Миграционноая политика в России

Содержание

 

Введение             2

 

Миграционная ситуация РФ          3

 

Основы государственной  политики в области миграции      5

 

Реализация миграционной политики на территории РФ     9

 

Цели, принципы, задачи и  механизмы регулирования

миграционных процессов  в России       11

 

Проблемы в области  регулирования миграционных процессов

населения России          13

 

Проблемы выработки эффективной  государственной 

миграционной политики        15

 

Перспективы развития миграционной политики и решения 

государственных задач         17

 

Заключение          21

 

Литература           24

 

 

Введение

 

Миграция населения - перемещение  населения, связанные с переменой  места жительства. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения  и рассматривается не только как  простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны  социально-экономической жизни.

Миграция сыграла выдающуюся роль в истории человечества, с  ней связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования  и смешения рас, языков и народов.

Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском  пространстве с начала 90-х годов  XX века.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально  объединенных средств, с помощью  которых, прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие  конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Миграция – один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового  потенциала территории, изменении состава  населения. Правильная продуманная  миграционная политика государства  способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

 

Миграционная  ситуация в РФ

 

Миграционные процессы в  России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных  факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной  границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время  к положительным факторам относятся  демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный  рынок труда.

Иммиграция в Россию, в  том числе из стран со сложной  общественно-политической, экономической  и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются  иностранные общины. Отсутствует  эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной  экологической обстановкой и  стихийными бедствиями. Природные и  техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что  требует дополнительных усилий государства  по решению их проблем.

Особо во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых ресурсов, хотя здесь и проведены некоторые  аналогии с другими видами миграций внутри страны.

В настоящее время в  Российской Федерации четко можно  выделить два типа трудовых миграций: из сел в города, из малых городов  в крупные. Имеют место также переезды из сельских поселений сразу в крупные города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно меньшими.

Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого  этапа социально-экономического и  политического развития страны.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Не уделяется должного внимания решению задач организованного  расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для  нормальной жизни, обеспечению занятости  и соблюдению прав человека. Сохраняются  проблемы социально-экономической  адаптации мигрантов, не имеющих  статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Продолжает сокращаться  позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая  миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и  использования в Российской Федерации  труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с  целью работы по найму. При этом среди  иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это  создает угрозу национальному рынку  труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сокращается прирост постоянного  населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного  прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности  населения в результате роста  смертности и снижения рождаемости.

Начиная с 2006 года происходят значительные изменения в структуре населения, сокращается численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов.

Рассматривать миграцию в  Россию как положительный фактор, как признак и возможность  более эффективного развития страны недоступно ни для менталитета российской политической элиты, ни для мелкого  местного чиновника. Достаточно сказать, что серьезной программы в  области миграции нет ни у одной  политической партии.

 

 

Основы государственной  политики в области миграции

 

Российская Федерация  уже в ближайшие годы может  столкнуться с проблемой обеспечения  отраслей экономики кадрами, адаптированными  к рыночной экономике. Возрастающая потребность отраслей экономики  в квалифицированных кадрах в  перспективе возможна не только за счет подготовки кадров из числа молодежи, но и за счет миграции квалифицированных  работников из стран ближнего зарубежья.

В связи с этим роль и  значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе  неизмеримо возрастет, что предполагает необходимость комплексного решения  проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления  деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с  реализацией Концепции государственной  миграционной политики Российской Федерации, а также Федеральной миграционной программой, в рамках которых предусматривается  разработка и реализация мероприятий  по государственному регулированию  миграционных процессов и, в частности:

- по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам;

- по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и адаптация иммигрантов, вовлечение их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

- по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями  предусматривается постепенный  переход на преимущественно ротационную  систему привлечения необходимых  квалифицированных кадров, с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более  широкого использования вахтового  метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств  мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей  в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

В силу того, что страны все  чаще испытывают трудности в решении  миграционных проблем, возрастает необходимость  в эффективном сотрудничестве разных стран в этой сфере. В частности, необходимо управление миграцией для  обеспечения упорядоченных миграционных процессов. По программе технического сотрудничества в области миграции (ТСМ) Международная организация  по миграции предлагает правительствам и другим агентствам технические, интеллектуальные и стратегические ресурсы для  улучшения их возможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для общего технического сотрудничества - ключевой стратегии ООН по развитию.

Новые формы миграции и  изменения в традиционных направлениях миграции населения также требуют  усиления управления в области миграции, включая новые подходы к политике. Формирование политики в области  миграции отражает необходимость двустороннего  и многостороннего консенсуса правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.

Программы в области ТСМ  направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью  развивать всеохватывающие и  последовательные механизмы для  решения миграционных проблем в  быстроизменяющейся международной  среде. Для достижения этих целей  МОМ признает, что миграция, и  то, как ею управляют, является предметом  озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими главнейшими проблемами как торговля, развитие, безопасность, здоровье и окружающая среда.

Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по четырем направлениям.

- техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования;

- управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.

- обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому кругу проблем;

- возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения "утечки мозгов" и стимулирования социального и экономического развития страны происхождения.

Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет институциональные  возможности для работы с ней  и стимулирует интерактивные  подходы между государствами. Техническое  сотрудничество по миграции осуществляется непосредственно МОМ или с  помощью привлечения экспертов  и определяется на двустороннем или  многостороннем уровне с правительствами, желающими получить такую помощь и другими партнерами.

В будущем деятельность в  области ТСМ будет фокусироваться на следующих направлениях:

- нерегулярная миграция: МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во всех регионах и обеспечит механизмы для правительств и других партеров для нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений;

- гармонизация/взаимодополняемость политики и законодательства: МОМ продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле сотрудничества для того, чтобы этот процесс происходил эффективно и гармонично.

- трудовая миграция: МОМ будет расширять свою информационную базу и объем консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для построения возможностей у правительств для лучшего управления трудовой миграцией.

- возращение/реинтеграция мигрантов: МОМ будет укреплять возможности правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.

 

 

Реализация миграционной политики на территории РФ

 

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации  в последнее десятилетие обусловлены  политическими и социально-экономическими переменами. Правительство России в  этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой  в стране была принята «Концепция регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации». Инициатором  ее разработки выступила Федеральная  миграционная служба МВД РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 23 февраля 2002 года функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В его  структуре создано новое подразделение  – Федеральная миграционная служба МВД России. Одними из главных ее задач являются регулирование миграционных процессов в Российской Федерации  и борьба с незаконной миграцией.