Конечно, недостаточная социальная направленность городских бюджетов не только вина, но и беда городских дум и управ, поскольку городские доходы были недостаточны даже для удовлетворения текущих нужд городского хозяйства, не говоря уже о капиталоемких предприятиях (прокладывание водопровода, канализации и т. д.).

    Частичная корректировка Городового Положения  проводилась в начале XX в. Так, в 1903 г. была проведена реформа городского самоуправления в Санкт-Петербурге, несколько расширившая число избирателей за счет богатых квартиросъемщиков. Изменения в Положение вносились также после первой российской революции, в 1906 и 1908 гг. Но в целом положения вещей в городском самоуправлении они не изменили.

2.3 Городские думы  в 1917 году

    После февральской революции Временное  правительство упраздняет представителей царской администрации на местах — губернаторов, генерал-губернаторов, градоначальников и пр. Их функции передаются губернским, городским и уездным комиссарам Временного правительства. Ими становятся председатели губернских и уездных земских управ и городские головы. Расширяются полномочия земств и городских дум (в их ведении, например, находится милиция), подвергающихся серьезнейшим изменениям.

    Развитие  революции ускоряет демократизацию городских дум. С 15 апреля 1917 г. прежние  сословные и имущественные ограничения  отменяются, а выборы в думы становятся всеобщими, равными и прямыми  с тайным голосованием. В крупных  городах учреждаются районные городские  думы и управы (их компетенция была, естественно, ограничена санитарным надзором, снабжением продовольствием, общественным призрением и т. п.). Но муниципальная реформа не оправдала ожиданий (быть может, завышенных); напротив, чрезмерно политизированное городское самоуправление стало совершенно беспомощным в хозяйственном отношении. Израсходовав огромные средства, к осени 1917 г. оно исчерпало бюджетные средства и тем самым способствовало наступлению топливного и продовольственного кризиса.

     Подводя итог этой главе можно сказать, что реформа городского управления 1870 года  так и не дала самоуправление городам.  По-прежнему городское общество и его выборные контролировались правительственной  властью, мешая городским органам принимать решения необходимые в той или иной ситуации. Но также можно сказать, что высшие правительственные органы не смогли жёстко проконтролировать создание органов и наделение их функциями, которые были записаны в законодательстве. От этого и появлялись в городах органы, занимающиеся “всем”, но только не городским хозяйством. Вслед за реформой 1870 года была проведена городская контрреформа. В результате которой, городское самоуправление было по сути дела превращено в разновидность  государственной службы. Демократизация городских дум 1917 года не увенчалась успехом, так как городское самоуправление стало беспомощным в хозяйственном отношении и способствовало наступлению продовольственного кризиса.  

Заключение

    Города  и управление ими имеет длительную историю. На Руси города, самоуправлялись  аристократией этих городов.  Позже  стали появляться специальные ораны  управления городами.

    Городские реформы  Петра I не привели к созданию самоуправляющегося русского города. Но, всё-таки, Пётр I сумел разрушить старую систему городского управления, но Петру I “достался” такой период, когда население страны не готово было к кардинальному изменению жизни. Вместе с тем, именно введённые Петром I новые элементы и структуры управления со временем были трансформированы Екатериной II в органы с более развитыми формами городского управления. В эпоху дворцовых переворотов существенных изменений в городском управление не произошло: происходило либо отмена старых органов  или создавалась новая комбинация старых органов, но, по  сути, жизнь в городах не изменялась. Можно даже сказать, что структура городского управления и жизнь в городах оставалась такой же, как и при Петре I. Когда на “верху” беспорядок, хаос и борьба за престол, то  “внизу” обстановка ещё хуже. В 1785 г. была опубликована Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам, которая стала первым в истории управления развернутым законом организации городского управления. В правление Екатерины II в городском управлении усилились бюрократическая централизация, полицеизация и общественные начала.

    В России после отмены крепостного  права при Александре II было принято  законодательство о городском (1870 г.) самоуправлении. Это был, безусловно, значительный шаг вперед в общественном развитии России, однако не следует забывать об условиях, в которых он свершился. Во-первых, в России действовал монархический принцип верховной власти, при котором народ был лишь подданным. Во-вторых, Россия того времени отличалась сильной бюрократической системой. В-третьих, городское самоуправление формировалось в аграрной стране с преимущественно сельским населением и своеобразной мещанской организацией жизни в городе. Надежды на формирование действенной системы местного самоуправления в дореволюционной России не оправдались.

    Реформа 1917 г. так же не оправдала ожидания демократизации городских дум, напротив, чрезмерно политизированное городское самоуправление стало совершенно беспомощным в хозяйственном отношении.

    Попытки общественности добиться демократизации городского самоуправления не увенчались успехом, так как этот процесс  зависел от глубокого реформирования социально-политического строя России в целом, что было невозможно в  условиях существования царского самодержавия.  А в революционное время достаточного внимания этому вопросу не уделялось.  

Список  используемой литературы

1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.: Наука. - 1996. - 480с
2. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России XII- XX века. – М., Новый Юрист, 1998
3. Игнатов В.Г. История государственного управления  России. Учебник.  Феникс. Ростов-на-Дону, 2002
4. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в России, Ростов-на-Дону, 2001
5. Ключевский В.О. Русская история в 5 томах. Полный курс лекций. М. 2002. Т II, III
6. Маркова А.Н., Федулов Ю.К. История государственного управления в России. Третье издание, переработанное и дополненное. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
7. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993.
8. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. — М,: Омега-Л, 2003. — 120 с