Естественные монополии

2.2 Краткая характеристика ОАО «Холдинг МРСК» 

     После завершения реформирования ОАО РАО  «ЕЭС России» с 1 июля 2008 года функции стратегического управления распределительным сетевым комплексом в целях обеспечения его надежности, эффективного функционирования и развития осуществляет Открытое акционерное общество «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний». ОАО «Холдинг МРСК» -  одна из крупнейших российских электроэнергетических компаний, занимающая монопольное положение в области транспортировки электроэнергии от магистральных сетей до конечных потребителей. ОАО «Холдинг МРСК» управляет сетевыми компаниями, осуществляющими передачу электрической энергии по распределительным сетям в 69 регионах Российской Федерации.  В зоне ответственности - около 80% населения страны. Доля участия Холдинга в уставных капиталах МРСК составляет более 50 %. Всего под управлением ОАО «Холдинг МРСК» находятся 11 дочерних зависимых обществ - межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК).

     Данные  межрегиональные распределительные  сетевые компании являются субъектами естественной монополии, внесены в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. МРСК  принимают электроэнергию в свои сети от генерирующих компаний – субъектов оптового и розничного рынков, из сети Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) и от сетей, расположенных в смежных субъектах РФ, и через собственные сети передают электроэнергию конечным потребителям, в смежные сети (муниципальные унитарные предприятия), оптовым потребителям-перепродавцам, в территориальные сетевые организации.

     Несмотря  на экономический спад, компания остается одним из крупнейших работодателей  в стране - в распределительном  сетевом комплексе Холдинга МРСК работает более 190 000 человек.

     Существенное  влияние на деятельность межрегиональных  распределительных сетевых компаний оказывают такие факторы как: доминирующее положение в сфере распределения электрической энергии, высокая степень прогнозируемости финансового результата в рамках периода регулирования, наличие постоянного потока выручки от реализации, экономия на масштабах деятельности, влияние на развитие региона и отраслей промышленности через удовлетворение спроса на сетевую мощность. В целом это способствует относительной финансовой стабильности МРСК и устойчивости в осуществлении их текущей операционной деятельности.

     Являясь территориальными естественными монополями в топливно-энергетическом комплексе, межрегиональные распределительные сетевые компании играют важную роль для государства, поскольку обеспечивают оказание важнейших инфраструктурных услуг в регионах обслуживания.

    Деятельность  межрегиональных сетевых компаний направлена на повышение качества жизни  людей и  уровня социально-экономического развития регионов, путем обеспечения  надежного и качественного электроснабжения потребителей, технологического присоединения электроустановок  к сетевому комплексу, в соответствии с потребностями экономики регионов и мировыми требованиями рынка. МРСК несут ответственность за экологическую и технологическую безопасность производственной деятельности и соблюдение баланса интересов акционеров, инвесторов и клиентов.

2.3. Проблемы распределительного сетевого комплекса страны и пути их решения

     В настоящий момент электросетевая инфраструктура Российской Федерации существенно  отстает по показателям надежности от развитых стран. Назрела необходимость в оптимизации режимов работы сетей, повышении качества и эффективности функционирования с учетом региональных особенностей, в том числе, расчетных климатических условий, а также с учетом постоянного роста сетевых объектов, отработавших свой ресурс. Степень износа распределительных сетей превышает сегодня 70%, и без глобальной модернизации электросетевой комплекс уже не в состоянии обеспечить растущие потребности и региональных экономик, и всей российской экономики в целом.

     Проблематика  тарифного регулирования энергетики в регионах является одной из наиболее актуальных сфер государственного управления. Ее актуальность связана и с тем, что традиционная тарифная политика уже не соответствует современным задачам развития и территорий, и самой энергетики.

     Важным моментом системы тарифообразования в настоящее время является наличие перекрестного субсидирования, что означает, что  для одних покупателей  устанавливается цена выше, а для других (социально-значимых категорий потребителей) – ниже экономических затрат для услуг, что позволяет в общем итоге иметь цены, равные средним издержкам.

     Субсидируемыми  группами  потребителей являются население, сельскохозяйственные потребители и организации, финансируемые из бюджетов всех уровней. Субсидирующие (несущие нагрузку) группы потребителей -  промышленные потребители и прочие регулируемые группы.

     В настоящее время субсидируемым  является все население  в объеме фактического потребления из-за продажи  населению электроэнергии по регулируемым тарифам, которые значительно ниже экономически обоснованного уровня.

     В существующих сегодня тарифах на передачу электроэнергии инвестиционной составляющей недостаточно для полноценного развития распределительных сетей. Проблему  привлечения инвестиций в необходимых объемах – призвана решить новая система тарифного регулирования в электроэнергетике. Инвестиции в основной капитал Холдинга МРСК включают затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и другие расходы капитального характера.

     Внедрение Rab-регулирования – первый ощутимый шаг по созданию эффективного распределительно-сетевого комплекса страны. Метод доходности инвестированного капитала (Метод RAB от англ. Regulatory Asset Base) – это новый метод тарифного регулирования. Суть RAB-регулирования состоит в том, что тарифы устанавливаются на долгосрочной основе (на 3-5 лет вперед) с таким расчетом, чтобы гарантировать компании возврат вложенного капитала и обеспечить получение справедливой доходности на него. Новая методика тарифного регулирования направлена на привлечение инвестиций в строительство и модернизацию сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективных расходов сетевых организаций. Система дает регулируемым организациям стимул к снижению издержек, так как сэкономленные средства остаются в компании, в отличие от действующей в настоящее время системы «затраты плюс».

     В 2009 году 8 распределительных сетевых  компаний Холдинга МРСК перешли на регулирование тарифов методом RAB (Белгородэнерго, Липецкэнерго, Тверьэнерго, Астраханьэнерго, Ростовэнерго, Рязаньэнерго, Тулаэнерго, Пермэнерго). C 1 января 2010 годе еще 9 компаний  перешли на RAB (Курскэнерго, Ярэнерго, Новгородэнерго, Горноалтайские ЭС, Омскэнерго, Томская РК, Владимирэнерго, Калугаэнерго, Удмуртэнерго).

     RAB-регулирование  перспективно и очень важно,  прежде всего, для развития  экономики. Как показывает мировой опыт, RAB-регулирование позволяет увеличить долю присутствия частного капитала в обслуживании распределительных сетей, повысить их надежность и качество. С другой стороны, формируется справедливая оценка инвесторами распределительного сетевого комплекса.

     Система RAB-регулирования была создана и  впервые внедрена в Великобритании более 20 лет назад. Первыми перешли на новую модель тарифообразования компании связи и водоснабжения. Чуть позже эксперимент был распространен на электрические и газовые сети, порты, аэропорты и иные сферы бизнеса с ограниченной конкуренцией. С середины 90-х английский опыт переняли другие европейские страны, а также Австралия, Канада и США. Сегодня система формирования тарифов по методике RAB широко применяется во многих государствах Западной и Восточной Европы: в Великобритании, Чехии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Украине, Германии, Швеции и Норвегии, а сама система считается во всем мире образцом тарифного регулирования. В первую очередь для распределительных электрических сетей, а также систем водоснабжения и связи.

     Тариф сетевых компаний будет формироваться  таким образом, чтобы инвесторы имели возможность гарантированно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченные средства, получая при этом гарантированную государством норму доходности на инвестированный капитал. При расчете нормы доходности инвестированного капитала (исходя из которой регулятор будет устанавливать тариф) учитываются следующие показатели: экономически обоснованное соотношение заемного и собственного капитала на долгосрочный период, стоимость заемного капитала, которая рассчитывается как средняя стоимость долговых обязательств, сложившаяся в энергетической отрасли, а также стоимость собственного капитала компании.

   Система RAB направлена и на повышение качества услуг инфраструктурных компаний. Долгосрочное тарифное регулирование методом RAB должно позволить МРСК полностью реализовать инвестиционные программы.

    Новая методика формирования тарифов накладывает  довольно жесткие обязательства  на предприятия. В том числе в  части применения стандартов надежности и качества обслуживания потребителей. Следует отметить и то, что двадцатилетний опыт внедрения RAB-регулирования доказал его эффективность. Европейские компании в регулируемых государством отраслях снижали свои издержки в несколько раз, что влекло за собой серьезное снижение тарифа при одновременном увеличении инвестиций.

    Переход на метод доходности инвестированного капитала является первой полномасштабной  попыткой установления долгосрочных тарифов  в сетевом комплексе. Принципы и  методология RAB поддерживаются как  регулирующими органами, так и сетевыми компаниями. В то же время при реализации пилотных проектов выявлен ряд проблем, которые должны быть устранены до применения метода RAB в масштабах всего сетевого хозяйства. Например, ставка доходности на инвестированный капитал (стоимость заимствования, учтенная при тарифном регулировании) не соответствует текущим экономическим условиями в  связи с тем, что в условиях кризиса растет стоимость кредитов, что ведет к возникновению дополнительных затрат, не покрываемых тарифными источниками. Также росту объема кредитов влияет рост неплатежеспособности  потребителей, из-за этого возникает дефицит оборотных средств, что также приводит к необходимости привлечения дополнительных кредитов и займов сетевыми компаниями.

    В настоящее время осуществляется поэтапный переход на систему тарифообразования методом RAB, который рассматривается в качестве основного механизма повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности распределительного сетевого комплекса является долгосрочное регулирование тарифов методом доходности на инвестированный капитал (RAB).

     Поскольку RAB-регулирование применяется в  распределительном сетевом комплексе  только с 2009 г., то говорить о каких-либо мероприятиях, повышающих эффективность  указанного метода регулирования пока рано ввиду отсутствия объективной информации о результатах его применения. Окончательные выводы об эффективности этого метода можно будет сделать только после завершения долгосрочного периода регулирования. 

2.4. Перспективы развития распределительного сетевого комплекса страны.

   Правительством  Российской Федерации в 2009 году была утверждена энергетическая стратегия  на период до 2030 г., разработаны ключевые стратегические цели  для российского  сетевого комплекса. Приоритетными направлениями развития распределительного сетевого комплекса являются:

• обеспечение энергетической безопасности страны и регионов, в том числе обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения  России в стандартных и чрезвычайных ситуациях;
• повышение эффективности деятельности распределительных сетевых компаний;
• модернизация и создание новой электросетевой инфраструктуры на основе инновационного масштабного технологического обновления;
• повышение инвестиционной привлекательности компаний распределительного сетевого комплекса.

      Энергостратегия 2030 формирует ориентиры развития энергетического сектора российской экономики в рамках перехода экономики на базовый инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

      Стратегической  целью государственной политики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов. Для достижения поставленной цели 23 ноября 2009 года был принят Федеральный  закон №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», который позволит обеспечить заинтересованность потребителей энергетических ресурсов в энергосбережении, а также привлечет инвестиции в эту сферу. Холдинг МРСК является ключевым объектом реализации государственной программы энергосбережения и энергоэффективности.