Уральский федеральный округ

По прогнозу Минэкономразвития РФ, Урал обладает не­обходимыми предпосылками для укрепления своей роли в экономике страны, которая обусловлена наличием развитой промышленности и инфраструктурного потенциала (элект­рифицированных железных дорог, магистральных трубопро­водов, кабельных линий связи) для создания эффективных интеграционных хозяйственных связей по направлениям Урал — Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север, Казах­стан, Средняя Азия.

В состав Уральского федерального округа включены Удмуртская Республика, Курганская, Свердловская и Челя­бинская области, а также Тюменская область, входящая в соответствии с действующей сеткой экономического рай­онирования России в Западно-Сибирский экономический район. Республики Башкортостан, Оренбургская и Перм­ская области, традиционно относящиеся к Уральскому эко­номическому району, включены в состав Приволжского фе­дерального округа.

Уральский федеральный округ (УФО) охватывает площадь 1767,1 тыс. км2 (10,5% территории страны), в том числе Удмуртская Республика — 42,1, Курганская область — 7l, Свердловская — 194,8, Челябинская — 87,9 и Тюменская область — 1435,2 тыс. км2.

Численность населения округа на 1 января 2000 г. соста­вляла 14 235 тыс. чел. (9,8% населения страны), в том числе в Удмуртской Республике — 1633 тыс., Курганской области —• 1097 тыс., Свердловской — 4612 тыс., Челябинской — 3672 тыс. и Тюменской области — 3221 тыс. чел., из них в Ханты-Мансийском автономном округе — 1368 тыс. и Яма­ло-Ненецком автономном округе — 495 тыс. чел. По разме­рам территории УФО занимает третье место после Сибир­ского и Дальневосточного федеральных округов, по числен­ности населения — пятое место после Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Южного округов.

Удельный вес городского населения — 84,2%, сельского – 15,8%. Плотность населения — 8 чел. на 1 км2 (в среднем по стране — 8,5 чел.). Сеть городских поселений округа вклю­чает 120 городов и 184 поселка городского типа.

Территория УФО отличается весьма разнообразными природными условиями, характерными для приморских ре­гионов Заполярья, тундры, тайги, лесостепной и частично степной зон.

Наиболее суровыми природными условиями отличается примерно 25% территории Тюменской области, и особенно той ее части, которая расположена в пределах Ханты-Ман­сийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Значи­тельная часть Ямало-Ненецкого АО находится за Полярным кругом. К территории области относятся два крупных полу­острова — Ямал и Гыданский и ряд островов Карского моря (Белый, Олений, Шокальского и другие). Сравнительно бла­гоприятные почвенные и климатические условия, характер­ные для лесостепной и степной территорий Урала и Тюмен­ской области, создают необходимые предпосылки развития аграрно-промышленного потенциала в регионе. Значитель­ны водные и лесные ресурсы региона.

Недра региона богаты разнообразными полезными иско­паемыми, среди которых нефть, газ, уголь, железные руды, хромиты, медь, бокситы, алмазы, золото, платина, драгоцен­ные и поделочные камни, асбест, графит, тальк, кварциты, сырье для производства разнообразных строительных мате­риалов.

Целесообразно также возвратиться к рассмотрению про­блемы восстановления движения по железнодорожной ли­нии Салехард—Игарка, эксплуатация которой позволит из­бавиться от сезонности перевозок, сократить сроки и за­траты на освоение крупных месторождений нефти и газа Пуртазовского и других регионов Ямало-Ненецкого округа, существенно улучшить транспортное обслуживание района Норильска.

Роль УФО в национальной экономике страны характери­зуется следующими данными (в % от общероссийских пока­зателей): численность населения — 9,8, среднегодовая чис­ленность занятых в экономике — 10,5, валовой региональ­ный продукт — 15,4, объем промышленной продукции — 18,4, сельского хозяйства — 8,4, растениеводства — 7,9, животноводства — 8,7, стоимость основных фондов в экономи­ке — 13,4, инвестиции в основной капитал — 18,2, подряд­ные работы — 17,9, ввод в действие основных фондов — 13,2, общей площади жилых домов — 8,3, розничный това­рооборот — 7,8, поступление налоговых платежей и сборов в бюджетную систему РФ — 17,9, в федеральный бюджет — 14,4, экспорт — 21,7, импорт — 6,3, иностранные инвести­ции — 10,0.

Регион располагает значительным человеческим потенци­алом. Численность населения в 2000 г. составила 14 235 тыс. чел., хотя в 1992 г. она была на уровне 14 375 тыс. чел.

Такая динамика была обусловлена отрицательными по­казателями естественного прироста (чел. на 1000 населения): в Удмуртской Республике — 1991 г. — +4,7, 1995 г. — —4,3, 1996 г. - -3,5, 1998 г. - -1,8, 1999 г. - -3; Курганской обла­сти - 1991 г. - +1,5, 1995 г. - -5,6, 1998 г. - -4,7, 1999 г. --5,8; Свердловской области — 1991 г. — -0,7, 1994 г. — -7,7, 1995 г. - -7,1, 1998 г. - -5,4, 1999 г. — -7,2; Челябинской области - 1991 г. - +1,2, 1994 г. - -6,1, 1996 г. - -5,0, 1998 г. - -4,0, 1999 г. — -6,0. Лишь в Тюменской области сохранились положительные показатели естественного при­роста, хотя и они существенно снизились (1991 г. — 7,3, 1998 г. — 2,7, 1999 г. — 1,6 чел. на 1000 населения).

В 1999 г. в целом по округу естественная убыль состави­ла — 5,5, в 2000 г. — 4,4 чел. на 1000 населения. Относи­тельная стабилизация численности населения была обуслов­лена высоким миграционным приростом по всем субъектам РФ региона, особенно в период 1994—1999 гг. По неполным данным, по состоянию на начало 2000 г. только число заре­гистрированных вынужденных переселенцев и беженцев превысило 145 тыс. чел. Миграционный прирост населения обусловлен наличием в регионе развитого хозяйственного потенциала. Так, к 2000 г. в УФО размещались 13,3% всех основных фондов страны, из них 17,9% основных фондов отраслей, производящих товары, в том числе промышленно­сти — 21,1%, сельского хозяйства — 7,9, строительства — 17,4, 10,5% — основных фондов отраслей, оказывающих рыночные и внерыночные услуги, из них транспорт и связь — 11,8%.   ,,

Значительное развитие получили сферы науки и высшей школы. На начало 2000 г. здесь размещалась 281 организа­ция, выполняющие исследования и разработки (6,9% их чис­ла в РФ), в которых было занято 51,3 тыс. чел. (5,9%), 88 ву­зов (9,8%) с числом студентов — 358,4 тыс. чел. (8,8%). Число аспирантов возросло до 4,6 тыс. чел. (4,3% их числа в РФ).

В Уральском федеральном округе размещается мощный промышленный потенциал. В 1999 г. здесь произведено 14,4% электроэнергии, 68,3% нефти, включая газовый кон­денсат, 2,2% первичной переработки нефти, 91,5% естест­венного газа (природного и нефтяного), 2,8% угля, 35,2% го­тового проката черных металлов, 6,5% синтетических смол и пластических масс, 21,3% металлорежущих станков, 10% грузовых и легковых автомобилей, 2,4% холодильников, 8,6% вывозки древесины, 12% пиломатериалов, 6,9% кирпи­ча строительного, 5,9% цемента, 0,5% тканей всех видов, 1,8% обуви, 7,6% мяса (промышленная переработка), 10,5% цельномолочной продукции (в пересчете на молоко).

В отраслевой структуре промышленности региона преоб­ладают отрасли топливно-энергетического, металлургичес­кого и машиностроительного комплексов, а также пищевой промышленности (табл. 6.1).

Число предприятий и организаций в округе на 1 января 2000 г. составило 239 тыс. (7,4% их числа в стране).

Регион остается достаточно привлекательным для ино­странных предпринимателей. В 1999 г. инвестиции в основной капитал предприятий и организаций с участием иностранного капитала составили 4089,3 млн руб. (6,1% показателя РФ), из них в Удмуртской Республике — 45,5 млн, Курганской обла­сти — 53,8 млн, Свердловской — 607,4 млн, Челябинской — 2694,2 млн и Тюменской области — 2694,2 млн руб. Наибо­лее значительный рост инвестиций в совместные предпри­ятия отмечен в период 1993—1999 гг. Имеет место стабиль­ный рост объемов инвестиций поступивших от иностранных инвесторов, которые составили в 1995 г. 145 млн долл. (4,9% уровня РФ), 1996 г. — 268 млн (7%), 1997 г. — 344 млн (2,8%), 1998 г. - 371 млн долл. (3,1%). В 1999 г. они дос­тигли 952,0 млн долл. (10%), из них в Удмуртскую Респуб­лику — 117 млн, Свердловскую область — 167 млн, Челя­бинскую — 491 млн и Тюменскую область — 177 млн долл. Эти инвестиции преимущественно направлялись в нефтя­ную и газовую промышленность, черную и цветную метал­лургию и в меньшей мере — в химическую и нефтехимичес­кую промышленность и машиностроение.

Специфика промышленного потенциала УФО, обуслов­ленная преобладанием в структуре промышленного компле­кса Удмуртской Республики, Курганской, Свердловской и Челябинской областей крупных предприятий машинострое­ния и металлообработки (как гражданских отраслей, так и ВПК), определила особую сложность его адаптации к усло­виям переходного периода и отказа от планового управления из центра. Эти обстоятельства, а также быстрый рост мате­риальных, энергетических и транспортных затрат привели к резкому падению объемов производства и снижению его рентабельности.

Кризисные явления в экономике региона вызвали резкое ухудшение использования достаточно мощного трудового потенциала региона. В 2000 г. из 7103 тыс. чел. экономичес­ки активного населения число занятых в экономике соста­вило лишь 6217 тыс. чел. (1992 г. — 6987 тыс. чел.).

К началу 2000 г. общая численность безработных в реги­оне достигла 895 тыс. чел. (1992 г. — 350 тыс. чел.), в том числе в Удмуртской Республике — 93 тыс. чел. (39 тыс.), Курганской области — 68 тыс. (24 тыс.), Свердловской — 318 тыс. (131 тыс.), Челябинской — 216 тыс. (88 тыс.) и Тю­менской области — 192 тыс. (86) тыс. чел. Уровень безрабо­тицы составил в Удмуртской Республике — 11,6%, Курганской области — 13,4%, Свердловской — 13,9%, Челябинской — 12% и в Тюменской области — 11,3%. В среднем за ноябрь 1999 г. — август 2000 г. удельный вес безработных в струк­туре занятости населения составил 6,9%. При этом безра­ботные отличались достаточно высоким образовательным уровнем. По субъектам РФ округа он колебался в пределах: с высшим профессиональным образованием — 7,6—9,5%, неполным высшим — 1,2—3,7, средним профессиональным — 18,9—31,7, начальным профессиональным — 8,4—16,1, сред­ним полным — 26,2—34,9 и основным общим образовани­ем — 13,1—27,2, не имеют основного общего образования — 0,8-4%.

К 2000 г. численность незанятых трудовой деятельно­стью граждан, зарегистрированных в органах государствен­ной службы занятости, составила 118,2 тыс. чел., из них и Удмуртской Республике — 10,8 тыс. чел. (уровень зарегист­рированной безработицы — 3,2%), в Курганской области —

3,0 тыс. (1,7%), Свердловской — 1,4 тыс. (1,5%), Челябинской — 4,5 тыс. (1,1%) и Тюменской области — 1,2 тыс. чел. 3%). Заявленная потребность в работниках — 41,9 тыс. Резкий спад объемов промышленного и сельскохозяй­ственного производства и рост безработицы обусловили снижение жизненного уровня населения. К 2000 г. доля на­селения с доходами ниже величины прожиточного миниму­ма достигала: в Удмуртской Республике — 49,5%, Курган­ской области — 56,5, Свердловской — 35,6, Тюменской — 17,8 и Челябинской области — 32%.

Просроченная задолженность по заработной плате на I января 2001 г. составила в целом по округу 3669,4 млн руб., в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уров­ней — 421,2 млн, из них из федерального бюджета — 67 млн и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — 354,2 млн руб.

К 2000 г. значительно сократилось по сравнению с пери­одом 1991 г. потребление мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) на душу насе­ления: в Удмуртской Республике — с 70 до 45 кг и с 341 до 151 кг, соответственно в Курганской области — с 80 до 47 и ! 380 до 267 кг, Свердловской — с 63 до 45 и с 321 до 198 кг, Челябинской - с 66 до 48 и с 315 до 189 кг, в Тюменской Области — с 53 до 34 и с 316 до 156 кг.

В последние годы имело место сокращение объемов жи­лищного и культурно-бытового строительства. В результате Обеспеченность населения жильем в Удмуртской Республике Составила 16,9 м2 общей площади на одного жителя, в Курганской области — 17,3, Челябинской — 18,6 и в Тюменской области — 17,4 м2 и была ниже чем в среднем по стране (19,1 м2) . Лишь в Свердловской области этот показатель (19,3 м2) был несколько выше.

В результате выбытия части больничных учреждений (да­же в условиях снижения числа жителей региона) за 1991— 1999 гг. обеспеченность населения больничными койками (на 10 000 чел.) сократилась в Удмуртской Республике — со 136,6 до 129,3, в Курганской области — со 138,8 до 117,9, в Свердловской — со 143,6 до 114,8, Челябинской — со 132,5 до 110,2 и в Тюменской области — со 120,2 до 107,5. Между тем по уровню заболеваемости населения (отношение числа

больных с впервые установленным диагнозом к среднего­довой численности постоянного населения) Удмуртская Республика (841,5 на 1000 чел.), Курганская (793,7), Челя­бинская (745,5) и Тюменская области (884) значительно превышают показатель по стране в целом (710). Лишь в Свердловской области он был на уровне 633,6.

Снижение темпов промышленного и социального строи­тельства в регионе было вызвано недостатком инвестиций в основной капитал, финансовых ресурсов для кредитования реального сектора экономики. К 2000 г. удельный вес убы­точных предприятий и организаций составил в Удмуртской Республике — 38,2% (сумма убытка — 669 млн руб.), Кур­ганской области — 52,8 (650 млн), Свердловской — 40 (5347 млн), Челябинской — 37,8 (2106 млн) и Тюменской области — 44,3% (4179 млн). Общая сумма их кредиторской задолженности по округу в целом за 1999 г. достигла 486 млрд руб. (в том числе просроченная — 49%), дебиторской — 346,5 млрд руб. (40,9%). Поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ в целом по округу составили в 1999 г. 17,9% общей суммы поступлений страны (третье место пос­ле Центрального и Приволжского округов). При этом на на­чало 2000 г. задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему страны составила 23,2% общей суммы задолженности (второе место после Центрального округа). Дефициты тер­риториальных бюджетов были характерны в последние годы для ряда субъектов РФ округа (в отдельные годы исключе­нием являлись Свердловская и Тюменская области и Уд­муртская Республика). В 1999 г. бюджеты субъектов РФ ре­гиона, за исключением Челябинской области, были выпол­нены с профицитом.

Выгодное географическое положение, железная дорога Воркута—Салехард, наличие к западу и востоку от Северно­го и Полярного Урала крупных запасов нефти и газа, прохо­ждение по этой территории мощных нефте- и газопроводов Северная Тюмень—Центр — все это усиливает экономичес­кое значение региона для наращивания промышленного по­тенциала страны.

Рост производительных сил территорий Полярного Урала во многом зависит от развития Северного морского пути, создания условий для его перехода на круглогодичную навига­цию. Это позволит радикально улучшить связь северных ре­гионов Сибири с Северо-Западом России, территориями, обслуживаемыми Транссибирской магистралью.

Вместе с тем для минерально-сырьевой и топливно-энер­гетической базы региона характерны следующие острые проблемы: 1) полная или частичная отработка ряда действу­ющих месторождений; 2) недостаточная степень геологичес­кой разведанности территории и подготовки эксплуатацион­ных ресурсов к промышленной разработке; 3) неэффектив­ное и некомплексное использование минерального сырья из-за преобладания устаревших технологий и оборудования, приводящих к значительным потерям основного полезного сырья и ценнейших попутных редких и рассеянных элемен­тов в процессе добычи, обогащения и металлургического пе­редела комплексных руд.