Аграрные преобразования П.А Столыпина

     Эти мероприятия вызвали возражения со стороны В.И. Гурко. Он считал, что  казенные земли и так почти  всецело были в руках крестьян, которые многие годы снимали их в  аренду. Проведение такой меры, опасался он, оживит у крестьян надежды на то, что в дальнейшем они заберут  в свои руки и помещичьи земли. Отношения между Столыпиным и  В.И. Гурко, по-видимому, были достаточно плохими. У страха, как известно, глаза велики. В действительности Столыпин, думается, не допускал и мысли  о полной ликвидации помещичьего  землевладения. Иное дело - частичное  его ограничение. Как-то раз, в интервью корреспонденту газеты "Волга" П.А. Столыпин сказал: «Вероятно, крупные земельные собственности несколько сократятся, вокруг нынешних помещичьих усадеб начнут возникать многочисленные средние и мелкие культурные хозяйства, столь необходимые как оплот государственности на местах»⁶.

     В конце 1905 г., когда дела у царского правительства были из рук вон  плохи, главноуправляющий землеустройством и земледелием Н.Н. Кутлер поставил вопрос о частичном отчуждении помещичьих земель. Но царь решительно отверг этот проект, а сам Кутлер Указом от 4 февраля 1906 г. был уволен и заменен Кривошеиным, в дальнейшем проводившим столыпинскую аграрную реформу.

     Сам Столыпин считал, что в таком проекте  как кутлеровский - нет надобности. Частичное отчуждение помещичьей земли  фактически уже идет. Многие помещики, напуганные революцией, продают имения. Важно, чтобы Крестьянский банк скупал все эти земли, разбивал на участки  и продавал крестьянам. Из перенаселенной общины лишние работники упадут на банковские земли. Идет переселение  в Сибирь. Под воздействием определенных правительственных мер община прекратит  эти свои бесконечные земельные  переделы. Надельная земля перейдет в личную собственность. Некоторые  крепкие хозяева станут заводить хутора и отруба на общинных землях. Примерно так сложилась у Столыпина  общая концепция реформы. ''Надо вбить  клин в общину", - говорил Столыпин своим сподвижникам. "Вбить клин", заставить прекратить переделы, наделать хуторов и отрубов на общинных землях – все эти идеи подспудно  или открыто были выражены в проекте  В.И. Гурко, оттуда Столыпин их и почерпнул.

     10 октября 1906г. когда, проект  рассматривался в Совете министров,  Столыпин уже сам, без помощи  Гурко, его докладывал и защищал.  Все члены правительства согласились,  что «община не заслуживает  далее покровительство закона». 9 ноября 1906 г. проект "Особого журнала" Совета министров был доложен царю, царь Николай II наложил положительную резолюцию. Столыпинской аграрной реформе был дан зеленый свет. Стоит отметить, что в ноябре 1906 г. В.И. Гурко, после скандальной истории был уволен со службы.⁷ 

     4.  Проведение реформы 

     Первая  статья указа 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения  и землепользования», устанавливала, что «каждый домохозяин, владеющий  надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли»⁸ Данным нормативным актом (и последующими другими) определялся статус двух групп обществ и селений: обществ и селений, не производивших переделов земель; обществ и селений, производивших общие переделы.

     В соответствии с Указом, все крестьяне  получали право выхода из общины, которая  в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью  побудить их к выходу из общины. В  частности, вышедшие из общины получали "в собственность отдельных  домохозяев все земли, состоящие  в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой  нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились  переделы, то излишки домохозяин получал  бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет  цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам. Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и  стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в  законодательном порядке ограничивался  предельный размер индивидуального  землевладения, была разрешена продажа  земли некрестьянам.

     9 декабря 1906 г., за подписью Столыпина  был разослан циркуляр МВД,  в котором устанавливалось следующее  правило: домохозяин, подавший заявление  о выходе из общины после  принятия на сходе приговора  об очередном переделе, но до  утверждения его уездным съездом,  укрепляет свой надел в прежнем  размере. Фактически это равнялось  запрещению общих переделов, ибо  всякий, теряющий часть надела, мог  подать заявление о выходе, удержать  за собой весь надел и расстроить  передел. И правительству было  известно, что многие крестьяне  держатся за общину только  потому, что она периодически  переделяет землю. В те времена для крестьянства это было то, что сейчас называется социальной гарантией: каждый крестьянский юноша, как бы ни сложилась его судьба, мог рассчитывать на свою долю в земельном наделе родной деревни. Циркуляр МВД, изданный всего лишь через месяц после указа 9 ноября 1906 г., наносил еще один, очень точно рассчитанный удар по общине.

     В это время едва ли не главной заботой  председателя Совета министров стало  положение, в которое попал Крестьянский поземельный банк. Масштаб его  операций по закупке земли в это  время возрос почти в три раза. Многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В 1905-1907 годах банк скупил свыше 2,7 миллиона десятин земли. В его распопяжение перешли государственные и удельные земли.

     Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьего землевладения в  ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С ноября 1905 года по начало мая 1907 года банк продал всего  около 170 тысяч десятин. В его руках  оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой  он не был приспособлен, и мало денег.

     В это же время крестьяне весьма неохотно выходили из общины и укрепляли  свои наделы. Ходил слух, будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли от помещиков.

     Только  после окончания революции аграрная реформа пошла быстрее. Прежде всего  правительство предприняло энергичные действия по ликвидации земельных запасов  Крестьянского банка⁹. Всего за 1907-1915 годы из фонда банка было продано 3909 тысяч десятин, разделённых примерно на 280 тысяч хуторских и отрубных участков. Темпы реализации указа 9 ноября 1906 года резко возросли: так, в 1908 году по сравнению с 1907 годом число укрепившихся домохозяев увеличилось в 10 раз и превысило полмиллиона, а в 1909 году был достигнут рекордный показатель – 579,4 тысячи укрепившихся. Но с 1910 года темпы укрепления стали снижаться. Численность выделяющихся из общины крестьян стабилизировалась только после выхода закона 29 мая 1911 года “О землеустройстве”.

     За  эти годы в некоторых южных  губерниях, например в Бессарабской и Полтавской, общинное землевладение  было почти совсем ликвидировано. В  других губерниях, например в Курской, оно утратило первенствующее положение. Но в губерниях северных, северо-восточных, юго-восточных, а отчасти и в  центрально-промышленных реформа лишь слегка затронула толщу общинного  крестьянства.

     Чересполосно  укрепляемая личная крестьянская земельная  собственность весьма отдаленно  походила на классическую римскую «священную и неприкосновенную частную собственность». И дело не только в правовых ограничениях, налагавшихся на укрепленные наделы (запрещение продавать лицам некрестьянского  сословия, закладывать в частных  банках). Сами крестьяне, выходя из общины, первостепенное значение придавали  закреплению за собой не конкретных полос, а общей их площади. Поэтому  они, случалось, были непрочь принять  участие в общем переделе, если при этом не уменьшалась площадь  надела (например, при переходе на»широкие полосы»).

     Чтобы власти не вмешались и не расстроили дело, такие переделы иногда производились  тайно. Бывало, что такой же взгляд на укрепляемую землю усваивало  и местное начальство. Значит, укреплялись  не определенные полосы, а доля того или иного домохозяина в мирском землевладении. Поэтому массовое укрепление чересполосных земель фактически приводило только к образованию беспередельных общин.¹⁰

     Но  Правительство, не ставило перед  собой задачу сосредоточения земли  в руках немногих мироедов и разорения  массы земледельцев. Ведь не имея средств  к выживанию в деревне, безземельная беднота должна была хлынуть в  город. А массы бездомных и  безработных людей грозили новыми социальными потрясениями. Поэтому  правительство поспешило сделать  дополнение к своему указу, воспретив  в пределах одного уезда сосредоточивать  в одних руках более шести  высших душевых наделов, определенных по реформе 1861 г. По разным губерниям  это составляло от 12 до 18 десятин. Установленный  для «крепких хозяев» потолок  был весьма низким. Соответствующая  норма вошла в закон 14 июня 1910 г.

     Несмотря  на все старания правительства разрушить  общину, из нее выходили в основном беднота, а также городские жители, вспомнившие, что в давно покинутой  деревне у них есть надел, который  теперь можно продать. Продавали  землю и переселенцы, уезжавшие  в Сибирь. Огромное количество земель чересполосного укрепления шло на продажу. покупателем земли иногда оказывалось  крестьянское общество, и тогда она  возвращалась в мирской котел. Чаще же покупали землю зажиточные крестьяне, которые, не всегда спешили с выходом  из общины, таким образом, в руках  одного и того же хозяина оказывались  земли укрепленные и общественные. Не выходя из общины, он в то же время  имел и укрепленные участки.

     Столыпин, понимал, что чересполосное укрепление не создаст «крепко собственника»¹¹. Поэтому он призывал местные власти «проникнуться убеждением, что укрепление участков лишь половина дела, даже лишь начало дела, и что не для укрепления чересполосицы был создан закон 9 ноября.»¹² 15 октября 1908 года были изданы “Временные правила о выделе надельной земли к одним местам”. «Наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор, - говорилось в правилах, - а при невозможности образования такового – сплошной для всех полевых угодий отруб, отведённый особо от коренной усадьбы»¹³.

     19 марта 1909 года Комитет по землеустроительным  делам утвердил “Временные правила  о землеустройстве целых сельских  обществ”. С этого времени местные  землеустроительные органы всё  более ориентировались на разверстание  наделов целых деревень. Из всего  количества хуторов и отрубов,  созданных за время реформы, 64,3% возникло в результате разверстания  целых селений. 

     В Новой инструкции, изданной в 1910 г., особо подчеркивалось: «Конечной целью землеустройства является разверстание всего надела; поэтому при производстве работ по выделам надлежит стремиться к тому, чтобы эти работы охватили возможно большую площадь устраиваемого надела..» При назначении работ на очередь первыми должны были идти дела по разверстанию всего надела, затем – по групповым выделам и только после них – по одиночным. Практически, при нехватке землемеров, это означало прекращение одиночных выделов.

     В дальнейшем землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы  размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих экономически сильных крестьян-фермеров.

     Техническая и процессуальная сторона перехода к отрубному и хуторскому землевладению  была закреплена в Положении “О землеустройстве” от 29 мая 1911 г. В него вошли основные положения инструкций 1909-1910 годов. Новый закон устанавливал, что для перехода к отрубному  и хуторскому хозяйству отныне не требуется предварительного укрепления надельных земель в личную собственность. С этого времени чересполосное  укрепление утратило прежнее значение, реформа стала переходить из рук  МВД в руки Главного управления землеустройства  и земледелия.

     Но  к тому времени, только около 30% хуторов  и отрубов на общинных землях образовались путем выдела отдельных, как правило, крепких хозяев. Например, в Полтавской губернии средний размер единичного выдела составлял 10 десятин. Но большинство  таких выделов было произведено  в начале реформы. По большей же степени  умножалось число мелких хуторян  и отрубников, которых нельзя было назвать «крепкими хозяевами». Многие хозяйства были нежизнеспособны¹⁴.

     Стоит отметить, что проведение землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: рядом несовершенств содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах¹⁵. Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого хуторская политика, устраняющая на первых порах чересполосицу, привела бы к еще большей чересполосности и распылению крестьянских земель; при проведении землеустроительной политики исполнителей охватывала «хуторомания», землеустроители порой насильно заставляли крестьян переселяться на хутора.