политики, и широкая общественность уделяют много внимания ее изучению. Анализируя события прошлых лет, мы можем извлечь немало полезных уроков.

     Парламентаризм  в России был «нежеланным ребенком»  для правящих кругов. Его становление  и развитие происходило в острой борьбе с авторитаризмом, самодержавием, самодурством чиновничества и исполнительной власти.

     В ходе становления российского парламентаризма  был накоплен ценный опыт работы и борьбы с авторитарными тенденциями в деятельности властей, который не по-хозяйски забывать и сегодня.

     Идеалы  парламентаризма сыграли важную роль в истории России. Прочность  демократических основ, их постоянное укрепление тесно связаны с обеспечением политической стабильности в нашей  стране и ее динамичного экономического развития.

     Несмотря  на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно  влияя на весь механизм самодержавной  власти дома Романовых. Она уделяла  огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское законодательство.

     Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она довольно задиристо  настаивала на выделении средств  на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение.

     Крупнейшей  заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка кредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям новых кораблей. С 1907 по 1912 год Дума санкционировала увеличение военных расходов на 51%.

     Есть, конечно, и пассив, и, причем немалый. Несмотря на все старания трудовиков, постоянно поднимавших в Думе аграрный вопрос, решить его она  оказалась бессильна. Слишком велика была помещичья оппозиция. Да и многие из депутатов не были, мягко говоря, заинтересованы в его решении  в пользу малоземельного крестьянства.

     К рассматриваемому периоду относится  и трансформация другого важнейшего органа законодательной власти – Государственного Совета. Задуманный чуть ли не столетие до этого как узко келейный орган, игравший незначительную роль в области законодательства, Государственный Совет Манифестом от 17 октября 1905 года был преобразован в высшую палату парламента. Будучи не столь оппозиционным царю, нежели нижняя палата парламента, Государственный Совет тем не менее принимал самое непосредственное участие в законодательной деятельности.

     Опыт  парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев боевитости, умению отстаивать интересы собственных избирателей  в условиях жесткого давления исполнительной власти, изобретательности в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности.

Библиография

1. Боханов А.Н. История России ХХ век. - М.: Издательство АСТ, 1996.
2. Давыдова Р.И., Чернышова А.В., Захарова Е.А. История государственного управления в России: практикум. – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006.
3. Демин В.А. Государственная Дума России: история и механизм функционирования. М.: РОССНЕП, 1996.
4. Жарова Л.Н. История Отечества. – М.: ЦГО, 2006.
5. Исаев И.А. История государства и права России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
6.       Кильсеев Е.И. История Отечества (XIX- начало XX вв.). Термины, понятия, персоналии: Метод. Пособие. – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2000.
7. Кузнецов И.Н. История государства и права России: Курс лекций. - 2-е изд. – Минск: Амалфея, 2000.
8. Лукоянов И.В. Государственная Дума в России. 1906-1917.  – СПб.: «Лики России», 2006.
9. Лукоянов И.В. У истоков российского парламентаризма. – СПб.: «Лики России», 2003.
10. Макаров В.Б., Чернышова А.В. История государственного управления в России: учеб. пособие. – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2007.
11. Мартышин О.В. Столетие учреждения Государственной Думы и судьба парламентаризма в России // Государство и право. – 2007. -  №2.
12. Чурбанов В. Вторая Государственная Дума: пламя крайностей и дым компромиссов // Российская Федерация сегодня. – 2005.- №23.
13. Чурбанов В. Третья дума: драма реформации // Российская Федерация сегодня. – 2005. - №24.
14. Чурбанов В. IV Дума и революция: созданная предотвратить – вынужденная возглавить // Российская Федерация сегодня. – 2006. - №2, 3.
15. Шаклеин Н.И. Из истории Российского парламентаризма // История государства и права. – 2008. - №19.