Шпаргалка по "Геополитике"

Третий этап — с начала 90-х годов — сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геопо­литического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта терри­ториально-экономических исследований, имея свои особые ин­тересы и факторы развития. Смена форм государственного управ­ления привела к пересмотру целей исследований. Вместо пред­плановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведе-

ния регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект терри­ториального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выпол­ненных в последние годы СОПСом и другими научными орга­низациями территориального профиля, особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития Рос­сии и регионального аспекта экономической реформы; ком­плексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы эко­номического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд дол­госрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов — субъектов Федерации); исследования, -направленные на формирование механизма регулирования тер­риториального развития России (их результаты учтены в регио­нальных разделах правительственных программ развития эко­номических реформ); работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложе­ния по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области эконо­мических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межго­сударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавли­валась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских ре-форм активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыноч­ных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся ре­зультативных достижения мировой цивилизации.

Новые задачи региональной экономики

Магистральный путь региональной экономики, ее главная

задача и три производных задачи.

Изучение и решение региональных проблем экономической рефор­мы — главная всеохватывающая задача, магистральный путь регио­нальной экономики на современном этапе. Однако путь этот далеко не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопря­жен в России с большими трудностями и ответственными требо­ваниями не только общего, но и регионального характера. С од­ной стороны, регионы остро испытывают воздействие сложной глобальной обстановки, с другой — сами усиливают или ослабля­ют ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти трудности переходного периода.

Существенно влияние на региональное развитие изменения геополитической ситуации в результате распада СССР и образования новых независимых государств. Из всех российских республик, краев и областей ранее приграничными были 29, те­перь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специа­лизации производства, структуры товарообмена, защиты местно­го рынка, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т. п.

Больше всего отразилась на социально-экономическом поло­жении регионов смена хозяйственного уклада и системы управле­ния без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кри­зис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вы­звало местами политическую нестабильность и межнациональ­ную напряженность. Почти все регионы России оказались про­блемными — резко снизились уровни производства и жизни. В число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов Российской Федерации.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявля­ет себя неоднородность российского экономического простран­ства. Если московская агломерация вступила в постиндустриаль­ную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельнос­ти, то, например, Калмыкия и Тыва фактически лишены промы-

шленных отраслей и по структуре производства и занятости пре­бывают в до-индустриальной стадии. Регионы сильно различают­ся по темпам экономической реформы, развития эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 сов­местных с иностранным капиталом предприятий приходится на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики вы­разилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйст­венных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собст­венных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена нормального товарооборота бартером, не­отрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки гру­зов, введение эрзац-валют и т. д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных ре­гионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.

Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономичес­ких исследований.

Из основной задачи курса вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономичес­кой реформы. Вследствие огромных различий природно-геогра­фических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России реформа не может ограничиваться про­граммами для страны в целом. Успехи российской реформы воз­можны только при сочетании единства общих принципов функ­ционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к ре­шению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации реформы, что означает:

• учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфи­ки в осуществлении общероссийской структурной, инвестицион­ной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

• децентрализацию процесса управления реформой, активи­зацию экономической деятельности на местах;

• необходимость разработки специальных программ проведе­ния реформы в регионах с особо специфическими условиями.

Регионализация вовсе не означает, что региональные и мест­ные интересы должны превалировать над общегосударственны­ми. Наряду с регионализацией необходимытерриториально­интеграционные меры реформирования экономики, способствующие укреплению ее единства. Это создание механиз­ма не только вертикальных, но и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, меры упроче­ния основ федерализма; содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного прост­ранства; разработка мероприятий по предупреждению и преодо­лению распада межрегиональных хозяйственных связей, эконо­мического и политического сепаратизма.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать ре­ализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов. К этим направлениям, тесно связанным с про­водимой структурной и другой общероссийской политикой, от­носятся:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоров­ления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

•  преодоление депрессивного состояния аграрно-промыш-ленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Даль­него Востока и других, возрождение малых городов и российско­го села, развитие местной производственной и социальной ин­фраструктуры и т. д.;

• стабилизация социально-экономического положения в ре­гионах с экстремальными природными условиями и преимущест­венно сырьевой специализацией, создание условий для возрож­дения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

•  продолжение формирования территориально-производст­венных комплексов и промышленных узлов в северных и восточ­ных регионах преимущественно за счет централизованных инве­стиций и с приоритетным развитием производств по комплекс­ному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экологических стандартов;

• стимулирование развития экспортных и импортозамещаю­щих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия, формирование свободных экономических зон (зон наибольшего благоприятствования), а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального про­гресса;

•  переспециализация новых приграничных регионов, созда­ние здесь дополнительных рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры и транспортно-распределительных узлов с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей из зарубежья, активизация приграничной хозяй­ственной деятельности;

• развитие межрегиональных и региональных инфраструктур­ных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффек­тивность экономики регионов;

•  преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с реформированием национального хозяйства. Для этого с позиций системного подхода и направле­ний реформы требуется всесторонне рассмотреть научные осно­вы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпо­сылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регио­нов России и всей ее регионально-экономической структуры.

Курс региональной экономики призван отразить современ­ные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и межрегиональной эконо­мической интеграции. В нем учитываются как относительная ус­тойчивость в постсоветском экономическом пространстве сло­жившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического поло­жения России. Особое внимание уделено решению проблем эко­номического роста и структурной перестройки экономики регио­нов, рационализации региональной структуры национального хозяйства, укрепления федеративных отношений, сохранения территориальной целостности государства, усиления экономиче­ской и национальной безопасности.