Уральский федеральный округ

Протяженность внутренних судоходных путей (реки Обь, Иртыш и др.) наиболее значительна в Тюменской области (9,8 тыс. км), из них в Ханты-Мансийском округе — 4,8 и в Ямало-Ненецком — 3,7 тыс. км. В Курганской области вну­трирайонные перевозки осуществляются по реке Тобол, на северо-востоке Свердловской области — по реке Тавда. Через водные пути Тюменской области осуществляется связь регионов, тяготеющих к Транссибирской магистрали, с северными террито­риями округа и морями Северного Ледовитого океана, Удобное географическое положение округа на стыке евро­пейской и восточной частей страны обусловили эффективность его экономических связей со всеми регионами РФ, которые еще более усилятся после развития системы желез­ных дорог транспортного коридора по направлению Урал-Северо-Запад-Север, а также скоростных автомагистралей Запад—Восток.

Географическое положение северных территорий Тюмен­ской области, и в частности Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, позволяет осуществлять их транспортное обслуживание морским флотом по Север­ному морскому пути как для целей материально-техническо­го и продовольственного снабжения, так и вывоза продук­ции нефтегазового и лесного комплексов. Укрепление роли Северного морского пути как одной из важнейших транс­портных коммуникаций страны, имеющей огромное страте­гическое и экономическое значение для развития северных регионов Сибири и Дальнего Востока, требует постоянной заботы о развитии ледокольного флота и инфраструктуры Севморпути, тем более, что значение его существенно уси­лится в перспективе. В последние годы объем грузопотока по Севморпути не превышал ежегодно 1,7—1,8 млн т, из ко­торых 1,2 млн т составляли никелевые руды, 350 тыс. т — грузы северного завоза и примерно 150 тыс. т транзитные грузы. Если в 1999 г. был проведен первый танкер с нефтью Тимано-Печорского месторождения (при этом объем поста­вок не превысил 1,5 млн. т), то в 2015 г., когда будут освое­ны проектные мощности по добыче нефти и газа на Ямаль­ском полуострове, в северных частях территорий бассейнов Оби и Енисея, а также в Тимано-Печорском регионе, объем грузоперевозок по Севморпути, по имеющимся прогнозам, может достигнуть, как минимум, 40 млн т в год.

Агропромышленный комплекс округа.

УФО — один из крупнейших лесных регионов страны (вместе с Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским и  Дальневосточным). Общая площадь его лесного фонда составляет 101 483 тыс. га, из нее покрытая лесом — 57 211 тыс. га. Ле­систость территории составляет в Удмуртской Республике 44,8%, в Курганской области — 20,9, Свердловской — 66,5, Челябинской — 27,8 и Тюменской области — 39%. Общий запас древесины на корню — 7097 млн м3.

Наиболее значительны лесные ресурсы Тюменской об­ласти, общая площадь лесного фонда которой составляет 82 765 тыс. га (82% площади лесного фонда УФО), из нее покрытая лесом — 42 618 (74,5%), общий запас древесины на корню — 4917 млн м3 (69,2%).

Территории Южного и Среднего Урала относятся к чис­лу регионов с постепенного истощающимися лесными ре­сурсами. При этом имеет место интенсивная вырубка хвой­ных лесов, значительные потери древесины в лесу, при сплаве и в процессе деревообработки, которые достигают нередко 30—40%. Отходы лесопиления составляют более 32%, при производстве фанеры — 60, спичек — 65%.

Горные леса региона, особенно состоящие из ели и пих­ты, сократились почти вдвое. Одновременно с этим лист­венные леса не осваиваются, в них не производятся в необ­ходимых масштабах рубки ухода и санитарные рубки, увели­чилась доля перестойных лесов, возросли лесные площади с нарушением почвенного слоя и уничтожением подроста, что усиливает эрозионные процессы.

В регионе создана лесозаготовительная и деревообраба­тывающая промышленность, включающая лесопиление, производство стандартных домов, строительных деталей из древесины и плит, фанеры, тары, спичек, мебельную, цел­люлозно-бумажную и лесохимическую промышленность. Однако производственные мощности используются далеко не полностью из-за недостатка оборотных средств в результа­те снижения деловой активности в экспорте лесной продук­ции, значительной кредиторской и дебиторской задолжен­ности, высоких налогов на прибыль и необходимости содер­жать социальную сферу за счет производственных затрат в районах лесозаготовок. В случае пополнения оборотных средств на создание межсезонных запасов древесины и уве­личения спроса на экспортно-ориентированную продукцию возможен рост производства продукции отрасли. Повышение уровня конкурентоспособности ее продукции требует расширения масштабов внедрения в производство наукоем­ких технологий. В обозримой перспективе УФО сохранит свое значение одного из ведущих регионов по заготовке де­ловой древесины, производству пиломатериалов, шпал для железных дорог широкой колеи, клееной фанеры, древесно­волокнистых и древесно-стружечных плит. Важно осущест­вить в регионе необходимый комплекс мер по охране и вос­производству лесных ресурсов, охране лесов от пожаров, ра­циональному использованию древесного сырья.

УФО является одним из крупнейших в стране производи­телей строительных материалов, пользующихся спросом во многих регионах РФ. В составе отрасли получили развитие це­ментная промышленность, производства асбеста (0—6 групп), асбоцементных изделий, мягких кровельных и гидроизоля­ционных материалов, сборных железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, строительной керамики, строительных материалов и изделий из полимерного сырья, нерудных строительных материалов, известняковых, гипсо­вых и местных вяжущих материалов и изделий из них, тепло­изоляционных материалов, пористых заполнителей. В бли­жайшей перспективе эта отрасль сохранит свое значение. Следует рассчитывать на рост производства цемента, строи­тельного кирпича, сборных железобетонных конструкций и изделий.

Легкая промышленность округа включает текстильную промышленность (первичную обработку шерсти, хлопчатобу­мажную, льняную, шелковую, нетканых материалов, трико­тажную), валяльно-войлочную, швейную, кожевенную, мехо­вую и обувную промышленность. Легкая промышленность в настоящее время испытывает экономические трудности из-за увеличения стоимости импортного сырья, особенно для ткацкого и обувного производств, и роста потребления насе­лением импортной продукции. В результате хлопчатобумаж­ные ткани в Удмуртской Республике (4,4 млн м2 в 1985 г.) больше не производятся, а их выпуск в Челябинской облас­ти сократился с 22,4 млн м2 в 1991 г. до 1,7 млн м2 в 1999 г. Производство шерстяных тканей в Свердловской области за этот период уменьшилось с 13 до 0,6 млн. м2 и в Тюменской области — с 14,3 до 3,4 млн м2. Выпуск шелковых тканей в Свердловской области прекращен после 1991 г. Уменьшилось производство обуви в Курганской области — с 2286 до 34 тыс., Сверд­ловской — с 12 486 до 280 тыс., Челябинской — с 15 343 до 1231 тыс. и Тюменской области — с 2448 до 266 тыс. пар.

Развитие легкой промышленности станет возможны» лишь в случае роста выпуска импортозаменяющих изделий повышения конкурентоспособности местной продукции n внутреннем рынке, на котором возросло предложение более качественных и дешевых товаров отечественного производства из других регионов страны. В ближайшие годы необходи­мо осуществить меры по широкому внедрению передовых технологий и использованию современных материалов в от­раслях легкой промышленности, что позволит повысить ка­чество и конкурентоспособность продукции.

Высокая степень комплексного развития экономики ре­гиона обусловлена наличием не только мощного индустриального потенциала, но и крупного сельскохозяйственного производства. Общая площадь сельскохозяйственных уго­дий, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, в 1999 г. составляла 16021,6 тыс. га (8,2% уровня РФ), в том числе пашни -10280,4 тыс. га (8,4%). Однако под урожаи 2000 г. было подго­товлено лишь 6001,8 тыс. га посевных площадей (в 1999 г. -6187,3), или 7,1% их количества в стране. Это свидетельству­ет о наличии значительных резервов развития растениевод­ства в округе.

Достаточно велик здесь и потенциал животноводства: по состоянию на 1 июля 2000 г. поголовье крупного скота со­ставляло 2131,6 тыс. голов (16% уровня РФ), в том числе ко­ров — 929,6 тыс. (7%), свиней — 1421,1 тыс. (7,6%), овец и коз — 676,3 тыс. голов (4%).

Наиболее благоприятные почвенно-климатические усло­вия характерны для Курганской, Челябинской и южных районов Тюменской области, менее благоприятные — для Удмуртии и Свердловской области. Однако во всех субъек­тах РФ округа имеются реальные предпосылки для значи­тельного роста производства кормовых и зерновых культур, картофеля, овощей, продукции мясо-молочного животно­водства, птицеводства, свиноводства и пчеловодства.

В 1999 г. валовые сборы зерна в УФО составили 11,8% показателя РФ, картофеля — 10,7, овощей — 8,3, плодов и „год _ 6^2, производство скота и птицы на убой — 9,7, мо­лока — 8,5, яиц — 11,9%. Однако возможности развития аг­рарного потенциала округа используются недостаточно пол­но, о чем свидетельствуют следующие данные: производство продукции сельского хозяйства в 2000 г. (в % к 1999 г.) со­ставило в целом по УФО 96,2, Курганской области — 94,3, Свердловской — 97,6, Челябинской области — 88,8. Лишь мо Тюменской области этот показатель достиг 103,7% (при том, что в Ханты-Мансийском округе он был на уровне 98,5% и Ямало-Ненецком - 97,3%).

Необходимо восстановить потенциал пищевой промыш­ленности, в которой в период 1990—1999 гг. существенно сократились объемы производства мяса (промышленная пере­работка) с 533,5 тыс. до 127,7 тыс. т, консервов всех видов — с 258,6 до 137,7 млн усл. банок, масла животного — с 51 до 18,5 тыс. т, кондитерских изделий — с 301,4 до 107,4 тыс. т и других продуктов.

В Федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрены ассиг­нования на продолжение реализации постановлений Прави­тельства РФ: от 7 июля 1998 г. № 721 "О Федеральной целевой программе экономического и социального развития Курганской области на 1998—2000 годы" (37,5 млн руб.); от 25 ноября 1998 г. № 1381 "О Федеральной целевой програм­ме "Экономическое и социальное положение Челябинской области на 1999—2000 гг." (40 млн руб.); от 19 декабря 1998 г. № 1510 "О Федеральной целевой программе "Сибирь" (ос­новные направления экономического и социального разви­тия Сибири на период до 2005 г.), в том числе по Тюмен­ской области — 25 млн руб.; от 3 июля 1997 г. № 820 "О Фе­деральной целевой программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1997—2000 гг." (75 млн руб.) и от 6 мая 1995 г. № 452 "О Федеральной целевой про­грамме по оздоровлению окружающей среды и населения Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г." (15 млн руб.).

В основном реализовано постановление Правительства РФ по оздоровлению среды и населения Каменск-Уральского (Свердловская область). Важное значение для округа имеет продолжение работ по федеральной программе, направленной на социальную радиационную реабилитацию населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", которая реализуется на территориях Челябинской, Курганской и Свердловской областей.

Существенное место отводится Уральскому региону в федеральных программах, предусматривающих меры по обеспечению населения питьевой водой, сбору и утилизации отхо­дов, обращению с радиоактивными отходами и отработанны­ми ядерными материалами, их утилизации и захоронению.                                           Необходимо принять действенные меры по охране вод­ного бассейна региона: по данным местных экологических служб, воды рек Иртыш, Тобол, Ишим, Урал насыщены всевозможными отходами. Особенно эта проблема характер­на для территорий соседних областей РФ и Казахстана, сельскохозяйственные земли которых также загрязняются этими отходами.

Серьезной проблемой территории Тюменской области, на которых расположены нефтегазодобывающие предпри­ятия, является ликвидация загрязнений окружающей среды в результате аварий и нарушений технологии при бурении скважин, добыче и транспортировке нефти, обустройстве нефтяных и газовых месторождений. При этом имеют место значительные потери нефти и нефтепродуктов, газа и газо­вого конденсата. В Тюменской области реализуются про­граммы по созданию единой системы экологического мони­торинга, а также утилизации и переработке отходов. Однако строительство систем очистки сточных вод и выбросов в воздушный бассейн осуществляется нефтегазодобывающими предприятиями недостаточными темпами.

В ускоренной реализации нуждаются меры, направлен­ные на улучшение социально-экономической обстановки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях округа. Среди них социальная защита коренных малочис­ленных народов, повышение жизненного уровня населения этих территорий (прежде всего своевременная выплата зар­платы, пенсий), оказание помощи выезжающим северянам и другие меры. Между тем в настоящее время большие труд­ности в связи с ростом безработицы испытывает население Ханты-Мансийского автономного округа. Особенно значи­тельна безработица в городских поселениях с преимущественным развитием нефтегазовых отраслей — Нефтеюганске, Нягани, Белоярском, а также в сельской местности, где про­живают представители малочисленных народов Севера, со­храняющие в основном традиционный образ жизни, связан­ный с рыбной ловлей, оленеводством, охотой. Это положе­ние отмечается также в Березовском районе, где проживают коми-зыряне. Примерно аналогичные проблемы характерны для населения Ямало-Ненецкого автономного округа. Реша­ющую роль в решении этих актуальных проблем должна сыграть последовательная реализация Федерального закона № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Из феде­ральных целевых программ, направленных на решение неот­ложных проблем экономики и социальной сферы северных территорий за счет средств федерального бюджета, наиболее важными следует считать программы, предусматривающие меры по социальной защите и охране здоровья детей, эконо­мическому и социальному развитию коренных малочислен­ных народов Севера, строительству на территории Россий­ской Федерации жилья для граждан, выезжающих из рай­онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Реализация "Концепции государственной поддержки эконо­мического и социального развития районов Севера", утвер­жденной постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198, позволит улучшить ситуацию в северной части реги­она на основе развития градообразующих предприятий.