Государственная деятельность П.А. Столыпина

Надо подчеркнуть ещё одну черту характера губернатора. С первых же дней его стали осаждать просьбами родственники о получении места, но Столыпин терпеть не мог этих писем и посещений, только редкие люди получали протекцию от него.

В 1902 году Столыпин участвовал в особом совещании, на котором говорилось о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Там он решительно высказался за уничтожение общинной чересполосицы и расселение по хуторам.  Эта позиция была высказана позже в 1906 году в комбинации с другими новшествами. В обществе она была принята как «столыпинская» реформа, хотя Витте был первый кто стал проводить эту идею. Надо отдать должное смелости Столыпина, ведь когда разгорелась полемика о  путях аграрной реформы между Витте и Плеве, он не поддержал позиции своего начальника. Но в 1902 году убеждения Столыпина были ещё весьма далеки от четкой программы Витте, которая была отклонена накануне революции 1905-1907 годов.

Не пробыв и десяти месяцев губернатором Ковенской губернии, уже в марте 1903 года Столыпина назначают губернатором в более крупную и важную Саратовскую губернию. За этот короткий срок успели заметить в Петербурге способности молодого губернатора и решили дать ему более ответственный пост. Здесь и застала его первая революция, в которой он применил весь арсенал средств - от прямого обращения к народу до расправы с помощью казаков. При этом в деятельности губернатора проявились две отчётливые черты: во-первых, он не смущался карать не только левых, но и правых, если их деятельность переходила за рамки дозволенного; во-вторых, в отличие от большинства высокопоставленных деятелей Столыпин был лично храбр и не боялся оставаться лицом к лицу с разгневанной толпой. Он не просто заявил революционерам с трибуны государственной думы: «Не запугаете!», но и на самом деле вёл себя бесстрашно.[8]

В апреле 1906 года Столыпин был назначен министром внутренних дел, и вся борьба с революцией легла на его плечи. Насколько сложна была борьба с революционным движением, можно судить по книге П.Г.Курлова, который работал в охранке и часто выполнял личные поручения Столыпина.

На следующий день после назначения на пост министра внутренних дел Столыпин приезжает в Царское село. Николай II встретил Столыпина весьма милостиво и сказал, что давно следит за его, то есть Столыпина деятельностью в Саратове, и считает его исключительно выдающимся администратором, что нужно назначать именно таких людей на столь важные посты. Столыпин же не ожидал такого назначения, и предложение сильно удивило его, он считал, что несколько месяцев губернаторства в Гродно и несколько лет в Саратове не являются достаточной подготовкой к управлению всей внутренней жизнью России.

Сдав свои дела по губернии, Столыпин включился в работу. Но перед тем как продолжить, надо сказать о столь быстрой карьере Столыпина.

Молниеносное восхождение вчера ещё рядового губернатора на вершину политического Олимпа в возрасте 44х лет было загадкой для современников, остаётся загадкой и поныне, потому что никаких крепких связей у Столыпина при дворе не было. Кто подсказал царю его кандидатуру не известно. Правда, один из биографов, кадет Изгоев, писал, что кандидатуру Столыпина предложил в министры внутренних дел обер-прокурор Синода князь Оболенский, об этом есть свидетельство Шипова.[9]

3. Столыпин и Дума.

Столыпин был назначен министром внутренних дел 26 апреля 1906 года. Депутаты I Думы были приняты царем, обратившимся к ним с речью в Зимнем Дворце, на другой день – 27 апреля. Нет сомнений, что Столыпин получил свой пост под Думу в том смысле, что ему было доверено, продолжить политический курс в новых условиях – обеспечить сожительство дотоле ничем не стеснённого самодержавия с «народным представительством». Вскоре Столыпин сменяет Горемыкина на посту председателя Совета министров. И здесь судьба I Думы оказалась взаимосвязанной с судьбой Столыпина. Роспуск I Думы произошел в день назначения Столыпина премьером – 8 июля 1906 года.

За короткое время своего существования Дума закидала правительство запросами. Обсуждались вопросы о конфискации земель у помещиков, отстранение администрации, отмена смертной казни для политических заключенных, нужно сказать, что не только в Думе, но и в кабинете министров не было согласия. Столыпин не считал, что сила правительства проявится лишь в том случае, если оно будет выносить свои решения «объединенным» министерством и этим облегчит работу государю.

К этому же времени относятся переговоры Столыпина с лидером господствовавшей в I Думе, партии кадетов, но министр встречал упорное непонимание и нежелание уступить хоть в чем-нибудь. Кадетам же сильно не нравился Столыпин за свою твердость в позициях, веру в монархическую Россию. Очень часто с их стороны слышались дерзкие слова в адрес Столыпина и его семьи. Но их можно было понять, ведь подключившись к работе, он начал политику успокоения народа. Меры были очень строгие – введение военно-полевых судов, где кучка офицеров решала судьбу человека, частое применение армии «в помощь гражданской власти». На «успокоение» были брошены все силы правительства, и временно удалось подавить революционное движение. Столыпин, проводя такую политику, был просто необходим дворянству и классу имущих.[10]

Политика Столыпина была не по душе агрессивно настроенным партиям, тем же кадетам. Это вылилось в террористический акт, который произошел 12 августа 1906 года. В этот день на Аптекарском острове, где располагались апартаменты Столыпина, был приёмный день, Столыпину приходило много людей для того, чтобы он помог решить им их проблемы. Один из посетителей, которому посчастливилось выжить, рассказал, что к подъезду подъехала карета с двумя мужчинами в жандармской форме. Это были переодетые члены боевой группы эсеров-максималистов, задумавшие покушение на Столыпина. Они вызвали подозрение у швейцара и состоявшего при Столыпине генерала Замятина неправильностью формы. Дело в том, что за две недели до этого был изменён жандармский головной убор, приехавшие же были в старых касках. К тому же они слишком бережно несли портфели. Швейцар и Замятин, почувствовав недоброе, бросились в переднюю, чтоб перекрыть путь. «Жандармы», оттолкнув их, бросились в переднюю и бросили портфели на пол. Взрыв был очень сильный. Большая часть дачи была разрушена взрывом. Сами революционеры, как и окружающие, были разорваны в клочья. В результате взрыва погибло 27 человек, ещё 25 получили ранения. Пострадали и дети Столыпина, который сам не пострадал, в момент взрыва он находился в своём рабочем кабинете, который находился в противоположном конце дачи.

После взрыва его семья и он переезжают на Фонтанку. Семье Столыпина не долго пришлось жить на Фонтанке, вскоре государь предложил Столыпину поселиться в Зимнем дворце, там было легче организовывать охрану семьи. Память о взрыве часто тревожила Столыпина, он приписывал всю вину себе за кровь и слезы, за искалеченные жизни людей, пострадавших от взрыва. Но в скоре он нашел в себе силы. Не прерывая работы ни на один день, стал готовить новые разработки по способам подавления революционного движения. После 12 августа престиж Столыпина поднялся среди министров. Для всех он стал примером  моральной силы. [11]

Реальным результатом этого жестокого акта явилась быстрая и более жестокая реакция правительства, Столыпин сделал максимум усилий для этого. 24 августа 1906 года была опубликована правительственная программа, состояла из двух частей – репрессивной и реформистской. В ней говорилось, что правительство противопоставит насилию силу. В местностях, объявлённых на военном положении, вводились военно-полевые суды - «скорорешительные». В центре реформистской программы был знаменитый указ 9 ноября 1906 года, о возможности выхода из общины. Цель данного закона, который подписал смертный приговор извечной крестьянской  общине – повернуть аграрную проблему другой стороной, вместо того чтобы экспроприировать землю у помещиков, обезземеливалась община, так как принадлежавшие общине земли распределялись между крестьянами. Однако требовалось разрешение последних на разрушение этого института, только укрепившегося в ходе революционных событий.  За то время пока составлялись крестьянские запросы и проходили земельные бунты, – община утвердилась как настоящий орган крестьянского самоуправления.

Земельный вопрос, оставшийся нерешенным, с собраний I Думы, автоматически появился на собравшемся заседании II Думы 20 февраля 1907 года. Нужно отметить, что предвыборная кампания прошла не без вмешательства и давления на избирателей со стороны властей. Сенатские «разъяснения» исключили из числа избирателей большие группы крестьян и рабочих. Преследовались левые выборщики, запрещались избирательные собрания, масса манипуляций была предпринята и пущена в ход по части рассылок избирательных повесток, назначение дня и места выборов. Но несмотря на это, хоть выборы и проходили в обстановке спада революционного движения, II Дума оказалась более левой, чем первая.[12]

Левые фракции в Думе получили в совокупности 222 мандата (43% общего числа избранных депутатов). Народники разных направлений – 157 мест. Социал-демократическая фракция насчитывала 65 депутатов. В то же время «центр» - кадеты потеряли 80 мандатов. Одновременно усилились правые и октябристы, они заняли в Думе 54 места (10%).[13] Резкое ослабление кадетского «центра» и столь же явное усиление левого крыла говорило о том, что возможность соглашения между правительством и Думой стала еще более Призрачной. II Дума начала свою работу 20 февраля 1907 года, уже 6 марта Столыпин выступил перед депутатами с правительственной программой. Список открывал знаменитый указ 9 ноября, далее перечислялись другие аграрные мероприятия. Во всей остальной части речи Столыпин чётко дал понять, что правительство для реализации этой программы, готово совместно с законодательными учреждениями приложить все усилия, оратор сразу пояснил, какое правительство имеет в виду: правительство, которое «хранит исторические заветы России», то есть самодержавно-монархическую власть.[14] Концовка речи явно провоцировала левую часть Думы на резкие выступления, что и было достигнуто. После Столыпина выступал Церетели, который осуждал действия правительства. Всё это говорилось в наглом вызывающем тоне. Правые сразу же подняли крик и обратились к председателю, чтобы тот остановил оратора, но запрета на продолжение речи не последовало. Церетели сменили другие ораторы от левых партий, которые так поливали грязью правительство, что Столыпин попросил слова. Вся орущая и стонущая толпа замолчала. Эту речь Столыпин говорил с особо выразительной интонацией, его слова были наполнены силой и чувством особенного достоинства. Речь была короткой, но слова, произнесённые в ней, стали историческими: Все ваши нападки рассчитаны на то, чтобы вызвать у власти и правительства паралич воли и мысли; Все они сводятся к двум словам: «Руки вверх!» На эти слова правительство с полным спокойствием и с сознанием своей правоты, может ответить только двумя словами: «Не запугаете!».[15] Дочь Столыпина, которая присутствовала на заседании, писала, что впечатление, произведённое всей речью и особенно последними словами, было потрясающее. Несмотря на то, что стало ясным, что II Дума намерена проявить настолько же явную оппозицию правительству, как и предшествующая. Как ни тяжело было впечатление, произведённое  на него заседанием 6 марта, Столыпин еще не допускал и мысли о роспуске Думы. В это время в Думе шли дебаты по двум вопросам: аграрная политика и принятие чрезвычайных мер против революционеров. Правительство требовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того, 17 мая Дума проголосовала против «незаконных действий полиции». Уже ни у кого не оставалось сомнения, что скоро II Дума прекратит своё существование, искался только предлог  для роспуска Думы. С помощью провокаторов, агентов охранки было сфабриковано обвинение социал-демократической фракции Думы, в подзаголовке ею военного заговора, который был направлен против царя и всего государства. На этом основании Столыпин 1 июня 1907 года потребовал отстранения 55 депутатов и лишении 16 из них депутатской неприкосновенности, чтобы их можно было немедленно арестовать. С первого момента и депутаты, и пресса, и вся общественность поняли, что дело состряпано охранкой. Через несколько месяцев на страницы печати «выплыли» две фамилии – Шорников и Бродский. Они признались, что «заговор» был организован по заданию охранки.[16]

3 июня Николай II сам объявил о роспуске Думы и назначил созыв на 1 ноября 1907 года. В манифесте, провозгласившим роспуск Думы, было объявлено о коренных изменениях в законе о выборах. Акт 3 июня 1907 года был справедливо назван государственным переворотом, он был совершен в нарушении манифеста 17 октября 1905 года, согласно которому ни один закон не может быть принят без санкции Государственной Думы. Надежды Столыпина на то, что может удаться склонить «центр», который был приемлем правительству, но уже с первых  дней стало понятно, что надежда нереальна.[17]

Ещё задолго до этого С.Е.Крыжановскому было дано задание от Горемыкина о разработке нового проекта избирательного закона, но когда осознали, что Дума не пойдёт на сговор с правительством, мысль о необходимости изменения избирательного закона стала главной задачей  не только для правительства и царя, но и для всей буржуазии. В это время начали разработки проектов. Он был разработан Советом объединённого дворянства. Спустя всего лишь неделю после открытия II Думы, на заседании 27 февраля 1907 года. С целью разработки была создана комиссия, куда вошли: Касаткин-Ростовский. Нарышкин, Олсуфьев, Бобринский и князь Волконский. Проекты избирательного закона вышли из октябристской среды. Таким образом, царь и Столыпин, встав на путь государственного переворота, опирались на поддержку не только черносотенцев и поместного дворянства, но и большей части цензовой «общественности», включая не только октябристов, но и группы прогрессистов, хотя они предпочитали, своё сочувствие взятому правительством курсу, открыто не афишировать.  При разработке нового избирательного закона, были полностью перераспределены квоты выборщиков в пользу буржуазии и помещиков. I и II Думы явно не вписывались в самодержавную систему, и надо было создать новую Думу, более «покладистую», а для этого все средства хороши.  

Теперь избавившись от оппозиционной Думы, Столыпин мог проводить политику авторитарного режима и консервативную, основанную на твёрдой решимости обновить страну и укрепить власть. Почва для этого была подготовлена новым избирательным законом.

Думский справочник 1916 года рисует такую картину: дворяне, составлявшие, по переписи 1897 года, менее 1% населения, получили в III Думе 43% мест от общего числа, то есть 166 мест, примерно 15% мест получили помещики. Лица либеральных профессий - 84 (19.4%), торговцы – 36 (7.5%), священники и миссионеры получили 44 места, что примерно (10%) от общего числа. Рабочие и ремесленники получили всего 11 мест.[18] Таким образом, Дума получилась такой, какая нужна была Столыпину. Она представляла тот политический инструмент, на котором ему удалось исполнить всё, что он захочет.

4. Октябристский «центр». «Правая» и «левая» фракции.

Возможность подобного феномена состояла в том, что октябристская фракция состояла из помещиков и буржуазии. Страх перед революцией, консерватизм и общие интересы спасли их. Это и давало Столыпину больше шансов на проведение успокоительных мероприятий и проведения некоторых реформ. В первые годы работы Столыпин заключил с Гучковым «молчаливое соглашение»; октябристы становились правительственной партией. Можно сказать, что они стали личной партией Столыпина, а также партия стала главным инструментом его бонапартистского лавирования между «правыми» и «либералами». Таким образом, столыпинской аграрный бонапартизм, выраженный в указе от ноября 1906 года, который дополняет и завершает бонапартизм политический, результатом которого стала III Дума. Эта политика стала целой стихией для Столыпина, он сделал ставку на «сильных» против «слабых», на лавировании в III Думе между помещиками и буржуазией.[19] Но, начиная с 1909 года, отношения между Столыпиным и Гучковым портятся из-за вопроса о военных расходах. Гучков настаивал на том, чтобы Дума контролировала и обсуждала вопросы о военных расходах. Вскоре партия раскололась на волне национализма, часть октябристов сблизилась с властями и отмежевалась от партии. Оставшаяся часть объединилась в новую группировку и стала партией русских националистов, в последствии стала законодательным центром III Думы. На неё вплоть до 1911 года и опирался Столыпин. Хитрость Столыпина состояла в том, что в проведении своей политики он пользовался раздробленностью революционных оппозиций, отсутствием согласия между ними и радикально настроенной интеллигенции.

5. Работа Столыпина в III Думе.

16 ноября 1907 года Столыпин выступает перед Думой с правительственной декларацией. Первая и основная задача, как он говорил, это не реформы, а борьба с революцией, которая может сорвать всё, что задумано им. Ещё надо было разобраться с аграрной реформой, которая долгое время оставалась не решенной. После принятия указа 9 ноября Думой он с внесёнными поправками поступил на обсуждение Государственного совета и так же был принят, после чего по дате его утверждения царём стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему экономическому содержанию это был либеральный буржуазный закон, который способствовал развитию капитализма в деревне.

Конечно же, это был прогрессивный закон, но он обеспечивал прогресс по худшему, по русскому образцу, когда можно было пойти по американскому пути развития сельского хозяйства, который предусматривал развитие сельского хозяйства путём наделения крестьян фермами, где он станет полновластным хозяином. Смысл закона раскрывался в его первой статье, где говорилось, что каждый домохозяин, владевший землёй на общинном праве, может потребовать «укрепления» этой земли в его частную собственность. Он мог оставить за собой излишки, если крестьянин мог за них заплатить по выкупной цене 1861 года. Выход из общины рассматривал сельский сход, если же согласие не выдавалось в течение 30 дней, то выдел осуществлялся земским начальником.[20] Дополнением к закону 14 июня 1916 года усиливавшим его насильственный характер, был принятый обеими палатами закон о землеустройстве, называвшийся законом 29 мая 1911 года. В соответствии с ним для проведения землеустройства не требовалось предварительного закрепления земли за дворохозяевами. Крестьянские банки и процесс переселения также разрушали общину. В 1906 году Крестьянскому банку было передано несколько гектаров удельных и казённых земель, но свой главный земельный фонд банк создавал за счёт скупки помещичьих земель. В задачу переселенческого управления входило разрядить земельную тесноту, которая наблюдалась в центральных районах России. Основными районами переселения явились Сибирь, Северный Кавказ, Средняя Азия. Но реформа не удалась. Она не достигла ни политических, ни экономических целей, которые перед ней ставились. У крестьян не было достаточно материальных средств, для того чтобы поднять своё хозяйство, чтобы купить новую технику, которая позволила бы повысить производительность, но столыпинский аграрный курс провалился и политически. Дело в том, что крестьяне не смогли забыть о помещичьей земле, даже «кулаки», грабя общинную землю, держали в уме и помещичью. К тому же таких сильных хозяев было всего 5% сельского населения.[21] Ко всему прочему, социальная напряжённость в деревне не спала, а усилилась до предела. Опасность состояла в том, что брожение ушло в глубь, и был неизбежен новый взрыв. Крах столыпинской аграрной реформы был обусловлен главным объективным фактором – тем, что она проводилась в условиях сохранения помещичьего землевладения. Только ликвидация помещичьего хозяйства могла спасти реформу Столыпина.