Городская реформа Екатерины II 1785г

     От  своих предшественников - Елизаветы  и Петра II - Екатерина наследовала  много государственных проблем. Первые годы правления были для неё  трудным временем. Сама она не знала  текущих дел и не имела помощников. Екатерина прилагала все усилия, чтобы не оттолкнуть как влиятельных, умудрённых жизнью сановников, служивших ещё Елизавете Петровне, так и молодых своих соратников, которые рвались к управлению государством, не имея опыта и знаний. Расположение к тем и другим ей приходилось подкреплять подарками, высокими назначениями и титулами.

     Вступление  Екатерины II на престол имеет много  общего с вступлением на престол  Елизаветы в 1741 году. Политика Екатерины  была национальной и благоприятной  дворянству, отличалась разумностью, гуманностью, использовала старые образцы правления, но и вела государство вперёд по определённой политической программе императрицы. В этом Екатерина II была противоположна своей предшественнице.

      1.2. Историческое значение деятельности  Екатерины Великой

     В первые годы правления Екатерина  употребляла все средства, чтобы  приобрести доверие и любовь подданных. У неё действительно были опасения за свою власть. Возросло недовольство духовенства после её утверждения  указа Петра III об изъятии церковных имуществ. Екатерина также утвердила манифест Петра Фёдоровича, освобождающий дворян от обязательной государственной службы. Упорно трудясь, императрица провела первые годы своего царствования в том, что знакомилась с Россией и с положением дел, подбирала советников и укрепляла своё личное положение во власти.

     В 1762 году в своём Манифесте Екатерина  желала, чтобы "каждое государственное  место имело свои законы и пределы. Поэтому она постаралась устранить дефекты в положении и деятельности Сената и постепенно свела его на степень центрального административно-судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность, которая всё более переходила к императрице. В 1763 году Сенат был разделён на шесть департаментов с определёнными полномочиями и компетенцией, как при Анне Иоанновне. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра.

     Все важнейшие мероприятия Екатерина  проводила по своей личной инициативе и благодаря своему авторитету. Она  искала средства поправить финансовое положение, занималась крестьянским вопросом. "Намерены мы помощников при их мнениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать". Екатерина II окончательно закрепостила крестьян, так как несмотря на свою верность идеалам Просвещения она предпочла угодить дворянству, не желая рисковать троном из-за его возмущения. Она запретила учить мужиков грамоте. До Екатерины нельзя было продать крестьян отдельно от земли, также была запрещена продажа членов одной семьи в розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их как угодно. Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда. "Конечно, раб не персона, - говорила Екатерина, - но всё-таки его надо и скотом признавать, а со скотами надо обращаться человеколюбиво".

     Начиная с Петра Великого, все преемники  пытались создать новый законодательный  кодекс, но эта задача ими не была решена. Екатерина серьёзно задумалась об обработке русского законодательства в строгую систему. Изучая положение дела в России, Екатерина желала познакомиться с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль, в 1764 году - в Остзейский край, в 1764 году проехала по Волге до Симбирска. Тогда же, в ноябре 1764 года, для покрытия бюджетного дефицита был повышен "соляной налог", отмена гетманства на Украине послужила ликвидацией автономии Украины. Екатерина II была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями.

     В 1791 г. канцлер А. А. Безбородко по поручению  Екатерины 2-й составил перечень достижений её царствования. И таковой был  составлен и выглядел весьма солидно. В списке значились:

1. Устроено губерний по новому образцу – 29;
2. Городов построено – 144;
3. Конвенций и трактатов заключено – 30;
4. Побед одержано – 78;
5. Замечательных указов издано – 88;
6. Указов для облегчения народа – 123;

Итого 492 дела.

     Добавим к этому, что у Польши и Турции были отвоёваны земли с населением до 7 млн. человек; а общая численность населения империи увеличилась с 19 млн. человек (1762 г.) до 36 млн. (1796 г.); армия с 162 тыс. человек возросла до 312 тыс.; флот с 21 линейных кораблей и 6 фрегатов усилен до 67 линейных и 40 фрегатов; сумма государственных доходов с 16 млн. рублей поднялась до 69 млн. рублей; число фабрик увеличилось с 500 до 2 тыс. ; увеличен ввоз - вывоз внешней балтийской торговли с 9 млн. до 44 млн. рублей; увеличен ввоз - вывоз внешней черноморской (созданной Екатериной) торговли с 390 тыс. до 1 900 тыс. рублей.

     Историческое  значение деятельности Екатерины Великой  определяется довольно легко на основании  того, что было сказано выше об отдельных  сторонах екатерининской политики. Мы видели, что Екатерина по вступлении на престол мечтала о широких внутренних преобразованиях, а в политике внешней отказалась следовать за своими предшественниками Елизаветой и Петром III. Она сознательно отступала от традиций, сложившихся при Петербургском дворе, а между тем результаты её деятельности по своему существу были таковы, что завершили собой именно традиционные стремления русского народа и правительства. В делах внутренних законодательство Екатерины завершило собой тот исторический процесс, который начался при временщиках.

     Равновесие  в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при Петре Великом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (1725-1741) , когда дворянство, облегчая свои государственные повинности, стало достигать некоторых имущественных привилегий и большей власти над крестьянами - по закону. Наращение дворянских прав наблюдали мы во время и Елизаветы, и Петра III.

     При Екатерине же дворянство становится не только привилегированным сословием, имеющим правильную внутреннюю организацию, но и сословием, господствующим в уезде (в качестве землевладельческого сословия) и в общем управлении (как бюрократия). Параллельно росту дворянских прав и в зависимости от него падают гражданские права владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIII веке необходимо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому время Екатерины было тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития.

     Таким образом, деятельность Екатерины II в  отношении сословий  была прямым продолжением и завершением тех  уклонений от старорусского строя, какие развивались в XVIII веке. Екатерина в своей внутренней политике действовала по традициям, завещанным ей от ряда ближайших её предшественников, и довела до конца то, что они начали.

     Напротив, в политике внешней Екатерина была прямой последовательницей Петра Великого, а не мелких политиков XVIII века. Она сумела, как Пётр Великий, понять коренные задачи внешней русской политики, и умела завершить то, к чему стремились веками русские государи. И здесь, как в политике внутренней, она довела до конца своё дело, и после неё русская дипломатия должна была ставить себе новые задачи, потому что старые были исчерпаны и упразднены.

     В последние годы царствования Екатерина  думала передать престол не сыну Павлу  Петровичу, а любимому внуку Александру Павловичу. В Петербурге прошел даже слух, что готовится соответствующий манифест.

     5 ноября 1796 г. императрицу постиг  апоплексический удар и вскоре  она умерла, не приходя в сознание. Историки сходятся на мнении, что завещание Екатерины в  пользу Александра действительно существовало, но во время агонии императрицы оно было Павлом уничтожено. В 12 часов ночи на 6 ноября 1796 г. высшее духовенство и двор принесли присягу на верность новому самодержцу – Павлу.

     В заключение следует отметить, что Екатерина - традиционный деятель, несмотря на отрицательное отношение к русскому прошлому, несмотря, наконец, на то, что она внесла новые приёмы в управление, новые идеи в общественный оборот.

     Двойственность  тех традиций, которым она следовала, определяет и двоякое отношение к ней потомков. Если одни не без основания указывают на то, что внутренняя деятельность Екатерины узаконила ненормальные последствия тёмных эпох XVIII в., то другие преклоняются перед величием результатов её внешней политики. Как бы то ни было, историческое значение екатерининского времени чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху были подведены итоги предыдущей эпохи, завершились исторические процессы, раньше развивавшиеся.  

ГЛАВА 2. Городская реформа Екатерины II

2.1.  Предыстория городового положения в России. 

     Рассмотрим  городовое положение в России до XVIII века. Древнерусский город обыкновенно располагался тремя концентрическими кругами. Сердцевину городского поселения составлял кремль (так называлась городская крепость, окруженная стеной и снабженная военными снарядами). За стеною кремля и под ее охраной располагался второй круг городской оседлости. Он назывался посадом. Здесь стояли дворы "людей посадских" - городских торговцев и промышленников. Часто посад, подобно кремлю, был, в свою очередь, отгорожен стеной от третьего круга городской оседлости, в черте которого располагались так называемые слободы. Это были группы дворов, в которых жили мелкие торговцы и ремесленники, поселившиеся у самого посада, но все же за чертой его.

     Перечисленные элементы населения древнерусского города не составляли единого общественного  союза. Дворяне, дети боярские, пушкари, зачинщики и прочие "разных служб  служилые люди", хотя бы и владели  дворами в черте городской оседлости, стояли совершенно особняком от людей посадских. Подчиняясь непосредственно воеводе, они были отгорожены от посада не только физически, кремлевской стеной, но и юридически - постановлениями закона, не признававшего их членами городского мира.

     Такое разобщение различных групп городского населения, отнимавшее у города характер единого общественного союза, и сохранилось в полной силе вплоть до издания Городового положения Екатерины II.

     В Московском государстве не найти никаких зачатков общегородского самоуправления. Город в юридическом смысле не составлял единого союза. Городской "мир" обнимал собою лишь известную часть городского населения - торгово-промышленных тяглецов.

     Теперь  разберём городовое положение при  Петре I. Петр Великий дважды приступал к переработке городского управления. В результате его преобразовательных опытов русские города получили новые учреждения с иноземными названиями. Несмотря на это, и в XVIII столетии, вплоть до городской реформы Екатерины II, в основе организации городского "мира" остались те же начала, которыми определялось и устройство посадской общины в Московском государстве: городская община и в XVIII столетии осталась посадской, не превратившись в общегородскую.

     Первый  опыт переустройства городского управления предпринят был Петром Великим в 1699 году.

     Впервые управление городами всей России было сосредоточено в одном центральном учреждении - так называемой "Бурмистерской палате", впоследствии переименованной в ратушу, в состав палаты входили выборные из среды крупного московского купечества "бурмистры". В городах были учреждены подведомственные этой ратуше "земские избы", в которых также сидели "выборные мирские бурмистры". "Земские избы", установленные по городам, зависели прямо от московской ратуши, минуя власть воеводы. Устранение воевод и явилось единственной, несомненно, новой чертой этой организации. Бурмистры, заседавшие в "земских избах", избирались посадскими людьми черных сотен и слобод; их ведомство распространялось на "торговых и промышленных людей".

     Таким образом, мы вновь видим  обособление торгово-промышленных тяглецов от прочих городских жителей. В учредительных указах, которыми вводились Бурмистерская палата и земские избы, прямо было выражено, что этим учреждениям присваивается, прежде всего, фискально-финансовый характер.

     Ратуша  и земские избы просуществовали  до двадцатых годов XVIII столетия. Начиная  с 1720 года Петр вторично перерабатывает строй городского управления.

     В 1720 году, взамен ратуши для заведования городами всей России, учреждается главный магистр, а затем по отдельным городам взамен земских изб вводятся губернские, провинциальные и уездные магистраты. Главный - магистрат, учрежденный в Петербурге, был составлен опять-таки из лиц, выбираемых торгово-промышленным населением столицы, но эта выборная коллегия получила на этот раз коронный президиум: президент главного магистрата и его товарищ назначались царем. Магистраты губернских, провинциальных и уездных городов, подчиненные главному магистрату, составлялись из бургомистров и ратманов, которые выбирались на мирских посадских сходах, но лишь из первостатейных и зажиточных граждан.

     Эти петровские магистраты вскоре после смерти преобразователя были отменены, но по воцарении Елизаветы Петровны восстановлены и просуществовали в своем первоначальном виде вплоть до преобразований Екатерины II.

     Магистраты  были чисто посадскими, а не общегородскими учреждениями. Вводя магистраты, Петр установил новое деление городских  жителей на "регулярных" и "нерегулярных" граждан. "Регулярные" граждане, которые только и составляли предмет ведения магистратских учреждений, были разделены на две гильдии. К первой гильдии были отнесены банкиры, купцы, торгующие в отъездах и в городских рядах, городские доктора, аптекари, лекари, шкиперы купеческих кораблей, золотари, серебреники, иконники, живописцы; ко второй гильдии относились мелочные торговцы, харчевники и разного рода ремесленники.