1. Резкое неприятие монаршей элитой  внутриполитического курса, проводимого  императором Николаем II накануне  Февральской революции. Основой  такого неприятия служил «миф  о Распутине».

     2. Легкость, с которой царская элита  признала февраль, связана также  с тем, что переворот его  вожди облекли в относительно  легитимные формы, в результате  чего не возникло резкого противопоставления  нового режима монаршему строю.  Борьба против новой власти  означала бы в данной ситуации  непослушание царской воле. Именно  этим и объясняется, что свержение  монархии не вызвало массового  политического движения в ее  защиту.

     За  март 1917 г. личный состав высшей ведомственной  партократии обновился почти  на треть. В этом смысле преуспели  министры-социалисты, заменявшие высокопоставленных министерских чиновников своими коллегами  по партии, не имевшими, по свидетельству  самого Керенского, «ни малейшего  представления о работе правительственных учреждений». Таким образом, преемственность между высшей царской бюрократией и правящей элитой «нового порядка» была лишь частичной и притом убывающей.

     Движущие  силы революции 1917 г. носили очевидный  антипарламентский и антипарламентаристский характер. Их противники не опирались  и не могли опереться на идею Государственной  думы в любом его проявлении именно потому, что еще до революции она  не заняла места в системе власти как реальное народное представительство. В будущем Государственной думы уже предугадывалась печальная  судьба Всероссийского Учредительного собрания. Как во время, так и после  февраля 1917 г. парламентаризм в России был обречен именно потому, что  до революции он так и не стал органической составляющей государственного управления и воспринимался лишь нужным или ненужным придатком власти.

     Таким образом, отречение императора как  ключевой фигуры монархической системы  привело к распаду корпоративных  связей бюрократической элиты, к  развалу монархических партий. Временное  правительство имело мало реальной власти. Она фактически оказалась  на поводу у параллельно созданного социалистическими партиями Петросовета  рабочих и солдатских депутатов, который приказом № 1 подчинил себе воинские части по всей стране. Либеральная  политическая элита оказалась неспособной  к созидательной административной деятельности, проявила значительные колебания и «редкое политическое безволие» в строительстве и  действии вертикали власти: премьер  — правительство (министерства) —  правительственные комиссары на местах (и их опора — общественные исполнительные комитеты, земства и  городские думы).  
 
 
 
 
 

Функции управления временного правительства

     Временным правительством осуществлялся ряд  действий, которые именуются функциями  управления:

     I .О функции планирования, которая связана с целеполаганием, можно судить по содержанию Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта. Этот документ проливает свет на прогностическую функцию правительства всего периода революции с февраля по октябрь, ибо Декларация от 3 марта с небольшими изменениями подтверждалась в декларациях от 6 мая, 8 июля, 26 сентября последующих составов Временного правительства. Программа правительства от 3 марта утвердила создание нового правительства, была согласована с Исполкомом Петросовета (собственно он ее и выдвинул) и состояла из 8 пунктов:

       Полная и немедленная амнистия  по всем делам политическим  и религиозным; в том числе:  террористическим покушениям, военным  восстаниям, аграрным преступлениям  и т.д. 

       Свобода слов, печати, союзов, собраний, стачек, с распространением политических  свобод на военнослужащих в  пределах, допустимых военно-техническими  условиями. 

     Отмена  всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

     Немедленная подготовка к созыву, на началах  всеобщего, равного, тайного и прямого  голосования, Учредительного собрания, которое установит форму правления  и Конституцию страны.

       Замена полиции народной милицией  с выборным начальством, подчиненным  органам местного самоуправления.

       Выборы в органы местного самоуправления  на основе всеобщего, прямого,  равного и тайного голосования. 

       Неразоружение и невывод из  Петрограда воинских частей, принимавших  участие в революционном движении.

       При сохранении строгой военной  дисциплины в строю и при  несении военной службы — устранение  для солдат всех ограничений  в пользовании всеми правами,  предоставленными всем остальным гражданам».

       Реорганизация Временного правительства посредством включения в его состав новых ведомств: Министерства труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования); Министерства продовольствия, унаследовавшего задачи министерства земледелия; Министерства государственного призрения, принявшего на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создано Министерство по делам вероисповеданий.

     II.Регулирование экономики посредством создания специальных организаций (органов): Главного земельного комитета (готовил материалы для земельной реформы); Общегосударственного продовольственного комитета (руководимого министром земледелия и вырабатывавшего общегосударственный продовольственный план); Экономического совета, Главного экономического комитета (их цель — стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией). Для управления Кавказом создан Особый закавказский комиссариат; Временный комитет Донецкого бассейна; Временный комитет Уральского горнозаводского района и др.

     III. Для эффективного законотворчества, координации деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание. При нем действовала Особая комиссия по составлению проекта основных государственных законов, проекта Конституции (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена). В России, как уже упоминалось, предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом.

     Все важнейшие организации, созданные  Временным правительством, имели  реформистский характер.

     IV. Функция исполнения. Специалист науки управления Р. Фальмер (США) отмечал: «Исполнение осуществляется с помощью лидерства: руководство исполнением задания не может быть распределено по организации». Первыми лицами в губерниях являлись комиссары Временного правительства, как правило, кадеты, депутаты государственных дум. Именно они отвечали за исполнение указаний Центрального правительства: (на Дону, например, — областной комиссар, учитель М.С. Воронков, на Кубани — помещик К.Л. Бардиж, на Тереке — областной атаман М.А. Караулов — все депутаты Государственной думы, в Ростове — председатель Доно-Кубано-Терского союза земств В.Ф. Зеелер).

     Высшим  исполнительным, а также законодательным  и распорядительным органом являлось Временное правительство. Главными фигурами государственного управления в те исторические 8 месяцев деятельности правительства были его премьеры. Помещик, князь Г.Е. Львов, который  до 1917 г. возглавлял Союз земств и городов, руководил правительством со 2 марта  по 7 июля 1917 г. С 8 июля по 25 октября министром-председателем  являлся, как известно, А.Ф. Керенский. Именно на них история возложила  ответственность за судьбу страны в  то кризисное время.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нарастание  кризиса государственного управления и местного самоуправления Кризисы  Временного правительства

     Кризис  государственного управления разразился прежде всего из-за неспособности  Временного правительства за восемь месяцев своего правления решить аграрный вопрос, заключить мир, созвать  Учредительное собрание и тем  стабилизировать обстановку. В марте—октябре 1917 г. произошло четыре правительственных  кризиса:

     I. Первое Временное правительство  князя Г.Е. Львова просуществовало  всего два месяца. Апрельский  кризис, поводом для которого  послужила нота Милюкова, привел  к его отставке. 5 мая было сформировано  первое коалиционное правительство,  в котором 10 мест было у буржуазных  партий, 6 — у социалистов. 

     II. Первое коалиционное правительство  просуществовало около двух месяцев  (5 мая — 2 июля). В июне оно  пережило второй политический  кризис, который был связан с  забастовкой рабочих 29 заводов  Петрограда. Большевики стремились  использовать недовольство рабочих  для проведения 10 июня антиправительственной  демонстрации. I Всероссийский съезд  Советов (2— 24 июня) запретил ее  проведение, одновременно решив  провести 18 июня свою демонстрацию  на Марсовом поле для возложения  венков на могилы жертв Февральской  революции. В состоявшейся демонстрации  участвовало 500 тыс. человек под  антиправительственными лозунгами  «Вся власть Советам!», «Долой 10 министров-капиталистов!», «Хлеба, мира, свободы!». Демонстрации прошли  во многих городах России. В  отличие от апрельского кризиса  июньский не был ограничен  рамками столицы, а носил всероссийский  характер. 18 июня началось наступление  на фронте, правительство смогло  с помощью национал-патриотов  сбить антиправительственную волну,  но третий — июльский кризис  оно не пережило.

     III. Третий июльский кризис Временного  правительства разразился 2 июля  с выходом из правительства  кадетов в знак протеста против  уступок украинским «сепаратистам». Кризис обострился 3—4 июля в связи с расстрелом 500-тысячной мирной демонстрации в Петрограде (убито 56, ранено 650 человек), а также поражением русских войск на фронте и их отступлением. Это привело к отставке премьер-министра Г.Е. Львова. Главой правительства стал А.Ф. Керенский. Двоевластие закончилось поражением Советов. Казалось, укрепилось единовластие второго коалиционного правительства (8 капиталистов и 7 социалистов), однако и вторая коалиция просуществовала недолго (немногим более месяца — с 24 июля до 26 августа). Ситуация в стране развивалась в сторону военной диктатуры.

     IV. Четвертый кризис Временного  правительства связан с мятежом  Верховного главнокомандующего  генерала Л.Г. Корнилова, который  25 августа двинул войска на  Петроград и потребовал отставки  Временного правительства. Целью  правого государственного переворота  было: установление открытой военной  диктатуры, разгром вооруженных  рабочих отрядов и Советов. 27 августа  министры-кадеты подали в отставку, выражая тем солидарность с  Корниловым. Так разразился четвертый  правительственный кризис, который  продлился месяц (до 25 сентября, когда  было сформировано третье коалиционное  правительство). Вместе с августовским  правительственным кризисом возник  кризис политический, переросший  в общенациональный и завершившийся  переворотом слева. 

     Свою  единоличную власть Керенский прикрывал  Директорией (совет 5 министров, существовал  с 1 сентября да 25 сентября).

     25 сентября было сформировано третье  коалиционное правительство —  десять мест у социалистов,  шесть у «капиталистов» (министр-председатель  и главковерх Керенский). В декларации  от 26 сентября Временное правительство  заявило о намерении стать  «твердой властью» и силой  остановить «волны анархии» 2 октября  Временное правительство утвердило  Положение о предпарламенте, получившем  наименование Временного Совета  Российской республики. Этот политический  институт мог придать государственному  развитию страны форму парламентской республики, но был превращен в совещательный орган при правительстве. 7 октября по указанию Ленина большевики покинули предпарламент. Реальная власть в столице все больше концентрировалась в руках большевистского Петросовета.

     25 октября Керенский завил, что  Петроград находится в состоянии  восстания. Предпарламент выступил  с требованием подавить его,  но перевес сил в Петрограде  был на стороне восставших. Вскоре  министры Временного правительства  были препровождены в камеры  Петропавловской крепости, куда  весной 1917 г. были отправлены министры  царского правительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нарастание  советизации России и кризис земского и городского самоуправлений

     В 1917 г. Россия представляла собой огромное государство с разветвленной  и сложной системой управления. В 1917 г. в ней числилось 78 губерний, 21 областей и 2 округа. Губернии делились на 679 уездов, а области — на округа и отделы. Уезды в свою очередь  состояли из волостей. В первые недели марта 1917г. общественные исполнительные комитеты быстро распространились по всей стране и действовали на губернском (областном и окружном), уездном, волосном и даже сельском уровнях. Это  был орган власти и управления на местах, который вобрал в себя представителей всех организаций и  учреждений, признающих революцию, и  максимально полно отражал волю всех слоев населения. На общественные исполнительные комитеты опирались  комиссары Временного правительства (имевшие права упраздненных губернаторов). Весной — летом 1917 г. наблюдался подъем деятельности комитетов, однако к осени 1917 г. их роль начала ослабевать отчасти  из-за отсутствия необходимого финансирования.