Геостратегические приоритеты России в XXI веке

К вопросу о перспективах российско-латиноамериканских отношений: «Прежде всего, я могу подчеркнуть, что страны Латинской Америки, с моей точки зрения, именно в ХХI веке являются для России приоритетнейшим направлением развития отношений. Я бы их поставил на второе место после европейских стран СНГ и в целом Европе. Здесь несколько факторов. Прежде всего, население и руководство этих стран очень позитивно относится к России. Во-вторых, страны региона в последние годы испытывают трудности с развитием промышленности и нуждаются в технологиях, которые есть у России. В-третьих, на территории этих стран находится достаточное количество полезных ископаемых, в разработке которых могли бы участвовать и российские компании» – профессор Дипломатической академии МИД РФ И.Н.Панарин

Российско-латиноамериканские отношения в настоящий момент находятся на подъеме. В основе этого явления – объективно сложившаяся взаимодополняемость экономик, близость (или совпадение) подходов ко многим актуальным мировым проблемам, обоюдное стремление ощутимо укрепить собственные международные позиции за счет диверсификации и углубления внешних связей, участия в глобальных процессах на более выгодных для себя условиях: не в качестве пассивных объектов, а в роли активных и суверенных актеров. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что в большинстве стран Латинской Америки международный имидж России существенно лучше, чем, скажем, в Европе и США. Латиноамериканцы рассматривают наше государство как великую державу, способную выдвинуть и реализовать альтернативные варианты экономического и политического взаимодействия на мировой арене, и не склонны предъявлять нам необоснованные претензии, граничащие с вмешательством во внутренние дела.

Если говорить о «тихоокеанском факторе» в мировой расстановке сил, то «Геоэкономические и геополитические связи России и Латинской Америки через дальневосточный регион способны обеспечить развитие Дальнего Востока и Сибири для сохранения и укрепления мощи России. Присутствие России в Латинской Америке – это еще и возможность развивать альтернативные пути транспортного сообщения через Тихий океан. В отличие от Китая, в сфере военного сотрудничества нам есть, на чем долететь и доплыть до латиноамериканского побережья. Это возможность для усиления геополитической роли России, один из наиболее перспективных регионов в геополитике РФ, в глобальной стратегии нашей страны». Сюда можно добавить: в условиях, когда вследствие нежелания Японии избавиться от американского военного присутствия привнесение латиноамериканского фактора как исконно тихоокеанского является необходимой поправкой к классической евразийской схеме Карла Хаусхофера, возможность каковых он сам всегда допускал. При этом Россия должна в этом вопросе максимально торопиться, чтобы не упустить время (как уже произошло с осью Париж–Берлин–Москва, как сейчас происходит с Индией), и в этом наши интересы максимально совпадают с латиноамериканскими. «Мы имеем дело с новой геополитической динамикой и поэтому вынуждены торопиться», – говорит Уго Чавес.

Россия «вынуждены торопиться» еще и потому, что сегодня США обновляет все ту же старую «стратегию анаконды», чему служит и так называемый «план Бжезинского-Обамы» по созданию американо-китайского стратегического альянса Gбольшой двойки. «Стратегия анаконды» требует контрстратегии. «Именно начиная с Латинской Америки и через нее Евразийский Великий континент будет способен внедриться во внутреннее пространство североамериканского океанического сверхмогущества. И только при метастратегической поддержке Латинской Америки удастся одержать верх и создать политическую констстратегическую базу, наступательную платформу великоконтинентальной евразийской линии имперской о полярной, традиционной, архаической, изначальной, первичной и древней ориентации».

Сегодня Россия в известной степени имеет и политико–правовые, и политико–экономические основания для присутствия в Латинской Америке. С 1992 г. РФ имеет статус постоянного наблюдателя в ОАГ. Mercosur выходит сегодня – через Чили – в Тихоокеанский регион. «В перспективе Mercosur и «союз четырех» – Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия – могут объединить усилия для совместного противостояния на севере континента и в тихоокеанском бассейне. Их стремление активно войти в АТР может стать хорошей основой для взаимной поддержки». В перспективе «большой геополитики» это в принципе могло бы означать решение «большой тихоокеанской задачи» России.

Большие перспективы существуют у «нефтяного треугольника» Россия – Венесуэла – Куба – Европа, начавшего создаваться после визита в 1996 г. в Каракасе тогдашнего министра иностранных дел России Е. М. Примакова и ныне ярко выраженного в политике президента Венесуэлы Уго Чавеса.

Именно поэтому крайне важно использовать имеющийся позитивный климат в двусторонних отношениях, не растерять накопленный потенциал и обеспечить дальнейшее продвижение России в Латинской Америке.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И СТРАНЫ АФРИКИ

Роль Африки в современных международных отношениях сложна и многогранна. Прекращение вооруженных конфликтов, создание условий для экономического возрождения и повышение эффективности иностранной помощи африканским странам являются на современном этапе ключевыми задачами в системе внешнеполитических приоритетов глобального развития.

Африка – второй по размерам континент: 354 852 км 2 . Население: 777 338 000 человек. Африканский континент объединяет крайне неоднородные в своем развитии территории. В политическом плане Африка – самый молодой регион мира. Средний возраст расположенных здесь стран, без учета Эфиопии, единственной из них, сохранившей свою государственность на протяжении двух тысячелетий, – менее 40 лет.

Подавляющее большинство государств было образовано после распада колониальных империй европейских метрополий во второй половине ХХ века. Важная роль в урегулировании всех региональных и внутренних конфликтов, которые в изобилии существуют в регионе, принадлежит созданной в 1963 году Организации Африканского единства, а также Организации Объединенных Наций.

Современная фаза геополитического развития африканских государств характеризуется нарастанием глобальных вызовов и угроз, которые континент не в состоянии решить самостоятельно. Общепризнанным является тот факт, что Африка вошла в XXI в. в качестве маргинальной и наиболее дискриминированной части мирового сообщества.

В геополитическом смысле Африканский континент – это разнородная мозаика племен и народов, их культур и верований, которые не представляют собой единого образования, не составляют единой африканской цивилизации. Это, скорее, протоцивилизация. Признание же отдельными геополитиками факта реального существования африканской цивилизации в качестве самостоятельной даже условно, с оговорками представляется сомнительным, несмотря ни на какие допущения.

Основной причиной геополитических проблем Африканского континента является его колониальное прошлое, когда, пренебрегая интересами местного коренного населения, европейцы устанавливали границы своих колониальных владений, нарушая и разрушая при этом сложившиеся между африканскими народами экономические, социально-культурные, этнические связи и, соответственно, сложившиеся между ними веками границы. Следствием колониальной зависимости стали: социально-экономическая отсталость (бедность, низкий уровень медицинского обслуживания, неграмотность и др.), территориальные споры и конфликты между различными странами, трудности с определением геополитического вектора развития, трудности с определением государственного устройства и управления. Многие проблемы современной Африки предопределяются ее значительных ресурсным потенциалом, обуславливающим притязания промышленно развитых стран на ее природные богатства. В силу этого обстоятельства крупнейшие ТНК рассматривают Африку как зону своих стратегических интересов.

В современном мире значение расстояний и территориальной смежности постепенно снижается: на первый план выходят сетевые структуры и транстерриториальные отношения. И в этом контексте Россия и Африка оказываются неожиданно близко. Российские интересы в области безопасности выражаются в противодействии, во-первых, любого рода экстремизму, терроризму, организованной преступности, особенно если нестабильность каким-то образом связана с политизацией ислама и религиозных различий; во-вторых, внешнему вмешательству в дела независимых государств и попыткам установления однополярного диктата в международных отношениях.

В Африке реализация этих двух основных направлений нашей политики означает, например, что Россию беспокоит как появление экстремистских группировок на севере Мали, так и стремление США использовать это обстоятельство в собственных интересах – как повод для разворачивания своего силового присутствия на континенте. Но наметившиеся позитивные сдвиги на всех перечисленных направлениях не снимают с повестки дня многие другие вопросы, от решения которых будет зависеть формирование перспективных тенденций широкого международного взаимодействия в Африке и вокруг нее.

В то же время Россия не может остаться в стороне и от гуманитарных проблем Африканского континента, связанных с голодом, болезнями и недостатком питьевой воды. Эти проблемы Африки при определенных условиях могут стать проблемами безопасности самой России. Чем самостоятельнее и устойчивее будут африканские государства, тем больше экономических возможностей будет открываться на континенте для российских компаний и тем лучше для России с точки зрения интересов безопасности. Распространено мнение о том, что африканцы не в состоянии решить собственные проблемы, и их государствам нужна опека, а то и внешнее управление. На самом деле внешние силы, особенно европейцы и американцы, гораздо чаще создают в Африке проблемы, чем решают их. Более того, иногда проблемы создаются специально для того, чтобы их потом решать.

Другое дело, что африканские страны пока не обладают достаточным набором инструментов для решения собственных проблем. Поэтому России выгодно одновременно и защищать право африканцев на самостоятельность, и помогать эту самостоятельность отстаивать. Вес, который есть у России в G8, в Совете Безопасности ООН и других международных организациях, может быть использован для защиты права африканских стран на строительство собственной государственности. Но гораздо важнее другое: не имея собственных колониальных интересов в регионе, Россия может предложить Африке сотрудничество, не ведущее к долгосрочной экономической и политической зависимости. Благодаря этому обстоятельству у России появляется достаточно неожиданное преимущество перед большинством внешних конкурентов.

Государствам региона оказывается содействие в подготовке их национальных кадров для проведения гуманитарно-спасательных операций. В период с мая 1996 г. по октябрь 2001 г. на базе политехнического центра в Кавуму (Руанда), созданного при участии МЧС России, подготовлено более 1200 водителей и автомехаников, сформировано первое в этой стране профессиональное поисково-спасательное подразделение.

Крупное направление российского содействия Африке – облегчение долгового бремени государств региона в рамках Инициативы Всемирного банка и МВФ по сокращению задолженности беднейших стран – БСБЗ/Н1РС. К настоящему времени Россия списала или приняла на себя обязательство списать задолженность африканских стран на сумму 11,3 млрд. долл., включая 2,2 млрд. долл. в рамках Инициативы БСБЗ/ШРС. В трастовый фонд БСБЗ/Н1РС российской стороной в 2003–2004 гг. был внесен дополнительный взнос в размере 10 млн.долл. Принято решение об осуществлении в 2005-2006 гг. еще одного дополнительного взноса в Трастовый фонд Инициативы в размере 15 млн. долл., из которых 10 млн. долл. уже внесено.

Наша помощь Африке, безусловно, этим не ограничивается. Государствам региона предоставляются широкие торговые преференции. Российским законодательством предусмотрено, что товары традиционного экспорта наименее развитых стран, в т.ч. африканских, не облагаются импортными таможенными пошлинами. Под преференциальный режим подпадает основная часть импорта России из Африки. Весомое содействие оказывается континенту в области подготовки кадров. Ежегодно африканским странам предоставляется более 700 стипендий за счет федерального бюджета. С 2004 г, сотрудничество в этой сфере распространено на подготовку кадров для субрегиональных объединений, в частности, для Сообщества развития Юга Африки (САДК). Новая форма сотрудничества – создание совместных учебных заведений: осуществляется подготовка к открытию Российско-Египетского университета в Каире.

В настоящее время одним из наиболее важных направлений политики России в Африке является участие в разблокировании кризисных ситуаций. Будучи членом Совета Безопасности ООН, Россия вносит вклад в выработку основ политического урегулирования конфликтов на Африканском континенте. Во второй половине 90‑х годов активизировались также и двусторонние контакты российской и африканской дипломатии, сотрудничество со структурами ОАЕ. Периодически проводятся консультации по африканской проблематике.

Итак, видно, что геополитические контакты России с южноамериканскими странами идут «вглубь», переходят на уровень регионов. Тем не менее, большая роль в реализации проекта усиления связей с африканскими и латиноамериканскими государствами принадлежит государственным органам, которые исходя прежде всего из геостратегических интересов России должны подготовить федеральную программу развития связей с этими континентами. Тогда нынешние ростки сотрудничества дадут в XXI в. весомые плоды.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В. Карпец. Большая геополитика России и Латинской Америки // Геополитика: информационно–аналитический портал. 2007. URL: http://geopolitica.ru/ Articles/692/ (дата обращения 15.05.2010);

Видеоблог Д.А.Медведева: итоги поездки в Латинскую Америку // РИА Новости: электронное периодическое издание. 13.12.2006. URL: http://www.rian.ru/video/20081201/156213820.html (дата обращения 17.05.2010);

Видеоблог Д.А.Медведева – итоги поездки по странам Африки // РИА Новости: электронное периодическое издание. 13.12.2006. URL: http://www.blog–kremlin.ru/post/22/ (дата обращения 17.05.2010);

Высоцкая Н.И. Россия – Африка: развитие сотрудничества в 2008 году // Иститут Африки РАН. 2010. URL: http://www.inafran.ru/ru/content/view/114/51/

Нартов Н. Геополитика: учебник для вузов. Геополитика в современном мире – «Традиции и геополитика стран Африки и Латинской Америки» – http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/nart/12.php (дата обращения 10.05.2010);

Внешняя политика России: Россия и страны Латинской Америки // Сайт Министерства иностранных дел России. 1997. URL: http://www.mid.ru/ns–vnpop.nsf/osn_copy/6FFE98C792E61FA0C32570430031545B (дата обращения 15.05.2010);

Отношения России со странами Африки к югу от Сахары // Сайт Министерства иностранных дел России. 1997. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/ togi06/ 439EEC57FED45A91C3257251003CF8E3 (дата обращения 15.05.2010);

Стратагемы XXIII: America Latina // Геополитика информационно–аналитический журнал. 2007. URL: http://geopolitica.ru/Video/89 (видео) (дата обращения 14.05.2010).

PAGE 88