Государственная дума по основным законам Российской Империи 1906 г

     Затем депутаты проследовали в Таврический дворец, реконструированный для работы в нем Государственной Думы. Депутаты избрали Председателем Государственной Думы одного из лидеров партии кадетов С.А.Муромцева, который в своем вступительном слове, в частности, сказал: "Совершается великое дело: воля народа получает своё воплощение в форме правильного, постоянно действующего, на неотъемлемых законах основанного законодательного учреждения. Пусть эта работа совершится на основах подобающего уважения к прерогативам конституционного Монарха и на почве совершенного осуществления прав Государственной Думы, истекающих из самой природы народною представительства". Кадетами были и товарищи председателя П.Д. Долгоруков, Н.А. Гредескул, секретарь Д.И. Шаховской⁸.

     Однако  на практике с самого начала сотрудничество между царским правительством и  Государственной Думой не задалось, вместо этого возникла жёсткая конфронтация⁹. Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905-1906 гг., установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казенных, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестьян, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. Ведомая кадетами, Первая Дума получила ещё одно название - "Дума народного гнева".

     После того как правительство в лице его премьера И.Л. Горемыкина категорически отвергло все эти требования. Дума большинством голосов выразила недоверие правительству. К тому же депутаты направили более 300 запросов правительству по различным острым вопросам государственной политики.

     За  всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона - об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний¹⁰. В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседании, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Канцелярию (аппарат) Государственной Думы.

     Непримиримость  позиций царя и его правительства  и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1906 г. царским указом Первая Государственная Дума, просуществовав всего 72 дня, была распущена. Роспуск Думы означал, что новое государственное учреждение не вписывалось в существующую систему, которая, в свою очередь, во многих отношениях была не готова к практическому осуществлению начал конституционной монархии¹¹. Одновременно был удалён в отставку премьер И.Д.Горемыкин, и на его место Николай II назначил П.А. Столыпина. 

2. Деятельность  II Государственной думы

     Вторая  Государственная Дума в результате выборов оказалась по своему составу ещё более левой, чем Первая Государственная Дума. В этой Думе фракции и группы, представлявшие левых и левый центр - трудовики, социалисты-революционеры, народные социалисты, социал-демократы (меньшевики и большевики), составили в совокупности примерно половину её состава. Достаточно многочисленной, хотя и уменьшившейся по своему составу, оставалась фракция кадетов. Фракция октябристов, Группа правых и другие депутаты правее центра несколько увеличили своё представительство. Председателем Второй Государственной Думы был избран кадет Ф.А.Головин.

     В начале деятельности Второй Государственной Думы к ней обратился новый премьер П.А.Столыпин, который в своей правительственной декларации обозначил широкую программу реформ, выдвинул целый ряд законодательных инициатив и призвал Думу к сотрудничеству¹². Однако леворадикальное крыло Думы тут же отвергло сотрудничество с "правительством разгона Думы", "правительством военно-полевых судов", "правительством крепостников-помещиков", заявив при этом, что законодательная власть должна подчинить себе власть исполнительную. В ответ премьер П.А.Столыпин произнёс свою знаменитую фразу: "Не запугаете!"

     При такой конфронтации с правительством Второй Государственной Думой было принято всего около 20 правительственных законопроектов. Один из них, принятый, кстати, вопреки оппозиции со стороны левого блока, утвердил контрольные цифры по контингенту солдат-новобранцев, подлежащих призыву на военную службу в 1907 г. Другой законопроект предусматривал выделение государственных ассигнований на помощь пострадавшим от неурожая. Эти законопроекты были одобрены Государственным советом, подписаны царём и вступили в силу. Следует также отметить, что во Второй Государственной Думе впервые началось, хотя и не было завершено, обсуждение государственного бюджета.

     Камнем  преткновения между Второй Думой и правительством стал, как это было и в Первой Думе, аграрный вопрос.¹³ Левый блок отказал в поддержке аграрной реформе Столыпина, направленной на укрепление крестьянских хозяйств фермерского типа, и продолжал выступать за передачу крестьянам всей земли или части помещичьих земель.

     Оппозиционным большинством Вторая Государственная Дума одобрила законопроект об упразднении военно-полевых судов, введенных царским правительством в 1906 г., и пересмотре их приговоров (этот закон был отклонен Государственным советом). В то же время большинство депутатов отказались официально осудить террор в отношении представителей государственной власти, развязанный революционными силами. Депутаты - представители левых партий, пользуясь статусом депутатской неприкосновенности, постоянно использовали думскую трибуну для своей политической агитации.

     В конце концов, правительство П.А.Столыпина обвинило всю фракцию социал-демократов в том, что она ведёт революционную агитацию в войсках и замышляет военный переворот с целью захвата государственной власти в стране. Премьер лично явился в Думу и потребовал принять решение о снятии депутатской неприкосновенности со всех членов думской фракции социал-демократов. В ответ левые депутаты и поддержавшая их фракция кадетов заявили, что надо сначала изучить и обсудить эти обвинения. Тогда по предложению Столыпина Николай II подписал обнародованный 3 июня 1907 г. Манифест о роспуске Второй Государственной Думы. После этого правительство незамедлительно арестовало тех депутатов-членов социал-демократической фракции, которые не успели или не пожелали скрыться¹⁴.

     Таким образом, Вторая Государственная Дума просуществовала 103 дня. Вскоре после ее роспуска был издан новый избирательный закон, значительно ограничивавший возможности для радикально настроенных низов российского общества впредь избирать своих представителей в Государственную Думу. Эти действия были восприняты многими критиками действий царского правительства как "третьеиюньский переворот". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Деятельность  III Государственной думы

     Третья  Государственная Дума оказалась  единственной из всех дореволюционных Государственных Дум, которая полностью проработала предусмотренный законодательством того времени пятилетний срок её полномочий.

     Царский манифест от 3 июня 1907 г., таким образом, изменил закон о выборах депутатов Государственной Думы, что избирательные права были предоставлены преимущественно имущим и состоятельным слоям тогдашнего российского общества¹⁵. В результате выборов в Третью Государственную Думу по новому избирательному закону значительно усилились позиции партии октябристов, фракция которых вместе с примкнувшими к ней представителями некоторых других правых сил составила свыше 150 человек. Фракция кадетов насчитывала свыше 50 человек. В Группу трудовиков первоначально входили 14 человек, а во фракцию социал-демократов - 19 человек. Большинство в Третьей Государственной Думе составила октябристско-кадетская коалиция, настроенная на сотрудничество с царским правительством. Председателем Третьей Государственной Думы был избран член руководства партии октябристов Н.А.Хомяков. Впоследствии его сменил другой октябрист, крупный промышленник А.И. Гучков, а после ухода последнего в отставку Председателем Третьей Государственной Думы был избран еще один октябрист, крупный землевладелец М.В. Родзянко¹⁶.

     Именно  в Третьей Государственной Думе впервые состоялось полноценное обсуждение и принятие закона о годовом государственном бюджете. Таким образом, начал реализовываться на практике один из важнейших элементов парламентаризма, предусматривающий совместную работу над бюджетом исполнительной и законодательной ветвей власти.

     В решении одного из ключевых вопросов государственной политики -земельного вопроса правительство П.А. Столынина решительно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли. Третья Государственная Дума одобрила правительственную реформу крестьянского землевладения, направленную на постепенную замену общинной и семейной собственности личной собственностью на землю.

     Третья  Государственная Дума существенно  продвинулась в развитии рабочего законодательства в Российской империи. Важным результатом  её законодательной деятельности явилось  принятие страховых законов по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней.

     Третью  Государственную Думу назвали "Думой  народного образования", ибо во многом благодаря ей были существенно увеличены государственные дотации земствам на строительство и содержание школ, значительно расширилась сеть народных школ и училищ.

     Важное  место в работе Третьей Государственной Думы заняли законы об учреждении земств на южной и западной территориях Российской империи¹⁷. Особую остроту приобрело обсуждение закона о создании земств в западных губерниях России, где преобладало нерусское население. Вслед за Государственной Думой этот закон отказался поддержать Государственный совет, и тогда премьер П.А.Столыпин уговорил императора Николая II воспользоваться имевшейся в законодательстве нормой о праве царской власти на трехдневный роспуск обеих палат и принятие закона царским указом с последующим утверждением его палатами. Таким способом в марте 1911 г. был принят проталкиваемый Столыпиным закон, но позиции самого Столыпина существенно пошатнулись как в царском окружении, так и в Государственной Думе. Через несколько месяцев, 1 сентября 1911 г., П.А.Столыпин был смертельно ранен в Киеве. После его смерти Николай II назначил премьером министра финансов В.Н. Коковцева.

     При всех попытках октябристско-кадетского большинства в Третьей Государственной Думе сохранить лояльность к правительству и рабочее взаимодействие с министрами с думской трибуны продолжалась критика многих действий правящих кругов, вызывавшая острое раздражение у царя и его окружения. Так, в Думе в плохо замаскированной форме осуждали огромное влияние на царскую семью её фаворита Г. Распутина. С большим трудом в Думе была принята активно поддерживаемая Николаем II программа морского ведомства, предусматривавшая значительное увеличение государственных средств на строительство крупных военно-морских судов без увеличения средств на другие рода войск. Кроме того, большинство в Думе выступало против намерения царя установить финансирование церковно-приходских школ из государственного бюджета. Это было крайне негативно воспринято Николаем II, о чём он заявил депутатам на прощальной аудиенции перед завершением полномочий Третьей Государственной Думы в июне 1912 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Деятельность  IV Государственной думы

     На выборах в Четвёртую Государственную Думу были избраны представители ранее представленных в Думе левых, центристских и правых общественно-политических сил. Большинство в Четвёртой Думе образовали октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Четвертой Думы был снова избран октябрист М.В. Родзянко.

     В Думе возобновилась текущая законотворческая деятельность, однако продуктивного  взаимодействия правительства даже с весьма умеренным думским большинством не складывалось. К тому же по воле царя и его окружения началась чехарда сменяющих друг друга премьер-министров: В.Н. Коковцева сменил снова призванный в премьеры И.Л. Горемыкин, затем на его место был поставлен Б.В. Штюрмер, которого в свою очередь сменил А.Ф. Трепов, а ему на смену был выдвинут князь Н.Д. Голицын, ставший последним премьером Российской империи¹⁸.

     Отношения между царской властью и Думой  резко изменились после вступления России в Первую мировую войну 19 июля 1914 г. 26 июля открылась однодневная чрезвычайная сессия обеих палат - Государственного совета и Государственной Думы, - в ходе которой представители всех ведущих общественно-политических сил страны выразили намерение отложить в сторону разногласия с правительством во имя всеобщего единения для победы России над общим врагом - Германией. Дума единодушно приняла все законы и кредиты, связанные с ведением войны. В этой атмосфере массового патриотического порыва только немногочисленные представители большевиков во фракции социал-демократов в Государственной Думе обличали мировую войну как империалистическую со стороны всех её участников.

     В дальнейшем по мере нарастания военных  неудач России в этой войне, роста числа потерь в армии, ухудшения положения в стране с продовольствием и снабжением армии, нарастания транспортного кризиса оппозиционные настроения в Думе по отношению к правительству и его политике снова стали набирать обороты. Правда, 9 февраля 1916 г.. в день открытия очередной сессии Думы, Николай II в первый и последний раз пожаловал в Государственную Думу, где думское руководство устроило ему торжественную встречу. Однако этот визит так и не смягчил всё нараставший антагонизм между царской властью и Думой.

     Новый этап в развитии взаимоотношений  ветвей власти наступил после создания в IV Думе 22 августа 1915 г. «прогрессивного блока»¹⁹, в который вошли кадеты, прогрессисты, октябристы, земцы-октябристы, члены фракций Центра и прогрессивных националистов. В целом из 397 депутатов, работавших в Думе в сентябре 1915 г.. в состав Прогрессивного блока вошли 236 депутатов. К тому же вместе с этим блоком обычно голосовали Группа независимых, фракция Народной партии, Мусульманская фракция. Группа автономистов и Польское коло. Таким образом, в Четвертой Государственной Думе официально оформилась коалиция, представлявшая большинство депутатов и явно оппозиционная по отношению к правительству. Её главным лозунгом стало создание "Кабинета общественного доверия", то есть правительства из числа лиц, которые должны пользоваться широкой общественной поддержкой и находиться в согласии с законодательными учреждениями, и прежде всего с Государственной Думой. Прогрессивный блок выступил за проведение широких демократических реформ в стране при сохранении монархической формы правления, но в её конституционном виде²⁰.