Оглавление

Введение 2

Государственное управление от февраля  к октябрю 1917 г. 4

Функции управления временного правительства 11

Нарастание  кризиса государственного управления и местного самоуправления Кризисы  Временного правительства 14

Нарастание  советизации России и кризис земского и городского самоуправлений 17

Заключение 20

Библиографический список 22

Введение

     Деятельность  Временного правительства охватывает относительно небольшой по времени, но очень важный этап в истории России, с марта по октябрь 1917 года.

     Бурные  события Февральской революции  в Петрограде привели к отречению  Николая II и созданию первого в  России правительства, вставшего на путь либеральных преобразований. Временное правительство провозгласило политические свободы, права граждан, ликвидировало все сословные привилегии, национальные ограничения, карательные учреждения, отменило репрессивное законодательство, выпустило из тюрем и ссылки политических заключенных и др. Переход России к либерализму произошел в тяжелое время. Три года страна вела войну против Германии и ее союзников, которая привела к тяжелейшему экономическому и политическому кризису, народ устал от войны, продолжать ее становилось все труднее. С каждым днем острее вставал вопрос о снабжении населения и действующей армии продовольствием, что заставляло Временное правительство прибегать к экстренным мерам. Различные политические силы, прежде всего крайнего толка, оказывали сильное давление на Временное правительство. Левые создали свои параллельные органы власти — Советы рабочих и солдатских депутатов— и до июльских событий Временному правительству пришлось действовать в условиях двоевластия. В свою очередь правые, опираясь на верхушку армии, требовали наведения порядка в стране. Действия правых привели к корниловскому мятежу, серьезно подорвавшему влияние Временного правительства.

  Период деятельности Временного правительства (в отечественной литературе его чаще называют периодом «от Февраля к Октябрю») исследован в исторической литературе подробно, но в значительной степени односторонне, с точки зрения подготовки Октябрьской революции 1917 г. Деятельность же самого Временного правительства изучена недостаточно полно. Исследована, прежде всего, область его внешней и экономической политики, а также последние два месяца функционирования Временного правительства в целом.

     Актуальность  данной темы состоит в том, что  именно с этого исторического  периода происходят кординальные изменения в органах государственного управления и страны в целом.

     Предметом исследования является политический строй  России марта-октября 1917 г., а так  же аппарат местного и  центрального управления  этого времени. 
 
 
 
 

Государственное управление от февраля  к октябрю 1917 г.

     После отречения императора Николая II Россия стала самой свободной страной мира. Март 1917 г. — «медовый месяц» революции, когда реально воплощались политические свободы, формировались Советы, фабзавкомы, комитеты общественных организаций и другие невиданные в демократических государствах проявления революционного творчества масс. Возникла бесцензурная независимая печать, развивался демократически избирательный процесс и др. Началось строительство новой системы государственного управления и поиски путей выхода из кризиса, сложилось народовластие, интенсивно развивалось самоуправление, начался переход от унитарного государства к федеративному.

     Февральская революция была направлена против войны  и старых порядков. Она сплотила антимонархические силы в единый народный фронт, однако не ликвидировала  раскола в обществе. В марте 1917 г. он был еще малозаметен, но постепенно проявлялся, с одной стороны, по линии  традиционализма (Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, сформировавшиеся на основе общинных традиций) и, с другой стороны, по линии сторонников либеральной  модернизации России (Временное правительство, его комиссары на местах, общественные исполнительные комитеты, буржуазные партии, правые течения партий демократического социализма, опиравшиеся соответственно на помещиков, капиталистов, средние  слои города и деревни). О двоевластии  говорили и писали и правые (см., например, выступления на VII съезде партии кадетов  в марте 1917 г.), и левые (большевики). Появились противоречия во взаимодействии двух центров управления — Временного правительства и Петросовета. Между  ними развернулась борьба за власть. Особенностью обстановки марта 1917 г. было то, что  противоречия между ними отступили  на второй план и на первом месте  оказалась общая актуальная задача — борьба за ликвидацию монархии. В  ходе ее реализации возникла антимонархическая  слитность масс населения — единый антицаристский фронт, объединявший большинство россиян. Политические партии России начали выступать от имени народа, а правящая конституционно-демократическая партия называла себя партией народной свободы. На своем 7-м съезде 25—28 марта кадеты заявили, что Россия должна стать парламентской республикой. Предлагалось избрание временного (на срок не более года) президента страны, который до выборов будет осуществлять исполнительную власть «под надзором» Учредительного собрания и «при содействии Совета министров, пользующихся доверием собрания».

     Коренные  вопросы революции продолжали оставаться нерешенными, быстро развивался процесс  левения масс, углублялась дифференциация населения. Возникло три самостоятельных  социально разнородных потока —  буржуазно-помещичий, центристский и  леворадикальный.

     Названным трем социальным силам соответствовали  три типа политических партий. Партия народной свободы (кадеты) насчитывала 80 тыс. человек, в мае 1917 г. издавала 20 газет, а к осени 1917 г. — 150, центральный  орган — газета «Речь». Число  организаций в мае — 183, а в  сентябре — 370. Партия участвовала в демократизации России, но была сторонницей твердой власти (желала дуумвирата в лице генерала Л.Г. Корнилова и адвоката А.Д. Керенского). Лидером партии был руководитель прогрессивного блока IV Государственной думы профессор П.Н. Милюков.

     Умеренные социалистические партии меньшевиков  и эсеров стремились защищать позиции  золотой середины, средних слоев  города и деревни. Официальное название партии меньшевиков — РСДРП (объединенная). Численность партии: в мае 1917 — 45 тыс., в августе — 200 тыс., осенью — 150 тыс. человек (издавала 20 газет). Лидеры партии: Г.В. Плеханов, Д. Потресов, А. Либер (правые); Ф. Дан, Н. Чхеидзе, И. Церетели (центр, издавали «Рабочую газету»); Л. Мартов, А. Мартынов (интернационалисты). На майской 1917 г. Всероссийской конференции  меньшевиков они выступили за коалицию, гражданский мир в обществе, заняли оборонческую позицию по вопросу об отношении к войне.

     Партия  социалистов-революционеров насчитывала 700 тыс. человек (по другим данным, в  мае 1917 г. — 1 млн.). Издавала 58 газет, имела 436 организаций. Лидеры В. М. Чернов (центр) — организатор и ветеран партии, автор ее программы, А.Ф. Керенский (правый), М. А. Спиридонова (левый фланг). На майском III съезде эсеры поддержали меньшевиков  по вопросу о власти (выступили  за коалицию, выражаясь современным  языком, — за консенсус классов  и партий) и по отношению к войне.

     Большевистская  партия РСДРП (б) в начале марта насчитывала 24 тыс. человек, в апреле — 100 тыс., в  июле — 260 тыс., в октябре — 400 тыс. В июле издавала 50 печатных органов, а к октябрю — 75. Общепризнанным лидером являлся В. И. Ленин. Стратегию  и тактику большевики разработали  на VII (апрельской) Всероссийской конференции  и VI съезде РСДРП (б), проходившем с 26 июля по 3 августа (на съезде в партию была принята группа социал-демократов «межрайонцев» во главе с Л.Д. Троцким, А.В. Луначарским, М.С. Урицким  и др. (всего около 4 тыс. человек).

     Опыт  революций свидетельствует, что  все они завершаются установлением  авторитарного режима. Общественное мнение в России уже весной 1917 г. также склонялось к идее диктатуры, которая должна прийти из буржуазно-помещичьего  стана, который обладал большими богатствами. Однако диктатура могла  прийти и из леворадикального лагеря. Ухудшение жизни народа создавало  такую предпосылку, особенно после  того, как идейными вождями рабочих  и солдат стали большевики. Однако диктатуру мог породить и собственно демократический лагерь, хотя эта  часть общества менее других была заинтересована в таком исходе.

     Несмотря  на то, что Февральская революция  была направлена против войны, в марте 1917 г. широкие слои населения охватил  на некоторое время связанный  с ней патриотический подъем. Существовала еще одна управленческая проблема. При Временном правительстве продолжала действовать петровская Табель о рангах. Однако отстранение дворянской элиты от управления, новые задачи организации власти породили острую проблему государственного строительства — нехватку кадров новой генерации, имевших управленческую подготовку, для осуществления государственной службы в новых условиях.

     Весной 1917 г. сформировался управленческий блок, который лежал в основе действия государственного механизма вплоть до Октября 1917 г. В органах власти на местах, общественных организациях, а затем и во Временном правительстве  образовался оборонческий блок меньшевиков  и эсеров, находившихся в коалиции с кадетами. Этот блок управлял Россией  в период с февраля по октябрь 1917 г.

     Главная задача правительства, его аппарата, государственно мыслящих деятелей состояла в разработке антикризисного управления страной — особой системы управления, характерной для многоукладной  рыночной экономики страны со сложной  социально-классовой структурой. Такая  система должна была учитывать приоритеты, специфику и менталитет России, нужна  была особая управленческая парадигма, основанная на новой стратегии менеджмента, включающей все функции управления (планирование, анализ, регулирование, контроль), решение проблемы кадров управленцев и стимулирование их активности как государственных  деятелей. Антикризисное управление должно было базироваться на передовой  теории, вобравшей все лучшее, что  было в отечественной и зарубежной практике.

     К февралю 1917 г. буржуазия России была почти у власти. Буржуазной либеральной  оппозицией в IV Государственной Думе являлся «Прогрессивный блок». Претендентами  на руководство оппозицией были М.В. Родзянко (председатель Думы, работал в контакте с императором, мог доводить до него свою программу действий), князь Г.Е. Львов (возглавлял Союз земств и городов, который обеспечивал Думе всероссийскую поддержку). А.И. Гучков не смог стать лидером ввиду неприязненного отношения к нему императорской четы, вызванного его непрошеным вмешательством в самые интимные стороны семейной жизни монарха.

     27 февраля на революционной волне  в столице возник Петроградский  Совет как власть рабочих и  солдат. В этот же день к  формированию буржуазной власти  приступила Государственная дума. Однако последнюю интересовал  прежде всего вопрос о военной  диктатуре. Он обсуждался 27 февраля  на частном совещании членов  Думы. Остановились на кандидатуре  командира 25-го армейского корпуса  генерал-лейтенанта Л.Г. Корнилова,  который был срочно назначен  командующим Петроградским военным  округом. По просьбе М.В. Родзянко  кандидатура Л.Г. Корнилова была  утверждена Николаем П. Одновременно  царь назначил Г.Е. Львова министром-председателем  Временного правительства, а Н.Н.  Романова — верховным главнокомандующим.  Таким образом, Дума могла говорить  о переходе власти к Временному  правительству «по закону». 

     На  частном совещании депутатов  Думы 27 февраля из 19 выступивших  только 6 высказались за взятие власти Думой и тем самым за возобновление  ее деятельности. Благодаря кадетскому давлению Дума так и не решила возобновить  свои заседания, а вместо этого был  создан Временный комитет Государственной  думы (ВКГД), хотя М.В. Родзянко продолжал  вынашивать планы превращения ВКГД в Верховный комитет, который  бы стоял над Временным правительством и Советом.

     2—3  марта ВКГД на короткое время  приобрел характер верховной  власти, которую передал Временному  правительству. Состав правительства,  одобренный вечером 2 марта, был  следующим: Г.Е. Львов (председатель  совета министров и министр  внутренних дел), П.Н. Милюков (министр иностранных дел), А.Ф. Керенский (министр юстиции), Н.В. Некрасов (министр путей сообщения), А.И. Коновалов (министр торговли), А.А. Мануйлов (министр народного образования), А.И. Гучков (военный министр), А.И. Шингарев (министр земледелия), М.И. Терещенко (министр финансов), И.В. Годнее (государственный контролер), В.Н. Львов (обер-прокурор Святейшего синода).

     При рассмотрении вопроса о формировании новой управленческой элиты буржуазно-демократического государства целесообразно отметить такое явление, как относительно быстрая адаптация высшей царской  бюрократии к новому строю.

     Парадокс  русской жизни состоял в том, что буквально с первых часов  существования Временного правительства  прежняя элита, еще совсем недавно  олицетворявшая самодержавную монархию, стала одной из наиболее надежных опор буржуазно-демократического режима. Такое безусловное признание  Временного правительства царской  элитой, ее инверсия объясняются следующими причинами: