Миграционноая политика в России

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов  исполнительной власти РФ и ее субъектов  по реализации единой государственной  миграционной политики, является Правительственная  комиссия по миграционной политике. При  разработке и реализации государственной  и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают с  международными организациями.

В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать  следующие федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруда России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России и другие заинтересованные органы власти.

Для реализации государственной  миграционной политики Правительство  Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий.

Миграционная политика учитывает  основные положения Комплексного плана  мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации  и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе». Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на нормах международного права и  международных договорах, положениях Конституции РФ и выражается в  федеральных законах и нормативных  правовых актах, договорах и соглашениях  между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и  в их деятельности. Она также учитывает  опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

 

Цели, принципы, задачи и механизмы регулирования миграционных процессов в России

 

Целями регулирования  миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого  социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения  на территории страны, использование  интеллектуального и трудового  потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

- сочетание интересов личности, общества и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

- взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

В области науки и информации предполагается решение следующих  задач:

- дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

- организация проведения мониторинга и научного прогнозирования миграционной обстановки в Российской Федерации;

- исследование и использование зарубежного опыта по предотвращению и пресечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности страны;

- внедрение новых технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

- создание федеральной системы учета иностранных граждан и федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов;

- формирование общественного мнения и содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения России о проблемах мигрантов.

Комплекс мер регулирования  миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых  программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.

Комплекс специальных  механизмов противодействия нелегальной  миграции, кроме осуществляемой ФМС  России системы мер, должен включать в себя также комплекс профилактических мер, включающий:

- анализ социально-экономического состояния регионов страны на предмет выявления свободных экономических сегментов, в которых может быть использован труд нелегальных мигрантов;

- разработку программ заполнения этих экономических сегментов за счет внутренней и легальной миграции;

- исследование тенденций экономического развития регионов и динамики трудовых ресурсов с целью прогнозирования появления таких сегментов;

- изучение динамики теневой экономики и различных форм криминального бизнеса в связи с динамикой миграции.

Резко уменьшить приток неквалифицированных  мигрантов можно не только правовыми  механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как  нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

 

 

Проблемы в  области регулирования миграционных процессов населения России

 

В области регулирования  миграций перед нашим государством стоит немало важных проблем, которые  нужно решать. Современной России присуще крайне неравномерное территориальное  распределение производительных сил. Проблема повышения внутренней территориальной  мобильности населения в России можно, в частности, судить по значительной межрегиональной вариации заработной платы и показателей напряженности  на региональных рынках труда. Регионы, в которых ситуация на рынке труда  благоприятна, нередко соседствуют с кризисными регионами.

В наступившем XXI веке численность  населения нашей страны продолжит  устойчиво сокращаться (по прогнозам  ООН, в 2000–2050 годах естественная убыль  будет составлять в среднем около 860 тысяч человек в год), в то же время Россия столкнется с нарастающим  старением населения. Следствием указанных  демографических тенденций станет сокращение численности трудоспособного  населения — основного источника  формирования трудовых ресурсов. По прогнозам  Росстата, с 2010 по 2018 год численность  трудоспособного населения в  России будет ежегодно уменьшаться  примерно на 1,2 млн. человек, а всего  в 2007–20025 годах она сократится более  чем на 15 миллионов человек.

Для отдельных регионов и  отраслей национальной экономики к 2015 году дефицит рабочей силы может  достигнуть от 0,1% до 22,6%.

Последнее еще больше обостряет  проблему повышения территориальной  мобильности населения в России.

Таким образом, перераспределение  трудовых ресурсов по территории страны с учетом потребностей национальной экономики и интересов национальной безопасности России является необходимым  условием для обеспечения ее устойчивого  социально-экономического развития в XXI веке.

Теоретически механизмом такого перераспределения населения  должна выступать внутренняя миграция населения, призванная сглаживать существующие межрегиональные различия и более  эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень  развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Как следствие, внутренняя миграция сама по себе не может стать реальным инструментом выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития. Последнее обусловливает необходимость проведения специальной государственной политики на федеральном и региональном уровнях, направленной на повышение внутренней миграционной подвижности населения и, соответственно, разработки комплекса мер по совершенствованию государственной политики в области внутренней миграции населения.

Внутренняя миграционная политика представляет собой систему  общепринятых на уровне идей и концептуально  объединенных мер по стимулированию или ограничению перемещений  населения внутри страны в объемах  и направлениях, учитывающих конкретно-исторические условия страны и отвечающих текущим  и перспективным целям развития страны и ее отдельных регионов.

Сегодняшняя миграционная политика в России отличается фрагментарностью, ресурсной необеспеченностью.

 

 

Проблемы выработки  эффективной государственной миграционной политики

 

Национальная и экономическая  безопасность напрямую связаны с миграционными процессами. Нелегальная миграция, как и не контролируемая государством легальная миграция, является одним из факторов формирования новых вызовов и угроз национальной экономической безопасности.

Геополитическое и геостратегическое положение России в современном мире обусловливает особую остроту миграционных проблем для российского общества. В силу своего географического положения Россия является трансъевразийским мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом, средоточием самых разнообразных трансграничных миграционных потоков. Они оказывают глубоко противоречивое воздействие на национальные экономические интересы, состояние экономики и рынков, демографическую ситуацию. Нелегальная миграция напрямую связана с криминологической обстановкой в стране, укоренением таких новых видов преступности, как экономическая, организованная, транснациональная.

Сегодня требуется четко  увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование  с экономической безопасностью  страны, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых  национальных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономике  и обществе. Необходимо ясно и беспристрастно видеть, анализировать, прогнозировать и управлять теми тенденциями, которые  возникают на стыке экономической, демографической, социальной и культурной безопасности.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной  научной основе, объективных экспертно-аналитических  разработках; иметь достаточную  нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают  предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей  миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. Постановка целей упорядочивает набор средств и механизмов. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции.

Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической  безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных  миграционных потоков (в первую очередь  нелегальных), создающих социально-экономические  проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны. В числе приоритетных целей - привлечение русского и цивилизационно идентичного (или близкого) русскоязычного населения из стран бывшего СССР; сокращение оттока высокообразованных и квалифицированных кадров из страны.

Существуют три основные группы интересов в отношении  миграции, зачастую не совпадающие  и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний  день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических  интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов: общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп (традиционных этносов и конфессиональных сообществ).

Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, правоприменительной  практике, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается  в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который  должен быть переведен в рамки  оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы.

 

 

Перспективы развития миграционной политики и решения  государственных задач

 

Влияние на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими ориентирами  предполагает использование метода целевого заселения. Оно вовсе не означает искусственное перемещение групп населения из одной территории в другую. Речь идет, прежде всего, об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России. Целевое заселение основано на учете социальных характеристик потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную среду. Кроме того, такой метод требует выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения.