Шпаргалка по "Геополитике"

Основные программные мероприятия подразделяются на три этапа. Комплекс неотложных мер по выводу экономики из кри­зиса и улучшению социально-экономической ситуации (1996-1997 гг.) включает: обеспечение потребностей в топливно-энергетических ресурсах и регулирование тарифов на электриче­скую и тепловую энергию; регулирование транспортных тарифов; ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. На этапе стабилизации (1998—2000 гг.) намечалось решить задачи: по сниже­нию топливно-энергетического дефицита; по преодолению де­прессии в отраслях специализации; по закреплению новых эко­номических отношений и созданию условий хозяйственного рос­та. Этап оживления экономики (2001—2005 гг.) позволяет скон­центрировать усилия на проблемах структурной перестройки и устойчивого развития, в том числе: на комплексном решении энергетической проблемы; на развитии транспортной инфраст­руктуры и ослаблении зависимости от транспорта регионального производства; на обеспечении потребностей России в важней­ших, прежде всего стратегических видах минеральных ресурсов; на улучшении снабжения рыбной продукцией; на расширении экспортного потенциала региона и др.

На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение от­тока населения и закрепление квалифицированных кадров по­средством государственной политики содействия занятости и со­циальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хо­зяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиат­ско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и раци­ональное природопользование.

Необходимость поэтапной взаимоувязки в решении проблем ускоренного освоения, адекватного и опережающего укрепления производственной инфраструктуры и улучшения условий жизни населения обусловила в программе Нижнего Прианга-рья (концепция) разработку трех блоков девяти целевых под­программ:

• развития промышленных отраслей территориальной специ­ализации,

• обслуживающего и инфраструктурного секторов;

• социального развития и экологической стабилизации.

В отличие от этих крупных программ, круг решаемых про­блем, например, по небольшой Псковской области, сравнительно узок, ограничивается мероприятиями в строительном и агропро­мышленном комплексах, в социальной сфере и по обустройству приграничных территорий.

Во всех программах обстоятельно рассмотрены вопросы их финансирования. Для реализации программных мероприятий привлекаются средства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. На долю фе­деральных источников приходится от 20% (Якутия) до 33% (Ку­рилы, первый этап) всех ассигнований.

Как правило, включенные в программы подпрограммы рас­сматриваются вариантно. Например, развитие транспортного комплекса Калининградской области представлено в сценариях использования существующей системы транспорта и ее активно­го развития (расширения и реконструкции). Многопланово раз­работаны и вопросы эффективности программ. Так, программ­ный вариант освоения Нижнего Приангарья переносит приори­тет в средне- и долгосрочной перспективе на развитие произ­водств по глубокой переработке сырья. Это помимо прочего будет способствовать резкому сокращению дотационности территории и ее постепенному приближению к самообеспечению на основе эквивалентного продуктообмена с вытекающим отсюда главным результатом - способностью перехода к саморазвитию на высо­ком техническом уровне. Стоимостной объем производства про­дукции в базовых отраслях территориальной специализации воз­растет более чем в 14 раз. Будут созданы новые промышленные узлы и центры.

В программах нашли отражение как опробованные ранее, так и предложенные новые механизмы их реализации. Напри­мер, программой по Дальнему Востоку и Забайкалью предусма­триваются следующие формы управления: государственный контракт, договор о совместной деятельности, долевое субсиди­рование, льготное кредитование, проведение тендеров, кон­курсный отбор проектов, их экспертиза, контроль за исполнением контрактов и расходованием средств и др. Выде­ление федеральных инвестиций на конкурсной основе, предпо­лагающее вложение в проекты до 80% собственных средств предприятий и объединений, является важным экономическим стимулом привлечения значительных финансовых ресурсов к программным мероприятиям.

Вместе с тем программы имеют ряд крупных недостатков орга­низационного и методического характера. Они слабо увязаны между собой, не сбалансированы (во многом из-за прекращения разработки территориальных схем, а ранее — из-за нарушения требования учета последних). Среди разработок есть лишенные концептуального подхода, руководствующиеся лишь отраслевы­ми программами. Нередко в региональных программах цели и за­дачи сливаются, в качестве целевых установок выдвигаются зада­чи. Наблюдается многочисленность подпрограмм, что указывает на необходимость установления строгих правил отбора приорите­тов и т. д. Многие региональные программы (их несколько сот), разработанные по инициативе регионов и межрегиональных ас­социаций, носят частный характер и не вписываются в систему федеральных программ. Большое количество программ постоян­но корректируется (с нарушением целей и содержания), недофи­нансируется и плохо выполняется (доля федерального бюджета в их формировании снизилась с 80 до 3—5%).

Создание федеральных округов позволяет организовать эф­фективную разработку в их пределах единых комплексных про­грамм развития регионов вместо автономных. На наш взгляд, со­храняя принцип селективного федерального финансирова­ния общегосударственных программ, имеет смысл готовить их по всем регионам (разным охватом) в интересах целенаправленного развития, сплошного выявления острых проблем и точек роста, интеграции регионов, объединив в семь групп соответственно схеме федеральных округов. Но есть много сторонников крайне небольшого числа программ - для остро проблемных регионов. Предлагается выделять потенциальные зоны программного регу­лирования с приоритетом государственной поддержки.

Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финан­совых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом науч­ном и проектном обосновании.