Система расходов консолидированного бюджета РФ: их состав, структура и функциональная роль

      В   соответствии   с   общественным   назначением   (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые   государством  функции  -  экономическую,   социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на, четыре большие группы:

• расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
• расходы на социально-культурные нужды;
• военные расходы;
• расходы на управление.

      Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно  установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

      Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

      - в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

 

      

      - в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

       Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

       Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета  используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

      Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

 

       
 

       1.3 Структура расходов консолидированного бюджета РФ 

  Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

      Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:  
 
 
 
 
 
 
 

     Рис.1 Схема консолидированного бюджета субъекта РФ 

     1. Классификация видов расходов консолидированного бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных   представителей, Совета

Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных  исследований.

       Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов консолидированного бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов консолидированного бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует  направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

      Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих  формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства  на  оплату  товаров,  работ  и  услуг,  выполняемых  физическими   и   юридическими   лицами   по   государственным   или муниципальным контрактам;

     - трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных   выплат,   установленных   законодательством   Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

      -  ассигнования   на   осуществление   отдельных   государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в  результате  решений,   принятых  органами  государственной  власти, приводящих   к   увеличению   бюджетных   расходов   или   уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

 

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых 
  юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других 
  уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том 
  числе государственных или муниципальных гарантий.

     2. Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы:

• текущие расходы;
• капитальные расходы;
• капитальный ремонт;
• приобретение земли;
• предоставление кредитов.
 

• В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

     Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях консолидированного бюджета.

      Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

      Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются  преобладающей частью.

     3. Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе "О бюджетной классификации Российской Федерации" в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

 

     

Глава 2. Анализ механизма функционирования расходов консолидированного бюджета РФ.

2.1. Структура и характеристика расходов консолидированного бюджета РФ.

Рис.2. Структура консолидированного бюджета. 

       По данным Федерального казначейства (Казначейства России) ежегодно составляется отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ. Изменения доходной и расходной части консолидированного бюджета за последние три года - 2006, 2007 и 2008 год можно увидеть в представленной диаграмме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.3. Анализ консолидированного бюджета

, трлн. руб. 
 

     Анализируя финансовое обеспечение направлений расходов консолидированного бюджета можно отметить: происходит увеличение удельного веса всех статей расходов. 

     Госкомстат.

     отметить: произошло заметное сокращение удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство: с 2002 г. снижение составило 4,2 п.п. (процентных пункта). Кроме того, сократилась доля расходов на международную деятельность, на средства массовой информации, развитие рыночной инфраструктуры и прочие расходы, производимые в основном на уровне региональных и местных бюджетов.