Шпаргалка по "Геополитике"

3.   Региональная экономика должна  иметь  солидную теоретическую   основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональ­ных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны и ответствен­ны. Территориально-экономические   дисциплины могут    изучать    практические    вопросы    разного уровня: региональная экономика — «предпланово-планового», районная планировка и градостроительство — про­ектного (отсюда разного характера и детальности вырабатываемые ими инструктивно-нормативные материалы)1.

1 Попытки быстро «самоутвердиться» в новой области знаний — регио­нальной экономике - некоторых преподавателей, особенно без достаточно­го опыта самостоятельных специальных исследований, иногда выливаются в непозволительное для учебных книг издание и переиздание в короткий срок недоработанных пособий, переписывание целыми страницами без ссылок оригинального текста других авторов и упомянутое дублирование экономи­ческой географии. Это вызывает недоумение и возмущение специалистов.

Таким образом, региональная экономика — это научное направ­ление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, фак­торы и особенности, а также методы формирования экономики от­дельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выра­ботки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими эконо­мическими и другими науками. Обширна необходимая ему для обоснования научных основ и общих условий развития регионов «внешняя» информация (табл. 1. 1). Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории, из науки об уп­равлении экономикой и из экономической географии.

Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с эконо­мической географией (при рассмотрении предпосылок развития регионов) и дисциплиной «Управление развитием региона» — ча­стью общей науки об управлении (в отличие от последней в реги­ональной экономике упор делается не столько на управленческую «технологию», сколько на учет типологических особенностей раз­личных регионов при регулировании их развития). Из демогра­фии существенны данные об особенностях воспроизводства на­селения по регионам; из технических и естественных наук - о за­кономерностях и особенностях территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, раститель­ности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики раз­личных регионов.

В свою очередь, значителен перечень основных сведений, ко­торые могут поступать от курса другим экономическим наукам. Это важнейшие научные категории (региональная специализа­ция, комплексность, ТПК и др.), региональные экономические характеристики и т. п. для обоснования и уточнения общих выво­дов и рекомендаций о процессах воспроизводства (в экономичес­кой теории и др. ), для учета комплексного подхода (в отраслевых экономиках) и т. д.

Таблица 1. 1

Основная информация экономических наук для курса региональной экономики

(фрагмент)

Этапы формирования

отечественной региональной экономики

Крупномасштабный разворот исследований хозяйства регионов и создание предпосылок для формирования региональной экономики. Коренная перестройка исследований, зарождение и стартовое развитие региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям.

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправлен­ным преобразованием экономики территорий и всей региональ­но-хозяйственной структуры страны началась в советское время. С этой эпохой связано зарождение и становление реги­ональной экономики как научного направления, охватив­шего три различных по продолжительности этапа XX века.

Первый этап — от 20-х до 70-х годов — был ознаменован нача­лом широкомасштабных практических территориально-экономи­ческих исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосре­доточилась главным образом на подготовке совместно с плановы­ми органами известного плана электрификации России — ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государ­ственной программы возрождения и переустройства народного хо­зяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проекти­ровки на 10-15 лет в региональном разрезе - программы электри­фикации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно­изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, ус­пешно проведенной в годы «великого подъема» (1928—1940 гг. ).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни ака­демических и отраслевых институтов, включая институты эконо­мики, географии АН СССР, институт экономических исследова­ний Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы ре­гиональной организации хозяйства. Совет по изучению произво­дительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС — Комиссия естественных производительных сил) развер­нул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огром­ную территорию — от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и ре­конструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специали­зации крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных материалах плано­вых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных ука­заниях к разработке пятилетних планов, широко освещались на­учно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использо­вались метод последовательных (вариантных) приближений, экс­пертные оценки и др. Было положено начало исследованию по-

нятий абсолютной и относительной эффективности, стали при­меняться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффи­циент их эффективности, формула приведенных затрат1. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональ­ные и «размещенческие» проекты и программы проходили широ­кое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т. д. ).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» терри­ториального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные уче­ные — экономисты и географы, плановики и проектанты (И. Г. Александров, Н. Н. Баранский, В. Ф. Васютин, Н. А. Ковалев­ский, Н. Н. Колосовский, Л. Л. Никитин, С. Г. Струмилин, Я. Г. Фейгин и др. ) стремились внедрить в нее конструктивные, плано­во-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н. Т. Агафонов, П. М. Алампиев, А. Д. Данилов, А. Н. Лаврищев и др. ) подчерки­вал активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической геогра­фии, которая преподавалась в экономических институтах и пла­новой академии, находилась уже на пути трансформации в при­кладную районно-экономическую науку — прототип будущей ре­гиональной экономики.

На втором этапе — с 60-х по 90-е годы — характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарож­дение и стартовое развитие при плановом хозяйстве регаональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований — в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т. п. ) — изжили себя. Необходимо было пере­ходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой все­охватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

1 См.: Планирование размещения производительных сил, ч. I. - М: Экономика, 1985. - С. 52-53.

Научным центром территориальной организации производи­тельных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в со­став Госплана СССР. На него было возложено руководство под­готовкой крупных научно-теоретических, методологических ис­следований и прежде всего впервые — разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-со­исполнителей во главе с ведущими учеными (Н. Н. Некрасов, А. И. Ведищев, А. Е. Пробст, С. В. Славин, Р. И. Шнипер и мно­гие другие) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важней­шими инструментами территориального прогнозирования и пла­нирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечи­валась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития произ­водительных сил. Этот период отличался активизацией методиче­ских исследований. Стали широко внедряться в научные разра­ботки новейшие экономико-математические методы (В. С. Не­мчинов, А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, М. М. Албегов и др. ). На основе системных, крупномасштабных территориально-эконо­мических исследований по генеральной схеме, отраслевым и ре­гиональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональ­ной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х — 80-х годах узловые проблемы государст­венной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйст­венный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, созда­ние новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и дру­гих районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирова­ние советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных ор­ганов.

Углубленное исследование процессов территориального раз­деления труда, повышение роли предплановых работ в террито­риальном планировании вызвали постановку вопроса о форми­ровании особой ветви экономической науки в составе ее террито­риального цикла — региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориаль­ного планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председате­ля Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Гос­плане СССР Н. Н. Некрасова, он получил широкий резонанс сре­ди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г. ), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта террито­риально-экономических исследований и планирования, а интег-рация с научными и управленческими структурами задержива­лась.