Экономико-географическая характеристика зоны Севера

Во-вторых, принятая система формирования плановых объемов реализа­ции продукции формируется на основе заявок, представленных торговыми ор­ганизациями в отделы торговли администраций районов, где общие объемы суммируются и полученные данные передаются в краевую администрацию. Объемы, указанные в заявке торговых организаций, основываются не на по­требности населения, а на финансовых возможностях этих организаций.

Система составления планов не под потребности населения, а под финан­совые возможности формирует рынок на территориях районов с ограниченны­ми сроками доставки товаров таким образом, что там не спрос формирует предложение, а предложение - спрос. Это недопустимое положение, оно может не только привести к дисгармоничному развитию северных районов, но и соз­дать дополнительные трудности в экономике края в целом.

Ситуация, складывающаяся в районах с ограниченными сроками доставки продовольствия, является близкой к критической. И источники этой проблемы кроются не столько в нежелании тех или иных администраторов решать эту проблему, сколько в том, что принятая концепция саморазвития регионов на этапе трансформации действовавшей социально-экономической системы при­вела к значительным негативным результатам в развитии периферийных ре­гионов, в первую очередь Дальнего Востока. В результате каждый район в пределах своих финансовых возможностей пытается восполнить пробелы в ассортименте поставляемых продовольственных товаров.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для решения подобных региональных проблем наиболее действенными методами являются программ­но-целевые и проектные. На их базе и следует формировать программу обес­печения населения северных районов Хабаровского края продовольствием (далее - Программа). В нее должны входить взаимосвязанные проекты, объединённые общей целью решения продовольственной проблемы северных рай­онов, а также выделенными для этого ресурсами и временем их выполнения.

Целями Программы являются структурное преобразование экономики се­верных районов Хабаровского края, стабилизация социальных процессов и удовлетворение потребности населения рассматриваемых районов в жизненно необходимых товарах. Достижение этих целей предусматривает решение сле­дующих взаимоувязанных задач: развитие конкурентной рыночной среды на товарных рынках северных районов Хабаровского края 2; создание государст­венной структуры снабжения районов продовольствием.

Для реализации Программы необходимы ее увязка по целям, задачам и ре­сурсам с действующими программами на уровне районов (локальные), края (региональные) и государства (глобальные); создание правового, информаци­онного, методического, организационно-кадрового, финансового обеспечения и механизма реализации Программы; формирование организационной струк­туры по управлению Программой. По нашему мнению, Программу следует рассматривать как подпрограмму краевой программы социально-экономичес­кого развития Хабаровского края.

Для ее разработки необходимо прежде всего классифицировать северные районы Хабаровского края по степени самообеспеченности товарами. Целесо­образно выделить три группы районов, в зависимости от степени государст­венного регулирования товаропроводящей сети: с полностью централизован­ным завозом; с централизованным завозом и самозавозом; только с самозаво­зом. В отношении каждой из этих трех групп целесообразно разработать спе­циализированные блоки Программы.

После этого необходимо определить приоритетные направления развития системы бесперебойного снабжения населения северных районов Хабаровско­го края и разработать под каждое направление соответствующий проект (груп­пу проектов).

Одним из основных направлений Программы является: формирование рыночной инфраструктуры как системы связи и взаимодействия участников рынка и важнейшего условия создания рыночной экономики в северных рай­онах. Государственное регулирование должно обеспечить ускорение процессов становления и развития рыночных отношений. Это предполагает: развитие фи­нансово-кредитной системы, включающей создание сети филиалов коммерче­ских банков; организацию системы информационного и консалтингового об­служивания хозяйствующих субъектов на товарных рынках; создание пред­приятий по страхованию рисковых проектов; развитие системы складского хозяйства для предприятий оптовой и розничной торговли; регулярное прове­дение ярмарок и выставок-продаж товаров; развитие разветвленной транс­портной сети.

Другое важное направление Программы - формирование системы, обеспе­чивающей наличие конкурирующих поставщиков, и создание условий для уве­личения их числа на товарных рынках. При этом необходимо привлечение на рынки северных районы не только торговых организаций, но и промышленных предприятий, работающих в северных районах края. Речь идет, прежде всего, о крупных добывающих предприятиях, которые в состоянии не только обеспе­чить завоз продовольствия для своего персонала, но и внести немалый вклад в обеспечение продовольствием всего населения северных районов.

Государственное регулирование формирования системы конкурирующих поставщиков может осуществляться за счет: снижения транспортных тарифов, льготного налогообложения и кредитования; установления в рамках компетен­ции региональных и местных органов власти льготных таможенных пошлин на ввоз товаров из других стран и обеспечения гарантий для иностранных инве­сторов; предоставления действующим хозяйствующим субъектом в северных районах гарантий по неизменности количества, состава и процентов взимае­мых платежей, выплат и отчислений в течение, как минимум, десяти лет.

И еще одно из основных направлений Программы - создание системы го­сударственных предприятий по доставке и реализации продукции с целью бес­перебойного обеспечения населения северных районов. Они должны стать своего рода гарантом и резервом обеспечения населения при недостаточной развитости товарного рынка района, резком уменьшении ассортимента завози­мых товаров, превышении установленного уровня цен на продукцию, образо­вании монопольного влияния на товарный рынок негосударственных предпри­ятий.

Помимо резервной функции система государственных предприятий может осуществлять государственно-предпринимательскую деятельность и реализо­вать товары через существующие торговые предприятия (магазины, склады).

Создание такой системы предполагает заключение государственными по­ставщиками и продавцами долгосрочных взаимовыгодных соглашений с дру­гими регионами, соглашений со странами ближнего зарубежья, их отдельными регионами или хозяйствующими субъектами, долгосрочных соглашений с хо­зяйствующими субъектами края или других регионов по обеспечению север­ных районов продовольствием. Необходимо также создание торговых пред­приятий с государственным участием, информационно-маркетинговых фирм и служб органов местной администрации для мониторинга и прогнозирования рыночной ситуации на товарных рынках районов. Очень важно разработать систему льгот и помощи хозяйствующим субъектам, занимающимся поставкой товаров в северные районы.

Для успешной реализации Программы требуется, конечно, ее правовое, информационное, организационное и финансовое обеспечение.

Правовое обеспечение предполагает разработку на краевом и на районном уровнях таких вопросов, как предоставление налоговых льгот торговым, про­изводственным и транспортным предприятиям, осуществляющим обеспечение северных районов продуктами питания; установление таможенных льгот и льгот по инвестированию создания новых соответствующих предприятий; га­рантированная неизменность условий налогообложения предприятий (недо­пущение их ужесточения).

Отсутствие достаточно разработанной системы сбора и систематизации данных о положении на товарных рынках делает необходимым выделение в рамках Программы комплекса мер по организации мониторинга этих процес­сов. Для этого требуется определить перечень наблюдаемых показателей, сро­ки и периодичность получения информации, источники получения информа­ции и основных ее пользователей, принципы организации банка данных пер­вичной информации, перечень технических и программных средств. Работу по организации мониторинга может проводить как исполнительный орган Про­граммы, так и негосударственные консалтинговые фирмы.

Если рассматривать Программу в целом как систему проектов, то в качест­ве отправной схемы управления можно принять так называемую систему рас­ширенного управления. В этом случае в разработку и реализацию Программы будут вовлечены несколько участников.

Заказчиком разработанной нами Программы является Администрация Ха­баровского края с участием заинтересованных ее отделов (Комитет экономики, Управление торговли и питания Администрации Хабаровского края и др.). На стадии реализации Программы на заказчика возлагается обязанность организа­ции контроля за ходом выполнения программных заданий и мероприятий по срокам, выделяемым трудовым, материальным и финансовым ресурсам.

В качестве генерального разработчика может выступать консалтинговая фирма. Именно эта фирма (с обязательным участием в ней в качестве соучре­дителей краевых и районных органов управления) разрабатывает совместно с заказчиком исходное задание и формирует проект, составляет общую структу­ру Программы, формирует систему показателей. Разработку Программы целе­сообразно осуществлять, используя систему «под ключ». В этом случае руко­водство разработкой проекта возлагается на конкретную фирму, с которой за­казчик заключает контракт с оговоркой стоимости разработки проекта.

Дирекция Программы осуществляет ее реализацию. В состав дирекции должны входить представители администрации края рангом не ниже замести­теля главы администрации, представители генерального разработчика (консал­тинговая фирма); главы администраций районов и привлеченные специалисты.

Финансирование Программы может осуществляться за счет использования системы взаиморасчетов, предложенной администрацией края. Это предпола­гает наличие, как минимум, двух предприятий, одно из которых производит продукцию и имеет задолженность перед краевым бюджетом, а другое занима­ется доставкой продукции в северные районы края. Предполагается также при­влечение финансовых ресурсов в виде кредитов отечественных и зарубежных банков под государственные гарантии.

Кроме того, предусматривается сокращение части основных налогов, кото­рые отчисляются местными участниками осуществления Программы в бюджет края и (или) районов, при этом на них возлагается обязанность производить северный завоз продовольствия для нужд как хозяйствующих субъектов, так и районов в сумме высвобожденных от налогообложения средств.

■ ■ ■

Естественно, предлагаемая нами концептуальная схема Программы не яв­ляется средством, позволяющим решить все проблемы северного завоза. Но сам подход, предусматривающий использование стратегического, а не опера­тивного управления (как это делается в настоящее время), представляется оп­равданным и достаточно продуктивным. А в настоящее время уже нет необхо­димости доказывать, что стратегическое управление должно осуществляться в сфере не только менеджмента, но и государственного (регионального) и муни­ципального управления.

О системе государственной поддержки на примере продовольственного обеспечения районов крайнего севера

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - регион, зани­мающий около 70% территории страны, где размещены 27 субъектов Федера­ции (в том числе 16 - полностью и 11 - частично). В нем проживает 11,7 млн. человек (8% численности населения страны), в том числе сельского населения - 2,7 млн. (6,9%). Среди них представители 30 коренных малочисленных наро­дов Севера - около 0,2 млн. человек. Плотность населения здесь составляет 0,98 жителей на 1 км2 (в 8,8 раза меньше среднереспубликанской).

Рассматриваемый район играет одну из ключевых ролей в обеспечении экономической безопасности страны и стратегических интересов как в на­стоящее время, так и в перспективе. Здесь сосредоточено около 80% естест­венных ресурсов, более половины запасов древесины, а прилегающие аквато­рии Мирового океана представляют собой богатую биоресурсную базу. На их основе в регионе созданы комплексы: топливно-энергетический, горнопро­мышленный, лесной, рыбохозяйственный, производится пятая часть общерос­сийского уровня промышленной продукции и электроэнергии, весь апатито­вый концентрат и более половины лесопродукции, добывается более 90% газа, 72% - нефти, треть угля, подавляющая часть олова, золота, алмазов, обеспечи­вается 58% улова рыбы и добычи морепродуктов. Доля товаров в экспорте страны составляет около 60%.

Однако вследствие недостаточно эффективной государственной политики социально-экономического развития этого региона для большинства его тер­риторий характерны слабость собственной экономической базы (особенно продовольственной), низкие душевые доходы населения, неразвитые произ­водственный и финансовый потенциалы, инфраструктура, нерешенные про­блемы обеспечения поставок продукции (товаров) в отдаленные районы, свя­занные с ограниченными сроками навигации.

Уровень жизни и социального обеспечения населения здесь стал ниже среднереспубликанского, сохраняются задержки с выплатой заработной платы (просроченная задолженность по ней на 1 января 2000 г. - 10,5 млрд. руб., из них в сельском хозяйстве - 685 млн.). На селе и в городе требуют решения проблемы жилья, доступности транспортных услуг для всего населения, по­полнения товарных запасов в организациях розничной торговли (на 1 января 2000 г. их объем составлял 7,2 млрд. руб., или на 25 дней, на эту же дату 1999 г. было на 45 дней).

Указанные проблемы связаны со специфическими условиями развития этого региона, осложняющими ведение сельскохозяйственного производства: экстремальный для проживания человека климат, значительная удаленность от центров производства основных материально-технических ресурсов и зависи­мость от поставок топлива, продовольствия и других товаров по сложным транспортным схемам с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек; малоустойчивость экосистемы, легко нарушаемой в результате антропогенного воздействия и практически не восстанавливаемой; требующее повышенных затрат жизнеобеспечение насе­ления.